Untitled ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG HỒNG QUANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC[.]
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG HỒNG QUANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯƠNG HỒNG QUANG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Yến THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, đảm bảo khách quan khoa học có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯƠNG HỒNG QUANG ii LỜI CẢM ƠN Trước hết với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin gửi lời cảm ơn đến TS Nguyễn Thị Yến - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo tỉnh Yên Bái đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp số liệu liên quan đến mục đích nghiên cứu luận văn Và cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu thực Luận văn tốt nghiệp TÁC GIẢ LUẬN VĂN LƯƠNG HỒNG QUANG iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận khoa học công nghệ 1.1.1 Các khái niệm vai trị khoa học cơng nghệ 1.1.2 Chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN 12 1.1.3 Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 24 1.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ 26 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động Khoa học Công nghệ 36 1.2 Kinh nghiệm số địa phương việc quản lý chi NSNN cấp tỉnh cho hoạt động Khoa học công nghệ 38 1.2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước phát triển khoa học công nghệ 38 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN 42 iv 1.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái 47 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 49 2.2 Phương pháp nghiên cứu 49 2.2.1 Phương pháp tổng hợp thu nhập liệu 49 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 52 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 52 2.3.1 Nhóm tiêu phát triển kinh tế - xã hội 52 2.3.2 Nhóm tiêu tài 55 2.3.3 Chỉ tiêu nghiên cứu định tính 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Ở TỈNH YÊN BÁI 58 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sở hạ tầng khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 58 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 58 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 61 3.2 Thực trạng hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái năm 2016-2018 66 3.2.1 Số lượng sở khoa học công nghệ 66 3.2.2 Nguồn nhân lực khoa học công nghệ 67 3.2.3 Số đề tài, dự án khoa học công nghệ 71 3.2.4 Chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2018 74 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 76 3.3.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2018 76 v 3.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 79 3.3.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 85 3.3.4 Quyết toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 87 3.3.5 Thực trạng cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn q trình quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 89 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 91 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, sở hạ tầng KH&CN 91 3.4.2 Sự phát triển khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 91 3.4.3 Trình độ cán quản lý 92 3.4.4 Chủ trương, sách tỉnh phát triển khoa học công nghệ 93 3.5 Đánh giá chung quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 93 3.5.1 Những kết đạt 93 3.5.2 Hạn chế 95 3.5.3 Nguyên nhân 97 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TẠI TỈNH YÊN BÁI 99 4.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện quản lý NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 100 4.1.1 Quan điểm phát triển khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 100 4.1.2 Mục tiêu phát triển khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 101 4.1.3 Mục tiêu, Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho KH&CN tỉnh Yên Bái 101 vi 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho hoạt động Khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 103 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Yên Bái liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN 103 4.2.2 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh 104 4.