Untitled HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG VÀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34040 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG QUỐC CHÍNH HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực./ TÁC GIẢ Trần Thị Hằng LỜI CẢM ƠN Để luận văn cao học hồn thiện, tơi nhận giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo giảng viên Học viện Hành quốc gia; cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy; gia đình, bạn bè đồng nghiệp Đặc biệt, tơi xin chân thành bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trương Quốc Chính, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, bảo tơi suốt trình thu thập tài liệu, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho có đề tài nghiên cứu phù hợp với thực tiễn công việc công tác điều kiện khác để hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn quan chức cá nhân có liên quan thuộc quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội cung cấp số liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp công tác Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy bạn học viên cao học ngành Quản lý Cơng khóa 21 giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè tôi, người thân gia đình tơi ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2021 HỌC VIÊN Trần Thị Hằng MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Nhận thức chung quản lý nhà nước đất công đất nông nghiệp 1.1.1 Đất công, đất nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.4 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 14 1.1.5 Quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 17 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất công đất nông nghiệp 19 1.2.1 Thể chế quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 19 1.2.2 Tổ chức máy công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 21 1.2.3 Đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 23 1.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 25 1.2.5 Thanh tra, giám sát việc quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 26 1.3 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đất đai 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 28 1.3.2 Các yếu tố văn hóa, lịch sử, phong tục tập quán, tôn giáo 29 1.3.3 Nhận thức người dân 29 1.3.4 Pháp luật, sách đất đai Nhà nước 30 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 34 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội dân cư quận Cầu Giấy 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội dân cư 34 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện đến công tác quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp 38 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 39 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 41 2.2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 44 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 61 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp quận Cầu Giấy 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 74 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI ĐẤT CÔNG, ĐẤT NÔNG NGHIỆP 74 TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 74 3.1.Phương hướng tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai quận Cầu Giấy……………………………………………………………………… 74 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 75 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai 75 3.2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy 76 3.2.3 Tăng cường vai trò lãnh đạo người đứng đầu công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy…………………………… 78 3.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông tin đất đai với tầng lớp nhân dân địa bàn quận Cầu Giấy 81 3.2.5 Xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa đất công, đất nông nghiệp địa bàn quận Cầu Giấy 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CT-TU Chỉ thị - Trung ương CT-UBND Chỉ thị - Ủy ban nhân dân HTX Hợp tác xã KH-BCĐ Kế hoạch - Ban đạo KH-UBND Kế hoạch - Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ Nxb Nhà xuất QĐ-UB Quyết định - Ủy ban 10 QLĐĐ Quản lý đất đai 11 QLNN Quản lý nhà nước 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 SDĐ Sử dụng đất 14 TN&MT Tài nguyên Môi trường 15 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Diện tích, cấu đất đai phân theo mục đích sử dụng địa bàn quận Cầu Giấy năm 2019 40 Biểu 2.2: Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2019 quận Cầu Giấy 41 Biểu 2.3: Diện tích đất nơng nghiệp phân theo đơn vị hành năm 2019 quận Cầu Giấy 42 Bảng 2.4: Diện tích, cấu sử dụng đất cơng năm 2019 địa bàn quận Cầu Giấy 43 Bảng 2.5: Diện tích đất cơng phường Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bàn giao quản lý theo địa giới hành 52 Bảng 2.6: Diện tích đất công phường quản lý năm 2019 53 Bảng 2.7: Thực trạng quản lý sử dụng đất công phường địa bàn quận Cầu Giấy 56 Bảng 2.8: Diện tích đất công, đất chưa sử dụng Uỷ ban nhân dân phường quản lý nằm Quyết định 73/1998/QĐ-UB 57 Bảng 2.9: Công tác bàn giao đất nông nghiệp Hợp tác xã Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Cầu Giấy 59 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, văn minh, quốc phịng Đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khơng thể thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý ”[19] Cầu Giấy quận có diện tích đất tự nhiên tương đối lớn, thành lập theo Nghị định số 02/2005/NĐ-CP ngày 05/01/2005 Chính phủ Từ vùng đất ven đô, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, kinh tế nghèo nàn, sở hạ tầng yếu kém, Cầu Giấy quận có tốc độ thị hóa cao phát triển kinh tế nhanh Thủ đô Hà Nội Tốc độ gia tăng dân số cao dẫn đến đất đai địa bàn quận trở thành hàng hố có giá trị tăng với tốc độ cao lợi nhuận mà đất đai mang lại lớn Do công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý thửa đất cơng, đất nơng nghiệp cịn lại địa bàn quận nói riêng nhiệm vụ trọng trọng cần đặt cụ thể quỹ đất công, đất nông nghiệp nằm xen kẹt rải rác khu dân cư không quản lý chặt chẽ dẫn đến