VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG HOÀNG VIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG HOÀNG VIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯƠNG HỒNG VIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU PHÚ, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN CHIỀU HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nước tự do, độc lập Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt người có cơng với cách mạng thơng qua việc ban hành thực hệ thống sách ưu đãi Chế độ ưu đãi người có cơng mang ý nghĩa kinh tế, trị - xã hội nhân văn sâu sắc, đồng thời tảng thực mục tiêu cơng xã hội Chính sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi địa bàn nước nhằm tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Trong hai thời kỳ kháng chiến chống Pháp Mỹ, Châu Phú có vị trí trị quan trọng chiến trường Khu nói chung chiến trường An Giang nói riêng Đồng thời, nơi xây dựng điểm tựa cách mạng, nơi diễn nhiều trận đánh oanh liệt địa phương đầu đóng góp sức người, sức Những thành tích ghi nhận vào năm 2010, huyện Châu Phú Nhà nước phong tặng danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân thời kỳ chống Mỹ Với ý thức trách nhiệm lòng biết ơn sâu sắc người có cơng với Cách mạng, cấp ủy Đảng, quyền địa phương nghiêm túc triển khai thực sách, giải tồn đọng sách sau chiến tranh, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng thêm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ta Hàng năm, đến dịp Tết Nguyên đán ngày Thương binh Liệt sĩ (27-7), huyện tổ chức đoàn đến thăm, tặng quà cho gia đình sách địa phương; đồng thời, vận động đơn vị đóng địa bàn huyện nhận hỗ trợ thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ… có hồn cảnh neo đơn, khó khăn đời sống, bước nâng dần mức sống gia đình sách cao so với cộng đồng dân cư Việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân cấp quyền Tuy nhiên, qua thực tiễn nghiên cứu cho thấy, trình thực chế độ ưu đãi người có cơng cịn tồn định Do đó, việc nghiên cứu, phân tích đánh giá việc thực sách ưu đãi, tìm nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu thực sách ưu đãi người có cơng huyện Châu Phú, tỉnh An Giang, từ đưa ra giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu thực sách ưu đãi người có cơng địi hỏi khách quan cần thiết Vì lý nêu nên việc thực đề tài luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Châu Phú, tỉnh An Giang” có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực ưu đãi người có cơng Trước hết, kể đến cơng trình mang tính chất phổ qt sách xã hội pháp luật ưu đãi người có cơng Tác giả Đỗ Minh Cương Mạc Văn Tiến cơng trình “Góp phần đổi hồn thiện sách bảo đảm xã hội nước ta nay” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996) làm rõ số nội dung sách ưu đãi qua việc phân tích: Cơ sở lý luận bảo đảm xã hội; nhũng quy định công ước quốc tế bảo đảm xã hội kinh nghiệm số quốc gia việc thực sách bảo đảm xã hội; lịch sử hình thành sách bảo đảm xã hội Việt Nam; vấn đề đổi sách bảo đảm xã hội nói chung sách ASXH nói riêng lĩnh vực BHXH, cứu trợ xã hội, ƯĐXH Mặc dù chưa phân định rõ ràng bảo đảm xã hội với ASXH song nói, cơng trình đưa nhiều luận quan trọng cho việc đổi hồn thiện sách ưu đãi xã hội nói riêng sách xã hội nói chung Việt Nam giai đoạn vừa qua Trong cơng trình “Quản lý phát triển xã hội ngun tắc tiến cơng bằng” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001), tác giả Phạm Xuân Nam cho rằng, nói đến thực sách xã hội quản lý phát triển xã hội nói đến vai trị, chức nhà nước thơng qua hệ thống pháp luật, sách, kế hoạch, chương trình, dự án cơng cụ khác để định hướng điều chỉnh xã hội theo mục tiêu mà chủ thể quản lý xã hội mong muốn hướng tới Trong giai đoạn khác nhau, tuỳ đối tượng xã hội cụ thể mà nhà nước đề thực sách xã hội tương ứng, phù hợp Vì thế, việc đổi mới, điều chỉnh sách xã hội, có trụ cột sách BHXH, ƯĐXH việc làm cần thiết, phù hợp với quy luật khách quan Tuy nhiên, việc điều chỉnh sách phải sở đảm bảo cơng tiến xã hội, phải tạo bền vững an toàn cho xã hội giai đoạn phát triển Nghiên cứu “Pháp lệnh ưu đãi người có cơng – Một địi hỏi thiết sống” Nguyễn Đình Liêu đề cập đến vấn đề chung ưu đãi xã hội nước