Output file ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHƢƠNG LAN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY luËn v¨n th¹c sÜ luËt häc Hµ néi[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHƢƠNG LAN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH NC TA HIN NAY luận văn thạc sĩ luật häc Hµ néi - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHƢƠNG LAN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Hƣơng Hµ néi - 2007 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 1.1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Thẩm quyền ban hành, hình thức nội dung văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 11 1.2 Hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 14 1.2.1 Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật 14 1.2.1.1 Khái niệm vai trò kiểm tra văn quy phạm pháp luật 14 1.2.1.2 Mục đích nguyên tắc kiểm tra văn quy phạm pháp luật 20 1.2.1.3 Phương thức kiểm tra văn quy phạm pháp luật 21 1.2.1.4 Chủ thể phạm vi đối tượng kiểm tra 23 1.2.1.5 Nội dung kiểm tra văn quy phạm pháp luật 25 1.2.2 Hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật 1.2.2.1 Khái niệm vai trò hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật 27 27 1.2.2.2 Các nguyên tắc xử lý văn trái pháp luật 28 1.2.2.3 Thẩm quyền xử lý văn quy phạm pháp luật 29 quyền địa phương ban hành 1.2.2.4 Các hình thức xử lý 32 1.2.3 Thủ tục kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 34 Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm 39 pháp luật quyền địa phương ban hành 2.1 Thực tiễn soạn thảo, ban hành quản lý văn quy 39 phạm pháp luật quyền địa phương 2.2 Quy định pháp luật hành hoạt động kiểm tra 44 xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 2.2.1 Quy định pháp luật tổ chức máy quan 48 kiểm tra văn 2.2.2 Quy định pháp luật nghiệp vụ kiểm tra xử lý văn 50 2.2.3 Quy định pháp luật điều kiện bảo đảm cho hoạt động kiểm tra 51 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm 51 pháp luật quyền địa phương ban hành 2.3.1 Về tổ chức máy 52 2.3.2 Về mặt thể chế 53 2.3.3 Về đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 56 2.3.4 Về chế độ sách 56 2.3.5 Các điều kiện khác bảo đảm cho công tác kiểm tra văn 56 2.3.6 Tình hình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 57 Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt 74 động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 3.1 Phương hướng quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 74 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 77 Kết luận 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2004), Thông tư liên tịch số 109/2004/TTLT-BTC-BTP ngày 17/11 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLTBTP-BNV ngày 24/01 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 94/CP ngày 06/9 tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 23/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3 Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4 cơng tác văn thư, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ- UBTVQH11 ngày 02/4 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 28 Bộ Tư pháp (2006), Báo cáo số 372/BC-BTP ngày 20/02 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo số 152/BC-KTrVB ngày 30/11 kết công tác năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 30 Bùi Thị Đào (2002), "Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 47-51 31 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương", Nhà nước pháp luật, (1), tr 10-15 32 Khâm định Đại Nam hội điển lệ (1993), Nxb Thuận Hóa, Huế 33 Lý luận chung Nhà nước pháp luật (2001), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 34 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 55-58 35 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội 36 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2006), Báo cáo số 145/BC-STP ngày 29/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006 Ủy ban nhân dân cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Báo cáo số 481/BC-STP ngày 20/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 10 tháng đầu năm 2006, Thanh Hóa 38 Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thụy, Nguyễn Đức Dương (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài Gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Lưu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Vũ Thư (2003), "Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó", Nhà nước pháp luật, (1), tr 8-15 43 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (1997) Nhà nước pháp luật thời đại mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2003), Hương ước trình thực dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 29/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006, Bắc Giang 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2006), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 23/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Bình Định 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thành phố Hà Nội năm 2005, năm 2006 tháng đầu năm 2007, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2007), Báo cáo số 02/BC-UB ngày 06/01 cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2006 thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2007), Báo cáo số 08/UBND ngày 13/01 tình hình ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006, Khánh Hòa 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2006), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 29/12 công tác ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2006, Sơn La