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 105 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 106 4.2.5 Tăng cường đạo, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 107 4.2.7 Các giải pháp khác 108 4.3 Một số kiến nghị 111 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 111 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa KH&CN Khoa học cơng nghệ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm tỉnh KH&CN Khoa học công nghệ KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân TT Trung tâm TCQG Tổng chi quốc gia ĐT&PT Đầu tư phát triển viii DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng: Bảng 2.1: Danh sách câu hỏi vấn sâu 51 Bảng 3.1: Số lượng tổ chức Khoa học Công nghệ tỉnh Yên Bái 67 Bảng 3.2 Tổng hợp số lượng nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng tiến KH&CN cấp tỉnh giai đoạn 2016 - 2018 tỉnh Yên Bái 72 Bảng 3.3: Dự toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 - 2018 75 Bảng 3.4: Phân bổ NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái giai đoạn 20162018 83 Bảng 3.5: Thực dự toán chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2018 86 Bảng 3.6: Triển khai thực đề tài, dự án KH&CN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2018 87 Bảng 3.7 Tình hình tra, kiểm tra Sở KH&CN tỉnh Yên Bái 91 Biểu: Biểu 3.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2019 62 Biểu 3.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 2018 63 Biểu 3.3: Tổng hợp quan niệm nhân lực KHCN Việt Nam 68 Biểu 3.4: Nguồn nhân lực cho KH&CN tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016-2018 69 Biểu 3.5: Cơ cấu nhân lực tổ chức KH&CN tỉnh Yên Bái năm 2018 70 Biểu 3.6: Quy trình lập dự toán chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái 80 Biểu 3.7: Cơ cấu chi cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái giai đoạn 20162018 theo tính chất khoản chi 85 103 hoạt động KH&CN, tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định, chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư Rà soát tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật để phấn đấu giảm suất đầu tư 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho hoạt động Khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Yên Bái liên quan đến quản lý ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN Khắc phục chưa hồn thiện quy định có liên quan, cần tiến hành số biện pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN cho hoạt động KH&CN tỉnh thời gian tới Trên sở quy định Trung ương, tỉnh cần xây dựng kịp thời ban hành quy định tỉnh theo hướng rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan, thời gian thực nội dung công việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài vi phạm Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Rà soát quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định Tỉnh kịp thời để thống đạo thực hiện, tránh việc thực hiện, xử lý thiếu thống cấp, ngành dự án đầu tư cho hoạt động KH&CN 104 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Đây khâu khởi đầu, có ý nghĩa định đến toàn khâu chu trình quản lý ngân sách Căn lập dự tốn phải dựa nhiệm vụ trị giao, chế, sách Nhà nước giai đoạn cụ thể để tính dự tốn cần thiết cho ngành năm hoạt động mà cụ thể sở định hướng phát triển KH&CN, coi định hướng phát triển “sợi đỏ” xuyên suốt trình xây dựng dự tốn, làm sở cho việc quản lý, điều hành ngân sách KH&CN, đầu tư có trọng tâm, hiệu yêu cầu đặt Dự tốn lập phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, tính đủ năm ngân sách Trong dự tốn phải tính tốn đầy đủ khoản thu - chi đơn vị để từ lập dự toán ngân sách đáp ứng nhu cầu chi tiêu theo tỉ lệ định Phần lại đơn vị phải khai thác từ nguồn thu khác (thu xây dựng, đóng góp tổ chức - cá nhân ) nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu đơn vị Cần đưa nguồn ngồi ngân sách vào kế hoạch đầu tư cho KH&CN Dự toán phải lập xác chi tiết cho đơn vị thụ hưởng ngân sách theo mục lục ngân sách Nhà nước, có kết hợp chặt chẽ quan, tổ chức quyền Đây thực bước chuyển