Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM BÁ DI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011 2[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM BÁ DI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN SỐP CỘP, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 8850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội, 2020 i CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Người cam đoan Phạm Bá Di ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết, tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Bá Long Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới thầy giáo tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Sốp Cộp, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Chi cục thống kê huyện Sốp Cộp, phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Sốp Cộp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt q trình tơi hoàn thành luận văn./ Tác giả luận văn Phạm Bá Di iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Cơ sở khoa học lý luận Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.2 Các pháp lý đề tài 1.1.3 Các quy định công tác Điều chỉnh quy hoạch lập kế hoạch hàng năm cấp huyện 1.2 Một số nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực đề tài nước 12 1.2.1 Các nghiên cứu nước 12 1.2.2 Các nghiên cứu nước 14 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU20 2.1 Đối tượng nghiên cứu 20 2.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 20 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 20 2.3.3 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2019 20 2.3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu 21 iv 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 21 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 21 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh phân tích 22 2.4.4 Phương pháp minh họa đồ 22 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sốp Cộp ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 23 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 32 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 34 3.2.1 Khái quát tình hình quản lý đất đai đánh giá theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai 34 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 42 3.3 Đánh giá tình hình hình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp giai đoạn 2011-2019 44 3.3.1 Đánh giá tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu từ năm 2011-2015 44 3.3.2 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2016 49 3.3.3 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2017 52 3.3.4 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2018 56 3.3.5 Đánh giá tình hình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp năm 2019 60 3.4 Ý kiến đánh giá người dân cán Tài nguyên Môi trường địa phương phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp 64 v 3.4.1.Đánh giá người sử dụng đất QHSD đất giai đoạn 2011 - 2020 64 3.4.2 Đánh giá sách tái định cư thu hồi đất 66 3.4.3 Đánh giá khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ theo ý kiến cán ngành tài nguyên môi trường 68 3.5 Đánh giá thành tựu, tồn trình thực phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp 70 3.5.1 Những mặt đạt thực quy hoạch sử dụng đất 70 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.5.3 Nguyên nhân tồn 72 3.5.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 3.6 Các giải pháp nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất 74 3.6.1 Giải pháp vốn đầu tư 74 3.6.2 Giải pháp tổ chức 75 3.6.3.Giải pháp nâng cao chất lượng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất75 3.6.4 Giải pháp quản lý, giám sát thực quy hoạch sử dụng đất 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CP Chính phủ HĐH Hiện đại hóa HĐND - UBND Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân HTX Hợp tác xã KH Kế hoạch NĐ Nghị định NQ Nghị Quyết QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QH, KHSDĐ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất THPT Trung học phổ thông TT Thông tư UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Diện tích trạng sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La năm 2019 42 Bảng 3.2: Kết thực tiêu sử dụng đất kỳ năm đầu (2011-2015) huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La 44 Bảng 3.3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2016 49 Bảng 3.4: Kết thực thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017 53 Bảng 3.5: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2018 56 Bảng 3.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2019 60 Bảng 3.7: Tính hợp lý việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 huyện Sốp Cộp theo ý kiến người dân 64 Bảng 3.8: Chính sách bố trí tái định cư thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020 huyện Sốp Cộp 66 Bảng 3.9: Những khó khăn thuận lợi thực công tác QHSDĐ áp dụng văn liên quan đến QHSDĐ 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, nơi lưu trữ nguồn tài nguyên khoáng sản Đặc biệt đất đai nơi sinh sống người cư trú lồi sinh vật Cơng tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công cụ nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, thể chế hóa Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992: “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả”; Luật Đất đai năm 2013 (Điều từ Điều 35 đến Điều 51) quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm, thẩm quyền lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực Luật Đất đai văn Luật xuất phát từ định hướng phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ năm 2011 - 2020, nhu cầu thực tiễn phát triển ngành, lĩnh vực địa phương nước, Ủy ban nhân tỉnh Sơn La đạo triển khai công tác lập QH, kế hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển, cho ngành địa phương tỉnh Đồng thời tạo để phân bổ hợp lý, mục đích, sử dụng tiết kiệm có hiệu cao quỹ đất, đồng thời thiết lập hành lang pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện thời gian tới Huyện Sốp Cộp thành lập theo Nghị định số 148/2003/NĐ-CP ngày 02 tháng 12 năm 2003 Chính phủ, huyện vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tỉnh Sơn La với tổng diện tích tự nhiên 147.342 ha, bao gồm xã Là huyện đặc biệt khó khăn, nằm xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ, có đường biên giới dài gần 120 km giáp với huyện Phôn Thoong (tỉnh Luông Pha Păng) huyện Mường Ét huyện Mường Son (tỉnh Hua Phăn) nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, chiếm 48% chiều dài biên giới tồn tỉnh tạo cho Sốp Cộp có vị trí đặc biệt an ninh quốc phịng đối ngoại Để có phân bổ đất đai cho mục đích sử dụng đất, chủ sử dụng đất chuyển mục đích sử dụng đất phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện Sốp Cộp tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Sau 10 năm thực đến kết thúc kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp Qua trình thực quy hoạch cho thấy, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt nhiều thành tựu, đóng góp cho tăng trưởng phát triển kinh tế -xã hội huyện; khai thác hiệu quả, phát huy tiềm mạnh, tranh thủ tối đa nguồn lực đầu tư trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tuy nhiên, số nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa phát huy hết hiệu nhiều nguyên nhân dẫn đến tính khả thi phương án chưa cao, số tiêu sử dụng đất không đạt, đạt thấp vượt tiêu mà khơng theo định hướng quy hoạch, tình trạng chuyển mục đích trái phép cịn xảy ra, nhiều tiềm lợi chưa khai thác triệt để Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, trí Viện Quản lý đất đai, Trường Đại học Lâm nghiệp, tơi thực đề tài “Đánh giá tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011- 2020” Mục tiêu - Đánh giá tình hình thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2020 - Phân tích nguyên nhân ảnh hưởng tới việc tổ chức thực hiện, hiệu quả, tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Sốp Cộp, tỉnh Sơn La giai đoạn 2011-2019