1729011

CHÍNH PHỦ_________Số: 154/TTr-CP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAMĐộc lập - Tự do - Hạnh phúc_____________________________________Hà Nội, ngày 08 tháng 9 năm 2011TỜ TRÌNHVề dự án Luật Giám định tư phápKính gửi: Ủy ban thường vụ Quốc hộiThực hiện Nghị quyết số 48/2010/QH2 của Quốc hội về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2011, điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010, Chính phủ đã chỉ đạo xây dựng dự án Luật Giám định tư pháp. Chính phủ kính trình Ủy ban thường vụ Quốc hội về dự án Luật này với các nội dung chủ yếu sau đây: I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁPGiám định tư pháp là một loại hoạt động bổ trợ tư pháp, là công cụ quan trọng, phục vụ đắc lực cho hoạt động điều tra, truy tố và xét xử, góp phần quan trọng vào việc giải quyết các vụ án được chính xác, khách quan, đúng pháp luật. Vì thế, để kịp thời phục vụ cho việc thực hiện Bộ luật Hình sự năm 1987, ngày 21 tháng 7 năm 1988, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) đã ban hành Nghị định số 117/HĐBT về giám định tư pháp. Tiếp đó, ngày 29 tháng 9 năm 2004, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh Giám định tư pháp, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2005. Sau 6 năm triển khai thi hành Pháp lệnh, công tác giám định tư pháp đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ. Hệ thống tổ chức giám định tư pháp trong lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần, kỹ thuật hình sự ở Trung ương và địa phương đã được củng cố, kiện toàn một bước, cụ thể là: đã thành lập Viện Pháp y Quốc gia, Viện giám định Pháp y tâm thần Trung ương thuộc Bộ Y tế, 33 Trung tâm Pháp y, 11 Trung tâm giám định pháp y tâm thần và 16 Phòng giám định pháp y cấp tỉnh; Viện Khoa học hình sự thuộc Bộ Công an tiếp tục phát triển là tổ chức đầu ngành, làm nòng cốt cho việc kiện toàn các Phòng kỹ thuật hình sự ở Công an cấp tỉnh. Đội ngũ giám định viên tư pháp đã được tăng cường, tính đến tháng 9 năm 2010 đã có 2928 giám định viên trên các lĩnh vực được cấp thẻ giám định viên tư pháp. Cơ sở vật chất, phương tiện công tác và các điều kiện cần thiết khác phục vụ cho hoạt động giám định đã bước đầu được chú trọng. Công tác quản lý nhà nước về giám định tư pháp bước đầu được đổi mới phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Hoạt động giám định tư pháp đã góp phần quan trọng trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, kết luận giám định đúng đắn, khách quan giúp cho 2việc điều tra, truy tố, xét xử các vụ án được nghiêm minh, đúng pháp luật, tránh được oan sai; giám định tư pháp còn là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho bị cáo, người bị hại, các bên đương sự trong các vụ án hình sự, dân sự, hành chính, góp phần quan trọng bảo đảm trật tự an toàn xã hội, ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai thi hành Pháp lệnh cho thấy, công tác giám định tư pháp cũng đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, cần được khắc phục sớm. Nhận thức của một số ngành, địa phương về vai trò, tầm quan trọng của hoạt động giám định tư pháp chưa đầy đủ, dẫn đến sự thiếu quan tâm, đầu tư cần thiết cho công tác này. Cơ sở vật chất, máy móc, thiết bị của các tổ chức giám định, nhất là ở cấp tỉnh đa phần còn thiếu thốn, lạc hậu. Công tác quản lý nhà nước về giám định tư pháp còn lỏng lẻo, sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành trong công tác giám định tư pháp chưa hiệu quả. Đội ngũ người giám định tư pháp còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Kết luận giám định tư pháp trong một số trường hợp chưa thực sự chính xác, khách quan, thậm chí có sự mâu thuẫn, xung đột giữa các kết luận giám định, gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng, nhiều vụ việc không lựa chọn được tổ chức, chuyên gia phù hợp để trưng cầu giám định hoặc tổ chức, cá nhân được trưng cầu từ chối thực hiện giám định, nhất là trong các lĩnh vực xây dựng, ngân hàng, tài chính, kế toán…, làm cho việc giải quyết một số vụ án trọng điểm, đặc biệt là một số vụ án tham nhũng lớn