biến cơng tác lập dự tốn nói chung ngân sách KH&CN nói riêng phải trải qua nhiều năm đạt kết tốt Việc lập ngân sách KH&CN phải gắn liền với kế hoạch phát triển nghiệp KH&CN tỉnh, sở cụ thể văn pháp quy hướng dẫn lập dự toán trung ương, dự toán lập phải phù hợp với định mức chi, khoa học có tính thuyết phục cao Xác lập khuôn khổ chi tiêu trung hạn cho hoạt động KH&CN tiến hành theo trình tự sau: Xác định tiêu tài phân bổ ngân sách cho hoạt động KH&CN theo ưu tiên chiến lược nhằm đạt 105 tiêu kết đầu ra, kinh phí giới hạn khn khổ tiêu tài Căn vào toán chi NSNN hoạt động KH&CN địa bàn hàng năm ta đánh giá kết hiệu đầu tư để định cấu mức chi NSNN địa bàn Tỉnh Yên Bái cho năm Đối với quan đơn vị khoa học công nghệ địa bàn tỉnh lập dự tốn chi ngân sách cho hoạt động KH&CN đơn vị cần bám sát yêu cầu, trình tự thủ tục liên quan Khi định chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh, đơn vị sử dụng ngân sách nên có giải trình thật khoa học phân bổ chi ngân sách, nên so sánh với đơn vị khác, địa phương khác để đạt cấu chi hiệu Khi định chi đầu tư hoạt động KH&CN lĩnh vực nghiên cứu khoa học ta tính đến việc ưu tiên cho mục tiêu chiến lược 4.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái Phải nói rằng, chi cho KH&CN từ NSNN cần thiết, chi đúng, chi đủ kịp thời mà quan tâm Vì quan chức quản lý NSNN phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng Đồng thời, tổ chức hình thức cấp phát vốn thích hợp với thay đổi chế quản lý tài địi hỏi q trình phát triển kinh tế - xã hội nảy sinh Hướng dẫn đơn vị thực tốt chế độ kế toán áp dụng cho đơn vị sử dụng NSNN Thực tốt công tác lựa chọn, đặt hàng nhà khoa học: Lựa chọn đặt hàng nhà khoa học công việc mở đầu cho giai đoạn thực đầu tư quy định cụ thể Luật Khoa học Công nghệ văn hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà khoa học thực dự án đầu tư hoạt động KH&CN vốn ngân sách cần phải đáp ứng yêu cầu hiệu đầu tư dự án, có đủ điều kiện lực chun mơn, tài chính, giá 106 hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, cơng khai, minh bạch Giải triệt để tình trạng nợ đọng hoạt động KH&CN vốn ngân sách: Ưu tiên toán số nợ vốn đầu tư cho hoạt động KH&CN từ năm trước Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình, dự án KH&CN mở Bố trí vốn ngân sách cho hoạt động KH&CN phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định Hồn thiện cơng tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận vận hành kết hoạt động KH&CN: Cơng trình, hạng mục cơng trình KH&CN nghiệm thu hồn thành khối lượng cơng việc, có đầy đủ hồ sơ theo quy định đưa vào sử dụng đảm bảo yêu cầu, mục đích, chất lượng tiêu chuẩn đềra Căn nghiệm thu, nội dung nghiệm thu, trình tự nghiệm thu, thành phần tham gia nghiệm thu phải thực theo quy định pháp luật Quản lý q trình nghiên cứu cơng trình KH&CN: Cơng tác nghiên cứu đưa vào ứng dụng cơng trình khoa học phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật theo kế hoạch hợp đồng phê duyệt; thực nghiêm túc việc giám sát cơng trình, giám sát chủ đầu tư giám sát nghiên cứu thử nghiệm 4.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái Quyết toán công cụ quan trọng chi tiêu ngân sách Nhà nước, thực qua việc theo dõi, kiểm tra hệ thống sổ sách chi tiêu phương thức hạch tốn kế tốn đơn vị Vì vậy, tốn trách nhiệm quan có liên quan lĩnh vực tài Nhà nước nhằm đánh giá xác việc thực dự tốn hiệu sử dụng kinh phí, tìm hiểu thành tựu bất cập thực dự tốn từ rút học kinh nghiệm cho năm sau 107 Cũng lập dự toán, thực dự tốn, tốn ngân sách địi hỏi phối hợp đồng quan chức năng, đặc biệt kho Bạc Nhà nước Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng khơng mục đích, đối tượng chi Sau phân bố, kho Bạc Nhà nước phải toán, dư vốn phải chuyển trả ngân sách Nhà nước theo chế độ kế tốn Cơng tác tốn chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN cần đáp ứng tiêu chí sau: - Đơn giản hóa thủ tục toán cho đề tài, dự án khoa học công nghệ đổi hồn thiện cơng tác tốn - Tăng cường hoạt động quản lý tạm ứng chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học công nghệ - Nâng cao hoạt động toán hoạt động khoa học cơng nghệ hồn thành - Nâng cao cơng tác