ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THU THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN T[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THU THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THU THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHAN ANH TUẤN Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác thi đua, khen thưởng, Người nói “Thi đua u nước, u nước phải thi đua” cơng việc hàng ngày nội dung thiết thực thi đua Phong trào thi đua yêu nước Người khởi xướng lãnh đạo từ năm đầu kháng chiến chống Pháp nhanh chóng phát triển thành phong trào sâu rộng liên tục nhiều thập kỷ, giai đoạn lịch sử đất nước “Thi đua- khen thưởng” (TĐKT) động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế nay, công tác TĐKT ngày giữ vị trí, vai trị vơ quan trọng đời sống lao động xã hội Công tác TĐKT thực trở thành động lực thúc đẩy người, thành phần xã hội thi đua lao động sản xuất, nghiên cứu, học tập, sáng tạo; góp phần quan trọng xây dựng sống mới, xây dựng văn hóa mới, người (con người xã hội chủ nghĩa) ngày phát triển hoàn thiện Vì suốt trình lãnh đạo xây dựng phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta ln quan tâm khơng ngừng hồn thiện sách, đổi nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng ngày cách thiết thực, phù hợp với loại hình quan, địa phương, đơn vị nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, thơng qua phong trào thi đua, góp phần hồn thành mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ trị quan, đơn vị, địa phương nói riêng nước nói chung cơng xây dựng phát triển đất nước giai đoạn, nhiệm kỳ đại hội Đảng đề ra, hoàn thành mục tiêu đưa đất nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển vào năm 2035 mà Nghị Đại hội lần thứ XIII Đảng đề Là Quận thành lập cịn non trẻ Thành phố Hồ Chí Minh (01/04/1997), sở nghiên cứu, quán triệt tổ chức thực Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Ban Chấp hành Trung ương Thành ủy Thành ủy, Kế hoạch phát động thi đua năm Ủy ban Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (UBND); công tác TĐKT Quận 12, đặc biệt năm gần (giai đoạn 2015-2020) đạt kết quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức, định hướng tư tưởng, xây dựng động đắn trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ giao; khắc phục nhận thức lệch lạc, sai trái; cổ vũ phong trào thi đua sôi nổi, rộng khắp ngày thu hút đông đảo cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, người lao động tầng lớp nhân dân đăng ký thi đua tất lĩnh vực phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội quan, địa phương đơn vị cơng trình, mơ hình sáng tạo, hiệu nhân rộng điển hình đưa vào sử dụng thực tiễn địa bàn Quận Nhận thức vai trò quan trọng thi đua, khen thưởng trình lãnh đạo hệ thống trị xây dựng phát triển kinh tế- xã hội địa phương, công cụ quan trọng việc tạo động lực cho quan, đơn vị cán bộ, đảng viên, công chức khơng ngừng nỗ lực hồn thành nhiệm vụ giao; hàng năm, Quận ủy thường xuyên đạo Ủy ban Nhân dân quận, trực tiếp Hội đồng thi đua, khen thưởng quận không ngừng đổi mới, bám sát thực nội dung quy định Luật Thi đua, Khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, quy định Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời có biện pháp đặc thù, phù hợp với tình hình đặc điểm địa phương để xây dựng triển khai thực hiệu công tác thi đua khen thưởng lĩnh vực Vì mà thời gian qua, công tác thi đua, khen thưởng địa bàn quận 12 bước vào nề nếp, vào tất lĩnh vực đời sống xã hội Cụ thể: Hội đồng thi đua khen thưởng quận hoàn thiện hệ thống pháp lý liên quan công tác thi đua, khen thưởng; nội dung thi đua bám sát nhiệm vụ trị, có trọng lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm; ban hành sách chi tiền thưởng phù hợp, có tác dụng động viên lớn hoạt động thi đua; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tuyên truyền, phổ biến triển khai quy định thi đua, khen thưởng; … Qua đó, góp phần củng cố quốc phịng, an ninh phát triển kinh tế, xã hội địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết quả, thành tựu nêu trên, công tác TĐKT địa bàn Quận 12 thời gian qua hạn chế chưa khắc phục như: số quan, đơn vị tổ chức phong trào thi đua cịn mang tính hình thức; chưa gắn kết thi đua với công việc thường xuyên, hàng ngày nhiệm vụ trọng tâm đơn vị; nội dung, tiêu chí chưa cụ thể Trong cơng tác lãnh đạo, đạo phong trào thi đua chưa kịp thời nắm bắt vấn đề phát sinh từ thực tiễn đặt ra; nhiều nơi lúng túng việc việc thực đổi nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thi đua; kinh phí khen thưởng khơng tương xứng với phong trào thi đua nên chưa phát huy, tạo động lực trì phong trào hình thành từ sở; cơng tác phân công, theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm chưa quan tâm thực thường xuyên; chưa đầu tư mức cho phong trào thi đua tính động lực hiệu phong trào hạn chế; cơng tác xem xét, đánh giá khen thưởng có lúc cịn mang tính cào bằng, bình qn nên thiếu tính xác cơng thi đua Tổ chức máy cán chuyên trách công tác TĐKT nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt cịn thụ động, thiếu tính động, sáng tạo cán làm phong trào, nặng hành dẫn đến cơng tác tham mưu hạn chế, chậm đổi nên hiệu quả, chất lượng phong trào có lúc chưa đạt mục đích, u cầu kế hoạch đặt từ ban đầu Trước yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đất nước ta hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới; Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo hội thách thức, đòi hỏi cơng tác thi đua, khen thưởng phải có nhiều đổi Thấm nhuần tư tưởng thi đua yêu nước lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Càng khó khăn phải thi đua”; đồng thời, để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII, Nghị Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ XI Nghị Đại hội Đảng Quận 12 lần thứ VI, nhiệm kỳ 2020-2025, chủ đề Đại hội Thi đua yêu nước toàn quốc lần thứ X “Đoàn kết, sáng tạo, thi đua xây dựng bảo vệ Tổ quốc” thành 05 năm qua, để tiếp tục thực có hiệu cơng tác TĐKT thời gian tới, khắc phục triệt để hạn chế thời gian qua cơng tác TĐKT cần phải tập trung thực hiện, tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đặc biệt người đứng đầu, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng công tác TĐKT Nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu vai trò tiền phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên, hạt nhân phong trào thi đua sở; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể việc vận động đoàn viên, hội viên tầng lớp nhân dân, huy động sức mạnh tổng hợp xã hội tham gia, làm cho phong trào thi đua trở thành phong trào hành động cách mạng sâu rộng nước Muốn đạt kết trên, địi hỏi cơng tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác TĐKT Quận 12 nói riêng phải khơng ngừng đổi để nâng cao chất lượng đem lại hiệu thiết thực, yếu tố quan trọng, thiếu việc tạo động lực, làm đòn bẩy phát triển kinh tế- xã hội nước ta phát triển nhanh bền vững, góp phần thực thành cơng đường xây dựng lên xã hội Chủ nghĩa mà Đảng mà Bác Hồ lựa chọn Với mục đích yêu cầu trên, cán bộ, công tác đơn vị phối hợp thực công tác thi đua, khen thưởng Quận 12, sau kết thúc khóa học Cao học chun ngành Chính sách cơng Học viện khoa học xã hội, Tôi chọn đề tài “Thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp, mong đề tài đóng góp phần nhỏ bé Hội đồng thi đua, khen thưởng Quận tham mưu cho Quận ủy lãnh đạo, đạo, xác định mục tiêu tâm đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2020-2025 năm sát với thực tiễn, phù hợp với đặc điểm tình hình địa phương gắn với nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội - quốc phòng, an ninh địa bàn Quận 12 nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, số cá nhân, tổ chức làm công tác thi đua, khen thưởng nhà quản lý, nghiên cứu khoa học có đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến lĩnh vực này, công bố sách, báo, tạp chí, luận án, luận văn Cụ thể: * Các sách liên quan đến đề tài kể đến như: - Lê Hải Triều (2003), Quan điểm Đảng Nhà nước công tác thi đua - khen thưởng, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội - Trương Quốc Bảo (2010), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước xây dựng hoàn thiện pháp luật thi đua, khen thưởng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Hà Trang (2010), Tìm hiểu quy định thi đua khen thưởng, NXB Dân trí, Hà Nội - Bích Hạnh (2015), Hỏi - Đáp pháp luật thi đua, khen thưởng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Linh Đan (2016), Hướng dẫn phòng, chống tham nhũng, xử lý sai phạm thi đua khen thưởng công tác quản lý ngành giáo dục - đào tạo, NXB Lao động, Hà Nội - Nguyễn Thị Thu Vân (Chủ biên) (2017), 50 câu hỏi đáp thi đua, khen thưởng quan, tổ chức, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Các sách liên quan đến đề tài chủ yếu dạng văn pháp luật công tác thi đua, khen thưởng, nhiên tài liệu sở để luận văn xác định rõ sách thi đua khen thưởng nhà nước ta làm sở để nghiên cứu thực sách thi đua, khen thưởng * Các luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ có liên quan đến đề tài kể đến như: - Phùng Ngọc Tấn (2016), Pháp luật thi đua, khen thưởng Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội - Bùi Đình Trưởng (2016), Thực sách thi đua, khen thưởng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi : Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội - Phạm Thu Thủy (2016), Chính sách thi đua, khen thưởng cho người lao động trực tiếp nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội - Bùi Thị Tuyết Nhung (2017), Thực sách thi đua, khen thưởng từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Các luận án, luận văn nêu tài liệu quan trọng cho tác giả tham khảo việc nghiên cứu kết cấu đề tài luận văn tham khảo việc xây dựng lý luận thực sách thi đua khen thưởng * Các viết tạp chí có liên quan đến đề tài kể đến như: - Nguyễn Thị Doan (2008), “Đẩy mạnh phong trào thi đua cà công tác thi đua- khen thưởng theo tư tưởng Hồ Chí Minh”, Tạp chí Cộng sản, Tháng 6/2008, tr.3-6 -Trần Hữu Nam (2010), “Một số giải pháp đổi công tác thi đua, khen thưởng”, Tạp chí Nhà nước, số 178/11/2010 - Văn Tất Thu (2010), “Những hạn chế quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 36/2010 - Nguyễn Hữu Nam (2011), “Công tác thi đua, khen thưởng từ góc nhìn cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Nhà nước, số 180/2011 - Dương Nguyễn Duy Thành (2013), “Đảm bảo tính thống quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng”, Tạp chí Thanh tra, số 66/2013 - Lê Văn Phong (2014), “Công tác thi đua, khen thưởng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2009-2014)”, Tạp chí Lịch sử Đảng; Số (286), tr 52-56 - Đỗ Phương Đông (2015), “Đổi công tác thi đua, khen thưởng Đảng”, Tuyên giáo, Số 8, tr 37-39 - Lương Thị Tâm Uyên (2015), “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh thi đua yêu nước để đổi công tác thi đua, khen thưởng”, Quản lý Nhà nước, Số 232, tr 9-13 -Trần Thị Hà (2018), “Vận dụng tư tưởng thi đua yêu nước Chủ tịch Hồ Chí Minh vào đổi cơng tác thi đua - khen thưởng nay”, Tạp chí Cộng sản, Số 908,tr 14-18 Các viện đề cập đến sách thực sách thi đua khen thưởng khía cạnh khác sở khác Đây nguồn tài liệu tham khảo cho tác giả nghiên cứu thực sách thi đua khen thưởng lĩnh vực, địa phương cụ thể Như vậy, qua cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn cho thấy: công trình nghiên cứu đề cập đến việc thực sách thi đua khen thưởng mức độ lý luận chung chưa có tài liệu nghiên cứu đầy đủ thức thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn cụ thể Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Chính vậy, luận văn tác giả nghiên cứu nội dung như: thực trạng công tác thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2015 đến năm 2020; kinh nghiệm đúc kết qua thực tiễn thời gian qua; đề giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12 thời gian tới khơng trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ sách TĐKT Đảng, Nhà nước ta Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh; sở lý luận đánh giá thực trạng thực sách TĐKT địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; từ nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, đề tài luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách TĐKT - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách TĐKT địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen địa bàn Quận 12 kiến nghị với cấp có thẩm quyền giải pháp nâng cao hiệu thực sách thi đua, khen thưởng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách TĐKT địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh; - Thời gian: luận văn nghiên cứu thực sách thi đua khen thưởng giai đoạn từ 2015 đến 2020 địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận - Luận văn thực dựa sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước TĐKT 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu hệ thống hóa: tác giả sử dụng phương pháp để nghiên cứu quan điểm, sách, pháp luật TĐKT thông qua việc tổ chức thực sách thi đua (PTTĐ) địa bàn Quận 12; đề án, luận văn, báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước Quận Thành phố Hồ Chí Minh, tài liệu Đại hội thi đua yêu nước TP.Hồ Chí Minh, báo đăng tạp chí khoa học - Phương pháp thống kê: tác giả sử dụng phương pháp chủ yếu Chương Luận văn, số liệu thu thập từ báo cáo tổng kết phong trào thi đua yêu nước Quận 12, giai đoạn 2015-2020 để tổng hợp, phân tích làm sở đánh giá thực trạng; qua đánh giá thành tựu, hạn chế để đưa giải pháp thực sách thi đua, khen thưởng cách cụ thể - Phương pháp phân tích, tổng hợp: tác giả sử dụng phương pháp để phân tích vấn đề lý luận thực sách thi đua khen thưởng để nghiên cứu để từ tổng hợp tạo thành hệ thống lý luận vấn đề vận dụng vào địa bàn cụ thể Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn thực sách TĐKT; đề xuất giải pháp có luận giải khoa học nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực sách TĐKT địa bàn Quận 12 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan quản nhà nước TĐKT Quận 12 số địa phương khác Các giải pháp đưa luận văn tiếp tục nghiên cứu, phát triển áp dụng rộng rãi góp phần xây dựng kỹ năng, kinh nghiệm nâng cao kiến thức cho cơng chức làm cơng tác thực sách TĐKT Ban Thi đua - khen thưởng địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương, gồm: - Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách thi đua, khen thưởng