VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THE THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH S[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THE THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ THE THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC KHMER HUYỆN TRI TÔN, TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM VĂN DƯƠNG Hà Nội - 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tri Tôn (An Giang) huyện miền núi, biên giới, dân tộc, vùng địa cách mạng tỉnh An Giang Huyện có có 12 xã, 03 Thị trấn 76 khóm ấp dân số tồn huyện có 117.345 người với 33.441 hộ Trong đó, đồng bào dân tộc Khmer có 11.134 hộ chiếm 33,29 % dân số, tập trung 10 xã, thị trấn Ngồi ra, huyện Tri Tơn 05 huyện (Tri Tôn, Tịnh Biên, Châu Đốc, An Phú, Tân Châu) - thị thành biên giới tỉnh An Giang có 15km đường biên giới giáp với Vương quốc Campuchia gần Cửa quốc tế Tịnh Biên Hà Tiên Vị không lại thuận tiện, đảm bảo giao lưu huyện nơi khác khu vực mà thuận lợi để trao đổi hàng hóa với nước bạn Campuchia khu vực, lợi so sánh đặc biệt để phát triển kinh tế cửa huyện Tri Tôn, thuận lợi cho phát triển thương mại, dịch vụ kinh tế biên mậu nước Huyện Tri Tôn địa bàn chiến lược quan trọng trị, văn hố, kinh tế, an ninh quốc phịng nhiều loại hình tơn giáo tỉnh An Giang Tuy nhiên, đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tơn cịn nhiều khó khăn, tốc độ phát triển cịn chậm so với mức bình qn tỉnh An Giang, tỷ lệ hộ nghèo cao, vấn đề giáo dục, văn hố, y tế, cịn nhiều khó khăn, tiềm ẩn nhiều yếu tố ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế xã hội huyên Tri Tơn thời gian qua Q trình tổ chức triển khai thực sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer Tri Tơn cịn bộc lộ điểm bất cập làm nảy sinh tác động tiêu cực không mong muốn Thực tế cho thấy, để đạt mục tiêu sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức lớn phát triển bền vững toàn tỉnh An Giang, đặt vấn đề cần thiết phải có nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để cải thiện bất khó khăn, bất cập vừa nêu Với lý việc xây dựng luận văn “Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang” cần thiết Luận văn này, mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn từ xây dựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách GNBV địa phương thời gian tới Tạo phát triển hài hồ, đồng bộ, tồn diện trị, kinh tế, văn hố, xã hội an ninh Quốc phịng huyện toàn tỉnh Gắn tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội Tình hình nghiên liên quan đến đề tài Trong năm qua, từ sau đổi đến nay, Đảng Nhà nước đã ban hành lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiều chủ trương, nghị quyết, công tác giảm nghèo, đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên, tình hình hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ đặc biệt khó khăn cịn nhiều Vì vậy, “Chương trình Mục tiêu quốc gia GNBV giai đoạn 2016 - 2020” đã Thủ tướng Chính phủ đã ban hành theo Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016 Quyết định đề với mục tiêu GNBV, hạn chế tái nghèo; góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, tăng thu nhập người dân, đặc biệt đoạn bán nghèo, hộ dân tộc Giảm đói nghèo mục tiêu thiên niên kỷ, chương trình quốc gia, mối quan tâm lớn tổ chức quốc tế Vì vậy, chủ đề nhiều đề tài nghiên cứu học giả nước quốc tế, với cơng trình đã cơng bố tạp chí, báo… đề tài nghiên cứu nhiều luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Cũng công trình nghiên cứu khác Do hạn chế số trang, luận văn học viên chọn lọc số nghiên cứu có liên quan trực tiếp đến đề tài: Luận văn thạc sĩ kinh tế “Kinh tế hộ đồng bào dân tộc Khmer tỉnh An Giang nay” Nguyễn Hữu Thịnh (2009)[30] Trong luận văn tác giả tập trung nghiên cứu nguồn lực để thúc đẩy phát triển KT - XH người dân tộc Khmer, giải pháp mang tính đột phá, bản, lâu dài hiệu tiếp tục thực tốt sách dân tộc Đảng, Nhà nước, đẩy mạnh phát triển KT - XH vùng ĐBDT Luận văn thạc sĩ sách cơng “Thực trạng sách giải pháp giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” Hồ Thị Đình Khanh [10] nghiên cứu thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, đưa phương hướng giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” Đinh Thị Hồng Thắm [29] đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Luận văn thạc sĩ Quản lý công “Giải pháp giảm nghèo huyện Đức cơ, tỉnh Gia Lai” Đậu Thị Trà Giang [17] tìm hiểu thực trạng nghèo giảm nghèo người dân huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai Đồng thời nghiên cứu sách giảm nghèo Nhà nước địa phương Từ đưa giải pháp nhằm thực chương trình dự án giảm nghèo địa bàn huyện; đồng thời giúp người nghèo thoát nghèo, tự vươn lên sống Luận án tiến sĩ kinh tế “Vấn đề giải pháp xóa đói giảm nghèo đồng bào dân tộc Khmer đồng sông cửu long trình phát triển bền vững” Võ Thị Kim Thu [21] nghiên cứu thực trạng tìm nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc Khmer đồng sông cửu long, đưa phương hướng giải pháp xóa đói giảm nghèo đồng sơng cửu long Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng “Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020” Nguyễn Đức Thắng [29] q trình thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc, với mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xóa đói giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới Bài viết “An Giang thực mục tiêu giảm nghèo bền vững” PV TTXVN việc năm (2016-2020), An Giang đã đạt mục tiêu giảm nghèo, hạn chế thấp tình trạng tái nghèo theo Nghị số 76/2014/QH13 [9] ngày 24-6-2014 QH tiếp tục đẩy mạnh thực mục tiêu GNBV đến năm 2020 Bài viết “An Giang chăm lo cho đồng bào dân tộc thiểu số” baoangiang com.vn việc huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh An Giang đã thực tốt sách hỗ trợ, phát triển kinh tế, văn hóa cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương Đến nay, cơng tác đã góp phần quan trọng xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc, chung tay kiến thiết quê hương ngày phát triển Báo cáo số 31/BC-UBND, ngày 20 tháng 03 năm 2019 UBND huyện Tri Tôn Về việc thực sách, pháp luật thực Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV địa bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2012 - 2018[42] Báo cáo số 39/BC-UBND, ngày 20 tháng 03 năm 2020 UBND huyện Tri Tôn Về việc tổng kết nghị số 76/2014, nghị 80/NĐ-CP chương trình MTQG GNBV giai đoạn 2016 - 2020 [43] Báo cáo số 09/BC-PDT, ngày 04 tháng 03 năm 2019 Phòng Dân tộc huyện Tri Tơ, tỉnh An Giang tình hình thực công tác dân tộc 2019 [22] Báo cáo số 26/BC-PDT, ngày 25 tháng 11 năm 2019 Phòng dân tộc huyện Tri Tôn [23], tỉnh An Giang Về việc tổng kết 15 năm thực nghị số 24NQ/TW, ngày 12 tháng năm 2003 Ban Chấp hành Trung ương (khóa IX) cơng tác Dân tộc Kế hoạch số 03/KH-PDT, ngày 12 tháng 03 năm 2020 Phòng Dân tộc huyện Tri Tô, tỉnh An Giang Về việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 2026 [24] Nghị số 120/2020/QH14, 19 tháng năm 2020 Quốc Hội việc Phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021-2030[25] Nhìn chung, cơng trình nêu tiếp cận cơng tác xố đói giảm nghèo chương trình giảm nghèo bền vững Việt Nam địa phương nhiều góc độ khác lý luận thực tiễn Theo hiểu biết cá nhân tơi, đến chưa có nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn việc thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Trên sở ưu điểm, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế, công tác tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang thời gian qua - Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang giai đoạn năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài xác định 03 nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn sách cơng cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn cấp Huyện; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang; - Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang quan điểm, sách Nhà nước xóa đói giảm nghèo, luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường thực sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách GNBV vùng đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tơn, tỉnh