bị kéo dài. Những hạn chế, yếu kém của công tác giám định tư pháp đang trở thành “điểm nghẽn” làm ách tắc nhiều hoạt động tố tụng. Một trong những nguyên nhân quan trọng của những hạn chế, bất cập kể trên là thể chế về giám định tư pháp còn chưa hoàn thiện. Các quy định về tổ chức, hoạt động, quản lý nhà nước về giám định tư pháp chưa đầy đủ, cụ thể và chưa có sự đồng bộ, liên thông với các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, hành chính; một số quy định của Pháp lệnh như quy định về mô hình tổ chức giám định tư pháp, nhất là mô hình tổ chức giám định pháp y, pháp y tâm thần, phạm vi hoạt động giám định tư pháp… chưa đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp, phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế trong giai đoạn mới; chủ trương xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp còn thiếu các quy định cụ thể về điều kiện, giải pháp thực hiện; quy định về quản lý nhà nước còn sơ hở, lỏng lẻo, chưa làm rõ được cơ chế cộng đồng trách nhiệm của các Bộ, ngành chủ quản và cơ quan đầu mối quản lý nhà nước về giám định tư pháp; còn thiếu các quy định về trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc phối hợp với các Bộ, các ngành trong việc quản lý nhà nước về giám định tư pháp… dẫn đến việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về giám định tư pháp rất thiếu thông tin, bị cắt khúc và kém hiệu quả. Để giải quyết trước mắt một số hạn chế, bất cập nêu trên, ngày 11 tháng 02 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 258/QĐ-TTg phê 22 3duyệt Đề án “Đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động giám định tư pháp” và ngày 25 tháng 10 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 1958/CT-TTg về một số giải pháp cấp bách nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả hoạt động giám định tư pháp, trong đó xác định việc hoàn thiện thể chế về giám định tư pháp là yêu cầu cần phải quan tâm thực hiện sớm. Trước yêu cầu thực tiễn của công tác giám định tư pháp và để tiếp tục thể chế quan điểm chỉ đạo của Bộ Chính trị tại Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm 2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tạo cơ sở pháp lý vững chắc nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động giám định tư pháp, đáp ứng tốt hơn yêu cầu ngày càng cao của hoạt động tố tụng và nhu cầu của xã hội, thì việc xây dựng, ban hành Luật Giám định tư pháp là rất cần thiết. II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH VÀ QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT1. Mục đích ban hành Luật Giám định tư pháp được ban hành nhằm tháo gỡ những hạn chế, bất cập về thể chế, tạo cơ sở pháp lý cho bước phát triển mới mang tính đột phá, bền vững cho hoạt động giám định tư pháp ở nước ta, đồng thời tạo sự liên thông, đồng bộ giữa pháp luật về giám định tư pháp với pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, hành chính, góp phần nâng cao chất lượng của hoạt động tố tụng mà trọng tâm là bảo đảm việc phán quyết của toà án được kịp thời, khách quan và đúng pháp luật.2. Quan điểm chỉ đạoLuật Giám định tư pháp được xây dựng trên cơ sở 4 quan điểm chỉ đạo sau đây:a) Thể chế hóa quan điểm, chủ trương của Đảng về hoàn thiện thể chế, tổ chức và hoạt động giám định tư pháp được xác định trong các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt là chủ trương mở rộng dân chủ, tăng cường tranh tụng tại phiên toà, đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bổ trợ tư pháp theo tinh thần của Nghị quyết số 49-NQ/TW. b) Bảo đảm sự phù hợp với Hiến pháp, sự đồng bộ với các bộ luật, luật về tố tụng hình sự, dân sự, hành chính và các luật khác có liên quan. 33 4c) Kế thừa, phát triển các quy định còn phù hợp của Pháp lệnh Giám định tư pháp, nâng tầm các quy định có tính nguyên tắc trong các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh của Chính phủ, các Bộ, ngành liên quan thành quy định của Luật, đồng thời có tính đến nguyên tắc chung của pháp luật các nước, thông lệ quốc tế, bảo đảm cho hoạt động giám định tư pháp được khách quan, độc lập với các cơ quan tiến hành tố tụng. d) Bảo đảm sự quản lý thống nhất của nhà nước, sự cộng đồng trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với các cơ quan tiến hành tố tụng về bảo đảm nhu cầu, sự đáp ứng kịp thời và chất lượng của hoạt động giám định tư pháp trong thời kỳ phát triển mới của đất nước.III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ ÁN LUẬT Thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội, Chính phủ đã giao Bộ Tư pháp thành lập Ban soạn thảo dự án Luật Giám định tư pháp gồm đại diện lãnh đạo các cơ quan: Bộ Y tế, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Văn hoá, Bộ Thể thao và Du lịch, Văn phòng Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương và đã chỉ đạo cơ quan chủ trì soạn thảo thực hiện các hoạt động chủ yếu sau đây: 1. Tổ chức tổng kết 5 năm thi hành Pháp lệnh Giám định tư pháp để đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế, bất cập, nguyên nhân, giải pháp khắc phục làm cơ sở cho việc xây dựng dự án Luật.2. Tiến hành rà soát các quy định của pháp luật hiện hành có liên quan đến giám định tư pháp, nhất là các quy định của pháp luật về tố tụng hình sự, tố tụng dân sự và tố tụng hành chính.3. Tiến hành khảo sát thực tiễn về công tác giám định ở một số địa phương.4. Tổ chức nghiên cứu pháp luật về giám định tư pháp của một số nước; so sánh, đối chiếu với các quy định pháp luật và thực tiễn tổ chức, hoạt động và quản lý giám định tư pháp ở nước ta.5. Tiến hành đánh giá tác động kinh tế - xã hội của dự thảo Luật.6. Tổ chức một số hội thảo, tọa đàm khoa học có sự tham gia của đại diện các Bộ, ngành ở Trung ương, các cơ quan tiến hành tố tụng, tổ chức giám định tư pháp ở Trung ương và địa phương, các chuyên gia trong và ngoài nước để trao đổi về các nội dung cơ bản của dự thảo Luật.44 57. Tổ chức lấy ý kiến bằng văn bản của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và một số cơ quan, tổ chức có liên quan; đăng tải dự thảo Luật trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Tư pháp để lấy ý kiến tham gia của cá nhân, tổ chức quan tâm.8. Tổ chức thẩm định và tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự thảo Luật, dự thảo Tờ trình và tài liệu khác của dự án Luật.Tại Phiên họp thường kỳ tháng 8 năm 2011, Chính phủ đã thảo luận và nhất trí trình Ủy ban thường vụ Quốc hội dự án Luật Giám định tư pháp.IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO LUẬT 1. Bố cụcDự thảo Luật Giám định tư pháp gồm 8 chương với 56 điều, cụ thể như sau:CHƯƠNG I: NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNGChương này gồm 8 điều (từ Điều 1 đến Điều 8), quy định về khái niệm giám định tư pháp; phạm vi điều chỉnh; giải thích từ ngữ; nguyên tắc thực hiện giám định tư pháp; trách nhiệm của cá nhân, tổ chức đối với hoạt động giám định tư pháp; chính sách của Nhà nước đối với hoạt động giám định tư pháp, những hành vi nghiêm cấm đối với người giám định tư pháp cũng như các tổ chức, cá nhân có liên quan, áp dụng Luật Giám định tư pháp và pháp luật có liên quan.CHƯƠNG II: GIÁM ĐỊNH VIÊN TƯ PHÁPChương này gồm 5 điều (từ Điều 9 đến Điều 13), quy định về tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm giám định viên tư pháp; hồ sơ bổ nhiệm giám định viên tư pháp; thẩm quyền, trình tự, thủ tục bổ nhiệm giám định viên tư pháp; các trường hợp miễn nhiệm giám định viên tư pháp; hồ sơ miễn nhiệm giám định viên tư pháp; thẩm quyền, trình tự, thủ tục miễn nhiệm giám định viên tư pháp; quyền và nghĩa vụ của giám định viên tư pháp. CHƯƠNG III: TỔ CHỨC GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP Chương này gồm 9 điều (từ Điều 14 đến Điều 22), quy định về hệ thống, chức năng cơ bản của tổ chức giám định tư pháp do Nhà nước thành lập trong lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần, kỹ thuật hình sự và lĩnh vực khác (khi cần thiết); bảo đảm về cơ sở vật chất cho các tổ chức giám định tư pháp công lập; quy định về hình thức, tên gọi, điều kiện thành lập tổ chức giám định tư pháp 55 6ngoài công lập (Văn phòng giám định tư pháp) và việc cấp phép, đăng ký hoạt động của Văn phòng giám định tư pháp.CHƯƠNG