ta, mặt tích cực hạn chế tồn sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Nhà nước ta Pháp lệnh ưu đãi với người có cơng để thực sách, trợ cấp, chi trả hàng tháng, lần, mức ưu đãi mà người có cơng xứng đáng hưởng [34] Cơng trình “Đổi sách KT-XH với người có cơng Việt Nam” Nguyễn Văn Thành hệ thống tổng hợp khoa học lý luận sách người có cơng Việt Nam Thực trạng sách người có cơng, phát tồn nguyên nhân Quan điểm, nguyên tắc, phương hướng, biện pháp chủ yếu để đổi sách người có cơng [42] Cơng trình “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” Phạm Hải Hưng phân tích thực trạng thực tổ chức thực pháp luật ưu đãi người có cơng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật người có cơng nước ta [29] Cơng trình “Chế độ, sách người có cơng Việt Nam”, Đặng Quốc Gia phân tích quy định pháp luật hành chế độ, sách người có cơng Việt Nam quan hệ lĩnh vực ưu đãi xã hội mà bên Nhà nước, bên người có cơng [20] Nguyễn Hiền Phương cơng trình “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội” đưa phân tích số khái niệm nội dung Pháp luật Ưu đãi người có cơng khái niệm “người có cơng”, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng Cơng trình luận bàn đánh giá thành tựu phân tích rõ điểm cịn hạn chế sách với người có cơng (chế độ trợ cấp hàng tháng, ưu đãi giáo dục, y tế, việc làm, tín dụng, nhà ở, đất đai) Đồng thời, đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện sách ưu đãi với người có cơng [39] Cơng trình “Hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” Nguyễn Thị Tuyết Mai phân tích vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội Trong nội dung đề tài, tác giả đưa nhận xét, đánh giá thực tiễn hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội; từ nêu lên kiến nghị áp dụng để hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội [36] Công trình “Quản lý nhà nước ưu đãi người có công Việt Nam nay” Đỗ Thị Hồng Hà (2011) phân tích quy định pháp luật, sách ưu đãi người có cơng Nghiên cứu trình bày làm rõ thực trạng thực sách người có cơng qua đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước ưu đãi người có cơng phạm vi nước [21] Cơng trình “Pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn tỉnh Nghệ An” Nguyễn Thị Huyền Trang trình bày làm rõ sở lý luận pháp luật ưu đãi người có cơng, thực trạng pháp luật ưu đãi người có cơng thực tiễn Nghệ An Cơng trình làm rõ kết đạt hạn chế vấn đề tồn tại, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam [43] Chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người có cơng sách Đảng Nhà nước ta trọng Những sách cho Người có cơng cách mạng gồm sách bảo hiểm y tế, sách chăm sóc sức khỏe, sách ưu đãi kinh tế, sách trợ cấp ban hành thực Cũng vậy, có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu vấn cơng tác chăm sóc thương bệnh binh Cơng trình “Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay” Hồng Chí Bảo rõ sách xã hội khơng ngừng thay đổi để phù hợp với đối tượng áp dụng Đất nước ngày phát triển việc u cầu sách phải xuất phát từ thực tiễn, gắn liền với lợi ích đối tượng Chính sách người có cơng thay đổi qua thời kỳ, thay đổi có mặt tích cực tiêu cực việc triển khai, thực sách [2] Cơng trình “Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam” Nguyễn Đình Liêu khái quát phát triển mạng lưới ASXH Việt Nam, đưa bình luận sâu vấn đề trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống ASXH, góp phần ổn định, bước nâng cấp đời sống đối tượng sách, hợp với lịng dân, đảm bảo công việc thụ hưởng chế độ ưu đãi người có cơng cộng đồng dân cư, cơng người có cơng Đồng thời, tác giả đưa số hạn chế định việc thực chế độ sách với người có cơng nước ta số biện pháp nhằm thực có hiệu sách ưu đãi xã hội hệ thống an sinh nước ta [34] Nguyễn Thị Hằng cơng trình “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, người có cơng với cách mạng” khái quát thành tựu đạt việc thực ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng 10 năm từ 1995 đến 2005, qua đúc kết kinh nghiệm đề giải pháp nhằm thực tốt sách ưu đãi xã hội [23] Hồ Thị Vân Kiều cơng trình “Chăm sóc sức khỏe người có cơng cách mạng: Thực trạng giải pháp (tại trung tâm Hồi Ân, tỉnh Bình Định)” Đề tài nghiên cứu đa