An Giang góc độ sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang, đặc biệt vùng có đơng đồng bào dân tộc Khmer sinh sống (xã Châu Lăng, xã Ơ Lâm, xã Núi Tơ, xã Cơ Tơ, xã An Tức, Lê Trì, xã Lương Phi,…) Phạm vi thời gian: tập trung nghiên cứu thực trang thực công tác giảm nghèo bền vững, chủ yếu từ năm 2016-2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Phương pháp luận Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở lý luận tảng luận văn, với số lý thuyết áp dụng sau: Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành để đánh giá nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững, cách tiếp cận sách cơng để hệ thống hóa sở lý luận thực sách giảm nghèo, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước sách giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn gồm: - Phương pháp tổng hợp, thu thập liệu: Thu thập, phân tích, tổng hợp nguồn tài liệu, văn kiện Đảng, văn pháp luật, cơng trình, viết có liên quan đến đề tài luận văn, nhằm xây dựng sở lý luận đề tài Đề tài kế thừa kết nghiên cứu đã có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài Rà sốt văn sách cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam từ 2016-2020 cấp từ Trung ương đến địa phương - Phương pháp phân tích: Luận văn áp dụng phương pháp phân tích để xử lý số liệu liệu thu thập theo nhiệm vụ nghiên cứu Từ ưu điểm hạn chế, bất cập hệ thống văn sách, làm sở giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt - Phương pháp so sánh, đối chiếu: Thông qua số liệu thu thập được, thực việc so sánh sách, kết thực xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Tri Tơn giai đoạn với giai đoạn trước để đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Từ nghiên cứu lý luận sách giảm nghèo bền vững thực trạng thực sách GNBV đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, tỉnh An Giang Luận văn rút số kết luận, đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn theo hướng bền vững, dài hạn, hướng đến chất lượng thực thi sách giảm nghèo 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua kết nghiên cứu thực trạng, luận văn làm rõ mặt được, chưa nguyên nhân, cho thấy vấn đề thực tiễn triển khai sách địa bàn sở nghèo đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tơn Thực tiễn cấp huyện góp phần cung cấp sở khoa học cho quan, ban, ngành, đoàn thể việc xác định vấn đề chuẩn bị giải pháp sách cách cụ thể việc giảm nghèo bền vững Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững - Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, giai đoạn 2016-2020 - Chương 3: Quan điểm giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc Khmer huyện Tri Tôn, giai đoạn 2020-2025 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo 1.1.1.1 Quan niệm giới nghèo Tháng 9/1993, Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan đã đưa khái niệm định nghĩa: “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu đã xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương” Ngồi ra, nghèo cịn hiểu theo nghĩa tương đối sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng” Định nghĩa tiếp cận vấn đề có liên quan đến bất bình đẳng xã hội Vì mức sống trung bình nước khác nhau, vùng, địa phương khác nên nghèo theo quan niệm mang ý nghĩa tương đối Ngoài định nghĩa nêu trên, cịn có nhiều quan niệm khác nghèo Như Ngân hàng phát triển Châu Á cho rằng: “Nghèo tình trạng thiếu tài sản hội mà người có quyền hưởng, người cần tiếp cận với sở giáo dục dịch vụ chăm sóc sức khoẻ Các hộ nghèo có quyền trì sống lao động họ trả công cách hợp lý, bảo trợ có biến động bên ngồi” Ngày nay, cần phải xem xét nhìn nhận vấn đề nghèo theo nhiều góc độ khác Vì vậy, theo tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội Nghèo khơng có đủ ăn, mặc, không học, khám bệnh, đất để sản xuất nghề nghiệp để ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng Nghèo có nghĩa cá nhân, hộ gia đình cộng đồng khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ, dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước