Đ�I H�C QU�C GIA HÀ N�I ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NHƯ HUYỀN PH¸P LUËT VÒ B¶O VÖ TµI NGUY£N DU LÞCH ë VIÖT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NH HUYN PHáP LUậT Về BảO Vệ TàI NGUYÊN DU LÞCH ë VIƯT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN TH NH HUYN PHáP LUậT Về BảO Vệ TàI NGUYÊN DU LịCH VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Như Huyền MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH, PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung bảo vệ tài nguyên du lịch 1.1.1 Tài nguyên du lịch 1.1.2 Sự cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch 13 1.2 Những vấn đề chung pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 18 1.2.2 Những nội dung pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 20 1.2.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 35 Kết luận chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH Ở VIỆT NAM 44 2.1 Thực trạng pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 44 2.1.1 Những ưu điểm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 44 2.1.2 Những hạn chế pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 57 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 66 2.2.1 Những kết đạt việc thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 66 2.2.2 Những hạn chế việc thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 77 2.2.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế việc bảo vệ tài nguyên du lịch 81 Kết luận chương 84 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN DU LỊCH VIỆT NAM 85 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch 85 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 90 3.2.1 Hoàn thiện quy định trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền việc bảo vệ tài nguyên du lịch 90 3.2.2 Hoàn thiện quy định quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc bảo vệ tài nguyên du lịch 91 3.2.3 Hoàn thiện quy chuẩn tài nguyên du lịch 92 3.2.4 Hoàn thiện quy định trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật tài nguyên du lịch 93 3.3 Một số giải pháp khác nhằm tăng hiệu bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam 95 3.3.1 Nâng cao chất lượng hoạt động quan quản lý nhà nước du lịch 95 3.3.2 Nâng cao ý thức người dân việc bảo vệ tài nguyên du lịch 98 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong trình hội nhập kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa, với phát triển ngành công nghiệp khác du lịch dần trở thành ngành kinh tế quan trọng, ngành mũi nhọn, mang lại hiệu kinh tế - xã hội môi trường nhiều quốc gia giới Việt Nam Việt Nam nước có văn hóa lâu đời giàu tiềm du lịch Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn sở khai thác có hiệu lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hóa lịch sử, huy động tối đa nguồn lực nước, góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hoạt động du lịch thu hút tham gia thành phần kinh tế tầng lớp nhân dân, mang lại thu nhập không cho đối tượng trực tiếp kinh doanh du lịch mà gián tiếp ngành liên quan, xuất chỗ tạo thu nhập cho cộng đồng dân cư địa phương Du lịch ngành kinh tế có định hướng tài nguyên rõ rệt Tài nguyên du lịch đối tượng, sức hút, động thúc đẩy du lịch du khách; nguồn lực quan trọng nhất, mang tính định phát triển ngành Du lịch; sở để hình thành, phát triển hệ thống lãnh thổ du lịch Thực tế Việt Nam nhiều quốc gia giới cho thấy, địa phương, quốc gia có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đa dạng đặc sắc, có mức tập trung cao, quản lý, quy hoạch, khai thác, bảo vệ, tơn tạo hợp lý, có định hướng có ngành Du lịch phát triển bền vững, đạt hiệu cao Ngược lại quốc gia, vùng có nguồn tài nguyên đa dạng, đặc sắc không quy hoạch, khai thác, bảo vệ… làm cho nguồn tài nguyên bị suy kiệt hiệu kinh doanh du lịch thấp Hiện nay, tài nguyên - môi trường du lịch Việt Nam nhiều nước giới bị tác động tiêu cực việc khai thác cho du lịch, phát triển kinh tế - xã hội làm cho tài nguyên dần cạn kiệt suy thoái dần, làm ảnh hưởng đến phát triển bền vững ngành Du lịch ngành kinh tế khác Do vai trò , ý nghĩa cần thiết tài nguyên du lịch hoạt động phát triển du lịch nên việc bảo vệ tài nguyên du lịch vấn đề đáng quan tâm nay, đặc biệt yêu cầu phát triển du lịch bền vững đặt lên hàng đầu sách, chiến lược, chương trình hành động quốc gia du lịch Bên cạnh đó, quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch chưa quan tâm tương xứng với yêu cầu đặt như: nhiều hoạt động thực tiễn chưa Luật Du lịch điều chỉnh, nhiều vấn đề Luật đề cập không cụ thể, chưa phù hợp với thực tế Chính điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo vệ tài nguyên du lịch nước ta Mặt khác, thấy du lịch muốn phát triển bền vững song song với ln cần có tồn tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn môi trường Do mà phát triển du lịch ln có mối liên hệ mật thiết với tài ngun môi trường