1 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CÔNG LƯU PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌ[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CÔNG LƯU PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM CÔNG LƯU PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật Kinh tế : 60 38 50 Mã số LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Dũng Sỹ Hà Nội – 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Công Lưu MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU 01 Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đầu tư công ngân sách địa phương 05 1.1.1 Khái niệm phạm vi đầu tư công 05 1.1.2 Nội dung đầu tư công 10 1.1.3 Khái niệm ngân sách địa phương hệ thống ngân sách nhà nước 17 1.1.4 Ngân sách địa phương với nhiệm vụ chi đầu tư công 21 1.2 Pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 24 1.2.1 Mục đích giám sát tài chi đầu tư công 24 1.2.2 Khái niệm pháp luật giám sát tài chi đầu tư công 28 1.2.3 Nội dung pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CƠNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư 34 công ngân sách địa phương 2.1.1 Thực trạng đầu tư công 34 2.1.2 Thực trạng pháp luật 38 2.1.3 Hạn chế pháp luật 50 2.2 Thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng 53 2.2.1 Một vài nét kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng 53 2.2.2 Thực tế hoạt động giám sát tài chi đầu tư cơng Hải phòng 57 2.2.3 Hạn chế nguyên nhân 64 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ CÔNG CỦA NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 3.1 Một số định hướng 68 3.2 Một số kiến nghị 71 3.2.1 Kiến nghị chung 71 3.2.2 Một số kiến nghị với thành phố Hải Phòng 73 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 1.1 Vốn đầu tư nhà nước 22 1.2 Vốn đầu tư nhà nước theo phân cấp quản lý 23 2.1 Vốn đầu tư toàn xã hội theo thành phần kinh tế 35 2.2 Vốn đầu tư theo ngành 37 2.3 Vốn đầu tư thực địa bàn thành phố Hải Phòng 56 biểu đồ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong dự toán chi ngân sách quốc gia, chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ lớn Số tiền dự toán chi cho đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương) Việt Nam năm 2010 125.500 tỷ đồng ngân sách trung ương chi 69.300 tỷ đồng, ngân sách địa 56.200 tỷ đồng, đến năm 2011 số 152.000 tỷ đồng ngân sách trung ương chi 78.800 tỷ đồng, ngân sách địa 73.200 tỷ đồng Như bên cạnh tổng chi đầu tư từ ngân sách trung ương lớn tổng chi đầu tư từ ngân sách địa phương không nhỏ Với số tiền lớn tác động nhiều tới tài quốc gia, việc quản lý giám sát tài khoản chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói chung khoản chi cho đầu tư phát triển từ ngân sách địa phương nói riêng trở nên quan trọng Chi đầu tư công khoản chi tiêu công cho đầu tư, phát triển Chi đầu tư công quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, nhiên nhiều nước giới Việt Nam, việc chi tiêu công mức hay không hợp lý coi nguyên nhân gây lạm phát bất ổn kinh tế Những giải pháp để cứu vớt thị trường tài kinh tế đưa Nhưng giải pháp mang tính thời, vấn đề quản lý giám sát hiệu việc chi tiêu cơng có đầu tư cơng vấn đề mang tính cốt lõi, lâu dài Pháp luật đầu tư công Việt nam nào? Hành lang pháp lý cho việc giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương Việt Nam sao? Trên sở câu hỏi tác giả lựa chọn đề tài “Pháp luật giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề tài nhằm hướng tới mục tiêu nhìn nhận rõ thực trạng đánh giá hệ thống pháp lý cho việc giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương, sở pháp lý cho hoạt động quản lý giám sát tài khoản chi đầu tư công ngân sách địa phương đồng thời đưa quan điểm, nhận định việc giám sát hướng hồn thiện hệ thống pháp lý cho hoạt động giám sát tài Ở đề tài khơng đưa vấn đề pháp lý cho việc giám sát tài mang tính kỹ thuật (kế tốn, kiểm tốn khoản chi tiêu cho đầu tư công) 2.2 Mục tiêu cụ thể - Chỉ quy định pháp luật việc giám sát tài khoản đầu tư công từ ngân sách địa phương giao cho quan nào, thẩm quyền quan sao? Việc giao thẩm quyền cho quan có hợp lý hay không? - Cách thức giám sát tài khoản chi đầu tư cơng, phương thức giám sát có phù hợp hiệu không? - Đưa số giải pháp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp lý giám sát tài - Đánh giá thực trạng áp dụng quy định giám sát tài chi đầu tư cơng thành phố Hải Phịng Tính đóng góp đề tài Các đề tài có chung vấn đề liên quan đến đầu tư cơng, thường xem xét, nhìn nhận, đánh giá góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế giám sát tài đầu tư cơng lại thường nhìn nhận góc độ kỹ thuật mang tính kế tốn Đối với đề tài xem xét góc độ pháp lý giám sát tài chi đầu tư cơng Cùng chung lĩnh vực pháp lý ngân sách, đề tài trước hướng tới hoạt động thu chi ngân sách ngân sách nhà nước ngân sách địa phương đề tài hướng tới việc giám sát tài khoản chi, mà cụ thể chi cho đầu tư cơng Đóng góp đề tài: - Đề tài nguồn tham khảo cho hình thành hành lang pháp lý đầu tư cơng có giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng - Đánh giá thực trạng pháp luật hành công việc giám sát tài chi đầu tư cơng từ ngân sách địa phương Việt Nam đề số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật - Đối với thân tác giả giúp tác giả tìm hiểu rõ lĩnh vực đầu tư cơng, giám sát tài đầu tư cơng trợ giúp cho công việc giải vụ án kinh tế, chức vụ tham nhũng phát sinh từ lĩnh vực đầu tư công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật hành hoạt động giám sát tài chi đầu tư cơng ngân sách địa phương Việt Nam thực tiễn áp dụng Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu đề tài xét lĩnh vực chi đầu tư công ngân sách địa phương Việt Nam từ năm 2009 - 2012 Nội dung, địa điểm phương pháp nghiên cứu 5.1 Nội dung nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài Lý luận thực tiễn việc giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương Việt Nam Nội dung sâu vào vấn thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng quy định thành phố Hải Phòng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng sách quản lý giám sát tài đầu tư công qua thời kỳ Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp hệ thống, lịch sử, lơgíc, phân tích, so sánh, tổng hợp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm có chương kết cấu sau: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương Chương Thực trạng pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Chương Định hướng kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tài chi đầu tư công ngân sách địa phương 10