Mô hình chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG TRƯỜNG GIANG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐINH THỊ NGA PGS.TS NGUYỄN NGỌC TOÀN HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận án có nguồn gốc rõ ràng, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Hoàng Trường Giang MỤC Trang MỞ ĐẦU .1 Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 11 1.1 Các nghiên cứu tác giả nước .11 1.2 Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước .19 1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án .21 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 24 2.1 Khái quát doanh nghiệp có vốn nhà nước 24 2.2 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 29 2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 54 2.4 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước giới học rút cho Việt Nam 55 Chương 3: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 76 3.1 Thực trạng doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam .76 3.2 Thực trạng mơ hình chủ sở hữu có vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 1995-2020 92 3.3 Đánh giá khái qt mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam giai đoạn 1995-2020 109 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM .120 4.1 Bối cảnh quốc tế nước 120 4.2 Định hướng, mục tiêu phát triển doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam .122 4.3 Quan điểm nhiệm vụ hoàn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam đến 2030 129 4.4 Giải pháp lộ trình hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp cố vốn nhà nước Việt Nam đến 2030 132 KẾT LUẬN .153 DANH MỤC 156 CÔNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 156 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 158 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPTPP DN DNCVNN DNNN DATC NSNN OECD QLNN SASAC SCIC TCT TĐ UBQLVNN VAMC Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Doanh nghiệp Doanh nghiệp có vốn nhà nước Doanh nghiệp nhà nước Công ty mua bán nợ Việt Nam Ngân sách nhà nước Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế Quản lý Nhà nước Uỷ ban Quản lý giám sát tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước Tổng công ty nhà nước Tập đoàn kinh tế Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Công ty quản lý tài sản DANH MỤC CÁC Bảng 2.1: Số lượng doanh nghiệp quy mô đầu tư vốn nhà nước số quốc gia giai đoạn năm 2010-2011 28 Bảng 2.2: Ưu điểm, nhược điểm mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN 51 Bảng 2.3: Cơ quan chủ sở hữu theo mơ hình tập trung 55 Bảng 3.1: Bảng tổng hợp quy mơ, cấu, đóng góp 81 Bảng 3.2: Kết hoạt động scic giai đoạn 2010 – 2020 101 DANH MỤC CÁC Trang Hình 1.1 Khung phân tích Hình 2.1: Sơ đồ yếu tố cấu thành mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 32 Hình 2.2: Sơ đồ mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN (SASAC – Trung Quốc) 58 Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức dnnn (Indonesia) 60 Hình 2.5: Mơ hình đầu tư quản lý vốn đầu tư nhà nước DNCVNN (Pháp) 63 Hình 2.6: Quản lý đầu tư vốn nhà nước phủ MA-LAI-XI-A LCS 66 Hình 2.7: Mơ hình giám sát canada vốn nhà nước đầu tư vào DNCVNN 68 Hình 2.8 : mơ hình thực chức chủ sở hữu nhà nước số nước Bắc Âu 70 Hình 3.2: Mơ hình chủ sở hữu nhà nước quan quản lý nhà nước 94 Hình 3.3: Mơ hình tổng cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) 99 Hình 3.4: Mơ hình tổ chức máy Ủy ban quản lý vốn Nhà nước 104 Hình 4.1: Sơ đồ mơ hình quỹ đầu tư quốc gia .135 Hình 4.2: Sơ đồ mơ hình tập đồn đầu tư quốc gia 138 Hình 4.3: Sơ đồ mơ hình quan quản lý nhà nước (ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp) từ tháng 9/2018 đến 142 Hình 4.4: Sơ đồ mơ hình quan quản lý nhà nước (ủy ban) giai đoạn 146 Hình 4.5: Đề xuất mơ hình quan chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến 2030 (giai đoạn 2) 148 DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu đồ 3.1: Đồ thị mức độ tăng tổng tài sản 83 Biểu đồ 3.2: Đồ thị mức độ tăng tổng tài sản 2012 - 2019 so với GDP 84 Biểu đồ 3.3: Đồ thị mức độ đóng góp vào gdp DNCVNN từ 20122019 84 Biểu đồ 3.4: Đồ thị tỷ trọng dncvnn đóng góp vào NSNN từ 2012-2019 85 Biểu đồ 3.5: Đồ thị tỷ trọng vốn chủ sở hữu dncvnn so với GDP từ 2012-2019 85 Biểu đồ 3.6: Đồ thị tỷ trọng vốn đầu tư dncvnn tổng vốn đầu tư toàn xã hội từ 2012-2019 86 Biểu đồ 3.7: Đồ thị doanh thu DNCVNN từ 2012-2019 86 Biểu đồ 3.8: Đồ thị số lượng DNCVNN từ 2012-2019 87 Biểu đồ 3.9: Đồ thị lợi nhuận dncvnn từ 2012-2019 87 Biểu đồ 3.10: Đồ thị nợ phải trả DNCVNN so với GDP từ 2012-2019 .88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong suốt 30 năm đổi nước ta, doanh nghiệp có vốn nhà nước (DNCVNN) trì vai trị quan trọng, đồng thời bước đổi phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Rõ ràng là, DNCVNN lực lượng hỗ trợ Nhà nước ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, đóng góp lớn vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; tạo việc làm thu ngân sách lớn cho nhà nước Nhiều tập đồn, tổng cơng ty nhà nước tham gia thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh, chủ quyền quốc gia, thực sách an sinh xã hội, khắc phục hậu thiên tai… Bên cạnh thành tựu nêu trên, thấy, so với nguồn lực nắm giữ, DNCVNN chưa thực đầy đủ vai trò mà Nhà nước kỳ vọng Những hạn chế rõ thấy số DNCVNN có tiến độ thực chủ trương, giải pháp cấu lại DNCVNN Đảng Nghị Quốc hội chậm, việc xếp lại cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chưa đạt yêu cầu, tỉ lệ vốn cổ phần hố thấp; quản trị doanh nghiệp nhà nước cịn nhiều yếu kém, đầu tư DNCVNN hiệu quả,… Kết cục là, nhiều DNCVNN lực cạnh tranh thấp, hiệu sản xuất kinh doanh DNCVNN bị giảm sút, thất thốt, tham nhũng, lãng phí làm giảm uy tín lãnh đạo Đảng Nhà nước xói mịn lịng tin nhân dân Nếu DNCVNN khơng khắc phục yếu này, với việc nắm giữ 33% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, đóng góp gần 30% GDP, DNCVNN làm cho kinh tế hoạt động hiệu Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta nỗ lực tìm biện pháp cấu lại nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNCVNN Tuy nhiên, kết đạt khiêm tốn Đi sâu nghiên cứu, thấy, nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu nêu chưa khắc phục, nên tái cấu DNCVNN không đạt mục tiêu đề Một ngun nhân mơ hình quan đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN cịn chưa hồn thiện, hoạt động chưa hiệu chưa thực tốt chức đại diện chủ sở hữu nhà nước mặt: Thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, chủ sở hữu nhà nước phê duyệt giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; phối hợp với quan có liên quan thực quy định công tác tổ chức - cán doanh nghiệp Chức quản lý nhà nước DNCVNN hạn chế thể chế quản lý DNCVNN chưa đủ sức kích thích doanh nghiệp bảo tồn sử dụng vốn nhà nước hiệu quả; chế giao quyền tự chủ kiểm soát cho cá nhân, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước nhiều cấp trung gian, không rõ ràng, thiếu phối hợp, đùn đẩy trách nhiệm, nhiệm vụ quan chức hậu hoạt động DNCVNN… Từ năm 2001, Đảng Nhà nước có chủ trương tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên gần 20 năm sau, chủ trương chưa thực hoàn toàn việc tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước, thực việc thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp vào năm 2018, DNCVNN trực thuộc số ngành (Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính) địa phương (TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh); nguyên nhân chậm trễ tâm trị lợi ích tổ chức, cá nhân quản lý DNCVNN Đến lựa chọn mơ hình chủ sở hữu tập trung thống (mô hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp thành lập năm 2018) hoạt động mơ hình bộc lộ hạn chế, bất cập chủ quan khách quan chậm chễ, lúng túng định đầu tư, xây dựng chiến lược phát triển, thiếu nguồn nhân lực điều hành doanh nghiệp, tiến trình cổ phần hóa, tái cấu, thối vốn diễn chậm…, khơng có điều chỉnh kịp thời mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN thất bại quản lý nhà nước DNCVNN lại diễn Bên cạnh đó, vấn đề lý luận, luận khoa học mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN chưa đề cập, nghiên cứu thấu đáo mơ hình xác lập sở khoa học nào; nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình chủ sở hữu nhà nước; kinh nghiệm quốc tế để rút học cho Việt Nam lựa chọn mơ hình chủ sơ hữu nhà nước phù hợp với thực tiễn quy mô, sứ mệnh DNCVNN Việt Nam cho giai đoạn cụ thể Bối cảnh nêu trên, đặt yêu cầu cấp bách phải nghiên cứu toàn diện sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế, thực tiễn mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN nước ta để đưa quan điểm, giải pháp hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNCVNN hiệu hoạt động DNCVNN giai đoạn từ đến 2030, tạo đột phá cấu lại, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp có vốn nhà nước Đó lý luận án: “Mô hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước ở Việt Nam” lựa chọn để nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ vấn đề lý luận mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; sở phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam thời gian qua, đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện mơ hình chủ