thẩm tra hoạt động toán chi ngân sách đầu tư cho hoạt động khoa học cơng nghệ Bên cạnh đó, q trình tốn phải kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi ngân sách Nhà nước khoản chi sai chế độ 4.2.5 Tăng cường đạo, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt q trình chi tiêu khoản chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học cơng nghệ nhằm khắc phục tình trạng đơn vị chi xong tiến hành kiểm tra, kiểm sốt Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra sử dụng ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Yên Bái: Hiện nay, đội ngũ thực kiểm tra, tra công tác quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN thiếu hạn chế chất lượng nên hiệu công tác 108 thời gian qua không cao Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng ngân sách mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ ngân sách dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục cho hoạt động KH&CN hành Tiến hành rà soát, thống kê lại dự án khoa học công nghệ thời gian qua cấp phép triển khai mà dự án tình trạng trì trệ, dự án treo dự án khơng có khả hồn thành kịp tiến độ Từ đưa biện pháp cụ thể dự án Đối với dự án treo cần tiến hành thu hồi giấy phép đầu tư dự án, tiếp tục tiến hành tái đầu tư dự án cho nhà đầu tư Đối với dự án chậm tiến độ, tiến độ trì trệ, khơng hồn thành cần có điều tra ngun nhân cụ thể để phối hợp với chủ đầu tư giải quyết, dự án nguyên nhân chủ quan nhà đầu từ cần có chế tài xử phạt mặt tài chính, chế tài khác ví dụ khơng cấp phép cho dự án Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện dự án gặp khó khăn đồng thời có sách khen thưởng kịp thời dự án hoàn thành xuất sắc, hoàn thành sớm tiến độ đạt chất lượng cao 4.2.7 Các giải pháp khác 4.2.7.1 Tỉnh Yên Bái cần tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển kinh tế Việc ổn định kinh tế vĩ mơ như: kiểm sốt lạm phát, ổn định lãi suất giúp cho địa phương dự báo chắn nguồn thu ngân sách mình, tránh tình trạng bị động nguồn thu khơng đạt dự tốn, dự toán chi đầu tư hoạt động KH&CN bị điều chỉnh giá tăng, cơng trình khơng có vốn để tiếp tục thực dẫn đến chất lượng công trình giảm, nợ đọng đầu tư hoạt động KH&CN tăng thu NSNN giảm… Vì vậy, việc ổn định kinh tế vĩ mơ tỉnh quan trọng, góp phần hạn chế nguyên nhân khách quan ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư 109 hoạt động khoa học công nghệ hiệu chi ngân sách Nhàn ước cho hoạt động khoa học công nghệ 4.7.2.2 Đẩy mạnh phát triển thị trường khoa học công nghệ Hàng năm, địa bàn tỉnh, từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho khoa học công nghệ, tổ chức khoa học công nghệ tạo nhiều sản phẩm khoa học cơng nghệ có khả ứng dụng vào thực tiễn đem lại hiệu kinh tế, chưa có giao dịch thị trường này, có có chuyển giao khơng thu tiền kết nghiên cứu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đây hạn chế lớn để tổ chức khoa học công nghệ, doanh nghiệp khoa học công nghệ quan tâm đầu tư nghiên cứu Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ Xây dựng ban hành quy định quản lý, đăng ký công nhận kết nghiên cứu đảm bảo cho nhà khoa học bán sản phẩm nghiên cứu cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu Sắp xếp lại tổ chức KH&CN (trung tâm khuyến công, trung tâm khuyến nông, khuyến lâm ) thành trung tâm nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao tiến KH&CN nhằm tập trung nguồn lực, nâng cao lực nghiên cứu chuyển giao tiến KH&CN vào sản xuất Nghiên cứu chế, sách phát triển hệ thống doanh nghiệp KH&CN Hồn thiện pháp luật sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, chất lượng sản phẩm, hàng hóa theo hướng hỗ trợ hiệu cho việc vận hành thị trường khoa học cơng nghệ Có chế tài xử lý nghiêm vi phạm pháp luật giao dịch, mua bán sản phẩm dịch vụ khoa học cơng nghệ Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá, định giá tài sản trí tuệ, chuyển nhượng, góp vốn vào doanh nghiệp tài sản trí tuệ Hồn thiện sách hỗ trợ xác lập bảo vệ quyền sở hữu tài sản trí tuệ, xây dựng thương hiệu thương mại hóa sản phẩm Khuyến khích thành lập tổ chức chuyển giao cơng nghệ trường đại học, viện nghiên cứu 110 4.2.7.