du lịch Việc khai thác tài nguyên du lịch phát triển hoạt động du lịch ln gắn liền có tác động qua lại với môi trường du lịch Hiện nay, tài nguyên du lịch nước giới, có Việt Nam bị tác động tiêu cực hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, có nguy giảm sút suy thối, ảnh hưởng đến phát triển bền vững du lịch Do vậy, để tăng cường vai trò tài nguyên du lịch đòi hỏi Việt Nam cần bước nâng cao hiệu quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên môi trường lĩnh vực du lịch Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch cần xây dựng hoàn thiện, khung pháp lý vững để tăng cường công tác bảo vệ tài nguyên du lịch Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học với mong muốn đóng góp ý kiến để hồn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên đất nước Việt Nam nói chung bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam nói riêng Tình hình nghiên cứu Đề tài “Pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam” đề tài khoa học mang tính nhân văn sâu sắc Liên quan đến lĩnh vực tài nguyên du lịch nhiều tác giả nghiên cứu, từ nghiên cứu lý luận nghiên cứu thực tiễn như: - Trần Phong Bình, “Pháp luật bảo vệ mơi trường lĩnh vực du lịch Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2009 - Phạm Trung Lương, Hoàng Hoa Quân, “Nghiên cứu đánh giá tác động hoạt động du lịch đến mơi trường (lấy ví dụ thành phố Vũng Tàu)”, Tuyển tập Báo cáo Hội nghị mơi trường tồn quốc, Hà Nội, 2003 - Phạm Trung Lương, Đặng Duy Lợi, Vũ Tuấn Cảnh, Nguyễn Văn Bình, Nguyễn Ngọc Khán, Tài nguyên môi trường du lịch Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục, 2000 - Vũ Tuấn Cảnh, “Quy hoạch tổng thể du lịch Việt Nam với chiến lược quản lý tài nguyên môi trường”, Tuyển tập Báo cáo Hội thảo lần thứ về: “Đánh giá tác động môi trường”, Trung tâm Khoa học công nghệ Công nghệ Quốc gia, Hà Nội, - 7/6/1997 - Phạm Trung Lương, “Điều tra nghiên cứu tác động hoạt động du lịch tài nguyên thiên nhiên môi trường - Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu”, Viện Nghiên cứu phát triển du lịch Hà Nội, 1996 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh tài nguyên du lịch, khía cạnh kinh tế, xã hội tài nguyên du lịch; mối quan hệ du lịch với tài nguyên môi trường… mà chưa sâu nghiên cứu quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch nước ta Dù vậy, cơng tình nghiên cứu tài liệu tham khảo có giá trị việc nghiên cứu đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quát việc nghiên cứu đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch, qua góp phần hạn chế tác động tiêu cực đến tài nguyên du lịch đất nước 3.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ số vấn đề lý luận tài nguyên du lịch, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch - Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật bảo vệ tài ngun du lịch Ngồi ra, cịn sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như: phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, diễn dịch, dự báo khoa học để rút kết luận mang tính xác, có ý nghĩa cho luận văn Tính đóng góp đề tài Thơng qua việc nghiên cứu đề tài, tác giả nêu khái quát số vấn đề lý luận tài nguyên du lịch, pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; phân tích quy định pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch đánh giá thực trạng thực chúng thực tế Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, góp phần bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam Như vậy, việc bảo vệ tài nguyên du lịch pháp luật cần triển khai khía cạnh xây dựng pháp luật thực tế thực pháp luật với cách thức, biện pháp đa dạng, phong phú, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế Cụ thể đề tài dự kiến có đóng góp sau: - Trong Chương 1, đề tài tập trung làm rõ vai trò việc bảo vệ tài nguyên du lịch mối quan hệ với nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội yêu cầu bảo vệ chất lượng môi trường; cần thiết phải bảo vệ tài nguyên du lịch pháp luật khái quát hệ thống pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch - Trong Chương 2, đề tài tập trung đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam, gồm đánh giá ưu điểm, hạn chế nội dung hình thức pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch; đánh giá kết quả, hạn chế thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch nêu nguyên nhân bất cập, hạn chế - Trong Chương 3, từ kết nghiên cứu Chương Chương 2, đề tài đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch, đặc biệt khía cạnh quy định trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ tài nguyên du lịch; rà soát chế tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch tuyên truyền pháp luật để bảo vệ tài nguyên du lịch Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định cụ thể pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch hoạt động thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ tài nguyên du lịch