IV: NGƯỜI GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP THEO VỤ VIỆC, TỔ CHỨC GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP THEO VỤ VIỆC Chương này gồm 3 điều (từ Điều 23 đến Điều 25) quy định về người giám định tư pháp theo vụ việc và tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc; lập và công bố danh sách người giám định tư pháp theo vụ việc và tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc.CHƯƠNG V. HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁPChương này gồm 15 điều (từ Điều 26 đến Điều 40) quy định về trưng cầu, yêu cầu giám định tư pháp; quyền và nghĩa vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trưng cầu giám định tư pháp; quyền và nghĩa vụ của đương sự trong vụ việc dân sự, vụ án hành chính yêu cầu giám định; quyền và nghĩa vụ của người thực hiện giám định tư pháp; quyền và nghĩa vụ của tổ chức được trưng cầu, yêu cầu giám định; văn bản trưng cầu, yêu cầu giám định; gửi hồ sơ trưng cầu giám định; giám định cá nhân, giám định tập thể; văn bản ghi nhận quá trình thực hiện giám định; kết luận giám định; hồ sơ giám định; những trường hợp cá nhân, tổ chức không được thực hiện giám định; tương trợ tư pháp về giám định tư pháp.CHƯƠNG VI. PHÍ, CHI PHÍ GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁP, CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH TRONG HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁPChương này gồm 04 điều (Từ Điều 41 đến Điều 44) quy định về phí, chi phí giám định, nguồn chi trả phí, chi phí giám định tư pháp; chế độ, chính sách đãi ngộ đối với các cá nhân, tổ chức thực hiện giám định tư pháp. CHƯƠNG VII. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG GIÁM ĐỊNH TƯ PHÁPChương này gồm 7 điều (từ Điều 45 đến Điều 51) trong đó quy định về cơ quan quản lý nhà nước về giám định tư pháp; nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp; nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Y tế, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng; nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý về lĩnh vực giám định tư pháp; nhiệm vụ, quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; trách nhiệm của Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân. CHƯƠNG VIII. ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH66 7Chương này gồm 5 điều (từ Điều 52 đến Điều 56), trong đó quy định sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính; điều khoản chuyển tiếp; hướng dẫn thi hành; hiệu lực thi hành Luật Giám định tư pháp. 2. Những nội dung cơ bản của dự thảo Luậta) Phạm vi điều chỉnhLuật Giám định tư pháp quy định về tổ chức và hoạt động giám định tư pháp bao gồm: giám định viên tư pháp; tổ chức giám định tư pháp; người giám định tư pháp theo vụ việc, tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc; hoạt động giám định tư pháp; phí, chi phí giám định tư pháp, chế độ, chính sách trong hoạt động giám định tư pháp và trách nhiệm của cơ quan nhà nước đối với tổ chức, hoạt động giám định tư pháp.b) Về phạm vi “giám định tư pháp”Phạm vi “giám định tư pháp” trong dự thảo Luật được kế thừa từ quy định của Pháp lệnh Giám định tư pháp hiện hành, có mở rộng so với quy định của Pháp lệnh. Theo đó, dự thảo Luật cho phép đương sự trong tố tụng dân sự, hành chính được tự mình yêu cầu giám định tư pháp, tạo điều kiện cho việc chủ động thực hiện nghĩa vụ chứng minh của đương sự theo tinh thần cải cách tư pháp (Điều 1, Điều 28 của Dự thảo). c) Về người giám định tư phápDự thảo Luật quy định người giám định tư pháp là những người có trình độ chuyên môn cao, có năng lực, kinh nghiệm ở lĩnh vực cần giám định, bao gồm giám định viên tư pháp (Chương II) và người giám định tư pháp theo vụ việc (Chương IV). Về cơ bản, những vấn đề liên quan đến tiêu chuẩn giám định viên, trình tự, thủ tục bổ nhiệm giám định viên, quyền và nghĩa vụ của giám định viên… được kế thừa từ Pháp lệnh Giám định tư pháp, có sự sửa đổi, bổ sung theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ giám định viên tư pháp, quy định linh hoạt, mềm dẻo hơn về người giám định tư pháp theo vụ việc nhằm