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án KH&CN Chất lượng công tác tư vấn định chất lượng hồ sơ dự án, chương trình KH&CN ảnh hưởng đến trình triển khai thực dự án để nâng cao chất lượng công tác tư vấn, khắc phục hạn chế, tượng xảy thời gian qua hoạt động đầu tư hoạt động KH&CN nguồn NSNN mà nguyên nhân công tác tư vấn, cần phải thực số giải pháp sau: đơn vị tư vấn phải tổ chức lại theo hướng chun mơn hóa, chun nghiệp hóa, nâng cao trình độ chun mơn, trau dồi kinh nghiệm đội ngũ cán tư vấn, giám sát, thẩm định dự án, chương trình 4.2.7.4 Phát hành sổ tay quản lý chi hoạt động KH&CN Để giúp cán quản lý chi ngân sách đầu tư hoạt động KH&CN có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng, dễ ứng dụng, tránh tình trạng áp dụng sai khơng nắm rõ quy trình điều kiện áp dụng quản lý, tạo lý sai phạm gây thất thốt, lãng phí vốn ngân sách đầu tư hoạt động KH&CN Hướng dẫn quản lý chi tiết trình tự theo giai đoạn dự án đầu tư hoạt động KH&CN Các tiêu hướng dẫn đánh giá dự án cần rõ ràng cụ thể phân tích lợi ích, chi phí 4.2.7.5 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Vấn đề nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN tỉnh Yên Bái yêu cầu cấp thiết yêu cầu quan trọng Đối với cán lãnh đạo hoạt động KH&CN cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hồn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch 111 4.2.7.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp, ngành quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động KH&CN Quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN phải thực đồng chủ trương, chế, sách Đảng Nhà nước, Trung ương địa phương, phù hợp với thực tế địa phương, có tầm nhìn dài hạn, bước cụ thể nhằm đảm bảo tính thống nhất, ổn định chế quản lý để chủ nhiệm dự án, đề tài yên tâm thực Xây dựng chế phối hợp quan địa phương có liên quan tới việc quản lý chi ngân sách đầu tư cho hoạt động KH&CN 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Trung ương 4.3.1.1 Đổi phương thức đầu tư chế tài Thứ nhất, kinh phí thực nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN phân bổ theo chế quỹ Thứ hai, áp dụng khoán chi nhiệm vụ KH&CN sử dụng NSNN, tạo hành lang pháp lý triển khai phương thức khoán chi đến sản phẩm cuối Thứ ba, mua kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cho phép: rút ngắn thời gian đưa kết nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ vào sống; giảm rủi ro cho trình đầu tư NSNN vốn không thực dồi Thứ tư, triển khai chế đầu tư đặc biệt phương pháp thực nhiệm vụ KH&CN đặc biệt 4.3.1.2 Huy động nguồn lực tài cho hoạt động KH&CN Thứ nhất, Nghị định số 95 quy định Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp đầu tư, tài trợ cho KH&CN thông qua việc thành lập Quỹ phát triển KH&CN doanh nghiệp Thứ hai, đẩy mạnh triển khai mơ hình hợp tác công - tư KH&CN 112 Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Ban Chấp hành Trung ương đưa giải pháp: “Tăng cường liên kết tổ chức KH&CN với doanh nghiệp việc thực nhiệm vụ nghiên cứu ứng dụng, đổi công nghệ, đào tạo nhân lực Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động Quỹ KH&CN như: Quỹ phát triển KH&CN quốc gia, Quỹ đổi công nghệ quốc gia theo hướng nguồn lực NSNN đầu tư cho Quỹ vốn mồi để thu hút đầu tư từ khu vực xã hội, doanh nghiệp cho hoạt động KH&CN Bộ Khoa học Công nghệ cần phối hợp với Bộ ngành liên quan tham mưu cho phủ cấu lại nguồn vốn ngân sách Nhà nước chi cho KH&CN địa phương theo hướng giảm nguồn ngân sách chi cho đầu tư phát triển tăng nguồn kinh phí nghiệp khoa học Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư cần cân đối phân bổ ngân sách KH&CN sát với nhu cầu thực tế địa phương Để thực vấn đề cần khẳng định vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ KH&CN nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát quan nhà nước địa phương Bộ KH&CN, Bộ Kế hoạch đầu tư sớm phối hợp xây dựng ban hành hướng dẫn bộ, ngành, địa phương công tác quản lý, xây dựng sử dụng kinh phí đầu tư phát triển dành cho KH&CN hàng năm cần trọng cơng tác kiểm tốn 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh sở, ban ngành chức tỉnh Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản 113 chi NSNN NSNN cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, Kho bạc nhà nước đơn vị thụ hưởng Có sách khuyến khích cụ thể cho việc thực chuyển đổi tổ chức KH&CN công lập sang hoạt động theo chế tự chủ, tự chịu trách 114 KẾT LUẬN Tỉnh Yên Bái tỉnh nhiều khó khăn, hoạt động đầu tư cho phát triển KH&CN hoạt động cần thiết, đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế-xã hội cho địa phương Luận văn phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách đầu tư hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Yên Bái Từ Các số liệu thu thập khảo sát tác giả phân tích thực trạng chi NSNN đầu tư hoạt động KH&CN địa bàn tỉnh Yên Bái bao gồm: tình hình thực hiện; kết quả, hiệu quản lý chi ngân sách đầu hoạt động KH&CN địa bàn Tỉnh đánh giá trình quản lý chi Đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái” tơi hi vọng góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý khoản chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ mà vấn đề cấp bách 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học công nghệ (2011), Chiến lược Phát triển KH&CN đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Khoa học Công nghệ (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKH&CN 04/10/2006 Về việc hướng dẫn chế độ khoán kinh phí đề tài, dự án khoa học cơng nghệ sử dụng Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, ngày 17/6/2011, Hà Nội Cục Thông tin khoa học công nghệ Quốc gia (2010), Định hướng chiến lược phát triển KH&CN Hàn Quốc thập niên đầu kỷ XXI Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP quy định đầu tư chế tài hoạt động Khoa học Cơng nghệ, ngày 17/10/2014, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Yên Bái (2017 - 2019), Niên giám thống kê từ năm 2016 -2018, Nxb Thống kê, Hà Nội Lê Văn Đức (2019), Quản lý ngân sách Nhà nước đầu tư cho quỹ phát triển Khoa học Công nghệ Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Phạm Hồng Thái (2011), Quản lý Nhà nước - lý luận thực tiễn, Bài giảng cho học viên cao học Luật, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Khoa học Công nghệ, Luật số 29/2013/QH13, ngày 18/6/2013, Hà Nội 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Luật số 83/2015/QH13, ngày 25/6/2015, Hà Nội 116 11 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Yên Bái (2015 - 2017), Kế hoạch khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái từ năm 2016 - 2018, Yên Bái 12 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Yên Bái (2016 - 2018), Báo cáo kết công tác khoa học công nghệ từ năm 2016 - 2018, phương hướng nhiệm vụ từ năm 2017 – 2019 13 Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Yên Bái (2019), Báo cáo Tổng kết 10 năm (2011-2020) thực Nghị số 25/NQ-TU ngày 22/12/2011 Tỉnh ủy phát triển nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh n Bái, giai đoạn 2011-2020 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Yên Bái (2016 - 2018), Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2016 - 2018 15 Trịnh Ngọc Thạch (2009), Tập giảng Khoa học công nghệ luận đại cương 16 UBND tỉnh Yên Bái (2016-2018), Công khai số liệu dự toán ngân sách địa phương tỉnh Yên Bái từ năm 2016-2018 17 UBND tỉnh Yên Bái (2016-2018), Cơng khai tốn ngân sách tỉnh n Bái năm 2017 từ năm 2016-2018 18 UBND tỉnh Yên Bái (2013), Quyết định số 1750/QĐ-UBND việc phê duyệt mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát triển khoa học công nghệ tỉnh Yên Bái đến năm 2020, ngày 21/11/2013, Yên Bái 19 UBND tỉnh Yên Bái (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Yên Bái năm 2016-2020, Yên Bái 20 Vũ Cao Đàm (2007), Tuyển tập cơng trình cơng bố Tập I: Lý luận phương pháp luận khoa học, Nxb Thế giới 21 Các website: - Bộ Khoa học Công nghệ: https://www.most.gov.vn/vn - Tổng cục thống kê: https://www.gso.gov.vn 117 - Cục thông tin Khoa học Công nghệ quốc gia: http://www.vista.gov.vn/ - Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam: http://www.vast.ac.vn/ - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: http://www.ciem.org.vn/ - Cổng thông tin điện tử tỉnh Yên Bái http://www.yenbai.gov.vn - Và số Website khác