số người có cơng cách mạng huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định có nhu cầu cao chăm sóc sức khỏe chất lượng hiệu công tác chưa cao nhiều khó khăn mang lại, thiếu thốn tài chính, đội ngũ y, bác sĩ, sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu.Từ tác giả đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người có cơng [31] Nguyễn Thị Thu Hồi cơng trình “Chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việt Nam thương binh liệt sỹ người có cơng với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010” đưa nhìn tổng thể chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đối tượng người có cơng từ năm 1991 đến năm 1995 đổi công tác lãnh đạo, đạo Nhà nước chủ trương sách ưu đãi cho phù hợp với tình hình giai đoạn 1996 đến 2010 [25] Cơng trình “Hoạt động chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh” Đỗ Huyền Trang hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chăm sóc sức khỏe cho người có cơng với cách mạng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hoạt động chăm sóc cho người có cơng với cách mạng để cơng tác chăm sóc sức khỏe với họ thực hoạt động giàu tính nhân văn, hoạt động truyền thống người dân [43] Cơng trình “Cẩm nang cán xã, phường chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng” (Nxb Lao động Xã hội, 2014) Khái qt chung người có cơng với cách mạng chế độ sách người có cơng với cách mạng số hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh chiến tranh khơng cịn giấy tờ giúp cán xã, phường, đối tượng người có cơng thân nhân hiểu rõ quyền lợi ích hợp pháp Cơng trình “Quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến ngành Lao động - Thương binh Xã hội quản lý” (Nxb Lao động Xã hội, 2018), tác giả Phạm Quang Phụng (Chủ biên) trình bày quy định pháp luật dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến; chế độ sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến; đấu thầu mua sắm, sửa chữa tài sản công; chế độ kiểm soát, toán khoản chi kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến qua Kho bạc Nhà nước Bên cạnh đó, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố xoay quanh vấn đề thực thi sách người có công nhiều địa phương khác nước: Cơng trình “Nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng với cách mạng tỉnh Tuyên Quang” Nguyễn Anh Công nghiên cứu làm rõ thực tiễn thực sách người có cơng với cách mạng tỉnh Tun Quang, đưa số giải pháp nhằm góp phần đổi mới, nâng cao hiệu thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn nước nói chung, tỉnh Tuyên Quang nói riêng [7]; Cơng trình “Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định” Phạm Thị Dung làm rõ thực tiễn thực tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Xuân Trường, tỉnh Nam Định Nghiên cứu từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Xn Trường, tỉnh Nam Định [10]; Cơng trình “Chính sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định” Ngô Công Viên nghiên cứu làm rõ thực trạng thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Nam Định [52] Cơng trình “Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội” Nguyễn Thị Thanh Hường trình bày làm rõ vấn đề lý luận thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Nghiên cứu phân tích rõ thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Nam Từ Liêm, Hà Nội, sau đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận [28] Đánh giá: Có thể thấy rằng, cơng trình nghiên cứu tiếp cận nghiên cứu vấn đề sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nhiều góc độ khác Những cơng trình mang tính chất phổ qt pháp luật ưu đãi người có cơng góp phần lý luận cho việc thực chế độ ưu đãi cho người có cơng đặt móng quan trọng cho việc xây dựng, bổ sung hồn chỉnh pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Những cơng trình nghiên cứu vấn cơng tác chăm sóc thương bệnh binh giúp trọng chăm sóc sức khỏe nâng cao đời sống cho người có cơng với cách mạng Ở nước ta, việc tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng ln nhận ủng hộ, đồng tình lớn nhân dân quyền cấp Tuy nhiên, thực tiễn nghiên cứu cho thấy địa phương lại có khó khăn, hạn chế, vấn đề tồn riêng q trình thực sách Dẫu cho nghiên cứu thực