thu hút được những chuyên gia giỏi tham gia hoạt động giám định, góp phần khắc phục tình trạng thiếu người thực hiện giám định tư pháp hiện nay.d) Về tổ chức giám định tư phápLuật Giám định tư pháp quy định 2 loại tổ chức chuyên trách thực hiện giám định tư pháp là tổ chức giám định tư pháp công lập và tổ chức giám định tư pháp ngoài công lập. 77 8- Về tổ chức giám định tư pháp công lập: Tổ chức giám định tư pháp công lập được thành lập trong 3 lĩnh vực giám định có tính “truyền thống” là pháp y, pháp y tâm thần và kỹ thuật hình sự. Đối với các lĩnh vực khác như xây dựng, văn hóa, tài chính - kế toán … trong trường hợp xét thấy cần thiết, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, có thể quyết định thành lập hoặc trình cơ quan có thẩm quyền thành lập, sau khi thống nhất ý kiến với Bộ trưởng Bộ Tư pháp (khoản 1 Điều 14). Ngoài ra, Bộ trưởng Bộ Tư pháp trong trường hợp cần thiết, đề nghị các Bộ, ngành và địa phương xem xét, thành lập hoặc trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền thành lập tổ chức giám định tư pháp công lập để đáp ứng yêu cầu giám định của hoạt động tố tụng, tránh ách tắc ở những lĩnh vực nhu cầu giám định lớn, thường xuyên mà cần thiết phải có tổ chức chuyên trách (Khoản 2 Điều 46). Hệ thống tổ chức giám định tư pháp công lập trong lĩnh vực pháp y được sắp xếp, kiện toàn một bước, bao gồm: Viện Pháp y quốc gia, Trung tâm pháp y tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Viện pháp y quân đội, Trung tâm pháp y thuộc Viện Khoa học hình sự, Bộ Công an.Về hệ thống tổ chức giám định tư pháp công lập trong lĩnh vực pháp y tâm thần: Hiện nay, theo quy định của Pháp lệnh thì hệ thống tổ chức pháp y tâm thần bao gồm Viện Pháp y tâm thần trung ương và Trung tâm pháp y tâm thần tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Thực tế cho thấy mô hình tổ chức hệ thống pháp y tâm thần hiện nay không phù hợp, hiệu quả hoạt động của một số Trung tâm pháp y tâm thần rất thấp, hiện còn nhiều địa phương chưa thành lập được Trung tâm pháp y tâm thần cấp tỉnh theo quy định của Pháp lệnh vì thiếu nguồn lực để đầu tư, mặt khác nhu cầu về giám định pháp y tâm thần không nhiều (hàng năm, mỗi tỉnh, thành phố chỉ thực hiện khoảng 10-20 trường hợp) nên việc mỗi tỉnh thành lập một Trung tâm pháp y tâm thần là dàn trải, lãng phí và kém hiệu quả. Để khắc phục tình trạng này, dự thảo Luật quy định mô hình tổ chức giám định pháp y tâm thần bao gồm: Viện Pháp y tâm thần trung ương và Trung tâm pháp y tâm thần khu vực. Mô hình này là phù hợp với yêu cầu của hoạt động giám định pháp y tâm thần hiện nay, tạo điều kiện để Nhà nước có thể tập trung nguồn lực đầu tư cho các tổ chức pháp y tâm thần khu vực hoạt động một cách có hiệu quả. Hệ thống tổ chức giám định kỹ thuật hình sự theo quy định của Pháp lệnh giám định tư pháp hiện vẫn phù hợp với thực tế và đang hoạt động có hiệu quả nên được giữ nguyên như quy định hiện hành (Điều 17).88 9- Về tổ chức giám định tư pháp ngoài công lập: Nhằm giảm bớt gánh nặng cho bộ máy, ngân sách nhà nước và tăng cường hoạt động giám định phục vụ cho hoạt động tố tụng, góp phần đáp ứng yêu cầu của hoạt động giám định ngoài tố tụng, trên cơ sở đánh giá các quy định về xã hội hóa giám định tư pháp trong Pháp lệnh hiện hành và tham khảo kinh nghiệm của một số nước, dự án Luật quy định giám định viên tư pháp có đủ điều kiện theo quy định thì được thành lập tổ chức giám định tư pháp ngoài công lập dưới hình thức Văn phòng giám định tư pháp (Mục 2 Chương III).đ) Về người giám định tư pháp theo vụ việc, tổ chức giám định tư pháp theo vụ việcHoạt động giám định tư pháp liên quan đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, nhu cầu giám định hết sức đa dạng. Bởi vậy, bên cạnh việc Nhà nước đầu tư xây dựng một số tổ chức giám định tư pháp chuyên trách (chủ yếu là trong lĩnh vực pháp y, pháp y tâm thần, kỹ thuật hình sự) thì việc thu hút và sử dụng các tổ chức chuyên môn và các chuyên gia ở các lĩnh vực tham gia hoạt động giám định tư pháp là rất cần thiết. Đây cũng là kinh nghiệm của các nước và thông lệ quốc tế về giám định tư pháp. Kế thừa tinh thần của Pháp lệnh hiện hành, dự thảo Luật Giám định tư pháp dành một Chương riêng quy định về người giám định tư pháp, tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc. Để khắc phục những bất cập, thậm chí đã trở thành “điểm nghẽn” trong hoạt động giám định tư pháp thời gian qua về việc khó khăn tìm kiếm, lựa chọn, trưng cầu tổ chức chuyên môn thực hiện giám định, gây ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động tố tụng, thì ngoài việc sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến phí, chi phí giám định tư pháp cho phù hợp với quy luật cung cầu của cơ chế thị trường, dự thảo Luật đã quy định rõ cơ chế lựa chọn, lập và công bố các tổ chức chuyên môn; trách nhiệm của các Bộ, ngành trong việc bảo đảm việc giới thiệu các chuyên gia, tổ chức chuyên môn có uy tín thực hiện giám định tư pháp để phục vụ kịp thời yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. e) Về hoạt động giám định tư phápKế thừa các quy định của Pháp lệnh hiện hành, dự thảo Luật Giám định tư pháp làm rõ hơn các vấn đề liên quan đến hoạt động trưng cầu và thực hiện giám định tư pháp, quyền và nghĩa vụ của người trưng cầu giám định cũng như các tổ chức, cá nhân thực hiện giám định tư pháp, bảo đảm sự gắn kết và không chồng chéo với các quy định của pháp luật về tố tụng. Dự thảo Luật cũng quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người yêu cầu giám định tư pháp (đương sự trong 99 10vụ việc dân sự, vụ án hành chính) cho phù hợp với việc mở rộng phạm vi “giám định tư pháp” như đã báo cáo ở trên. Bên cạnh đó, dự thảo Luật cũng quy định cơ chế giải quyết xung đột kết luận giám định (khoản 5, khoản 6 Điều 35) để khắc phục những bất cập hiện nay liên quan đến vấn đề này. g) Về phí, chi phí giám định tư pháp, chế độ, chính sách trong hoạt động giám định tư phápVấn đề phí, chi phí cần thiết cho việc trưng cầu, thực hiện giám định tư pháp đang là một trong những bất cập, làm ách tắc nhiều hoạt động giám định tư pháp, do quy định hiện hành về phí, chi phí giám định tư pháp chưa rõ ràng, dẫn đến việc chi trả các chi phí giám định không kịp thời, không tương xứng với công sức lao động bỏ ra, cũng như không bảo đảm việc khấu hao máy móc, trang thiết bị phục vụ công tác giám định tư pháp. Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân khiến nhiều tổ chức chuyên môn, doanh nghiệp từ chối thực hiện giám định tư pháp theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng. Để giải quyết vấn đề này, dự thảo Luật quy định chi phí thực hiện giám định tư pháp bao gồm phí giám định tư pháp do Nhà nước quy định và các chi phí khác phát sinh là chi phí thực tế, hợp lý, cần thiết cho việc thực hiện giám định; việc chi trả phí, chi phí giám định; nguồn kinh phí chi trả…, theo nguyên tắc hợp lý và phù hợp với quy luật thị trường. Để khuyến khích đội ngũ người làm giám định tư pháp, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giám định tư pháp, dự thảo Luật quy định mang tính nguyên tắc về chính sách, chế độ ưu đãi, đãi ngộ đối với người giám định tư pháp, tổ chức thực hiện giám định tư pháp, chính sách ưu đãi đối với tổ chức giám định tư pháp ngoài công lập (Điều 43, Điều 44).h) Về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đối với tổ chức, hoạt động giám định tư pháp Hoạt động giám định tư pháp là hoạt động chuyên môn phục vụ yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng thuộc trách nhiệm quản lý của tất cả các Bộ, ngành. Để khắc phục tình trạng không rõ ràng và thiếu hiệu quả trong quản lý nhà nước về giám định tư pháp hiện nay, dự thảo Luật đề cao và làm rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành chủ quản, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc chịu trách nhiệm trước Chính phủ về số lượng, chất lượng đội ngũ giám định viên tư pháp, về tổ chức, hoạt động giám định tư pháp thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước hoặc địa bàn của mình. Đồng thời, dự thảo Luật cũng làm rõ trách nhiệm của Bộ Tư pháp với vai trò cơ quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý nhà nước về công 1010 123doc.vn