MỤC LỤC MỞ ĐẦU 2 CHƯƠNG 1 TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA NHẬT BẢN 4 1 1 Khái quát về đất nước Nhật Bản 4 1 2 Khái quát mô hình nhà nước 5 1 3 Bộ máy hành chính nhà nước 6 1 3 1 Bộ Máy Hành Chính Nhà Nư.
MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA NHẬT BẢN 1.1 Khái quát đất nước Nhật Bản 1.2 Khái qt mơ hình nhà nước 1.3 Bộ máy hành nhà nước 1.3.1 Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Trung Ương 1.3.2 Bộ Máy Chính Quyền Địa Phương 11 1.3.3 Mối quan hệ quyền trung ương địa phương 14 1.4 Phạm vi cơng chức mơ hình cơng vụ 15 1.4.1 Phạm vi công chức 15 1.4.2 Mơ hình cơng vụ 16 1.5 Cải cách hành Nhật Bản 17 1.5.1 Lý tiến hành cải cách hành 17 1.5.2 Mục tiêu tiến hành cải cách 18 1.5.3 Những chương trình cụ thể cải cách hành .18 CHƯƠNG 2: VẬN DỤNG NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀO THỰC TIỄN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 22 2.1 Nhận xét .22 2.2 Bài học kinh nghiệm 23 KẾT LUẬN 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 MỞ ĐẦU Tổ chức máy nhà nước hoạt động thiết lập quan theo trình tự định, quy định cách thực thành lập, xác lập nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan nhà nước Bộ máy nhà nước cấu trúc tổ chức trực tiếp nắm giữ thực thi quyền lực nhà nước Nhật Bản – đất nước mặt trời mọc, xứ sở hoa anh đào với người thông minh, cần cù, chịu thương, chịu khó dặc biệt có ý thức trách nhiệm cao tinh thần làm việc tuyệt vời Nhật Bản quốc gia dẫn đầu giới lĩnh vực nghiên cứu khoa học, cơng nghệ máy móc, nghiên cứu y học Gần 700.000 nhà nghiên cứu chia sẻ 130 tỉ USD ngân sách nghiên cứu phát triển, đứng hành thứ giới Nhật Bản quốc gia dẫn đầu khoa học công nghệ Được đánh giá cường quốc kinh tế, Nhật Bản quốc gia có kinh tế lớn thứ ba tồn cầu tính theo tổng sản phẩm nội địa thứ ba theo sức mua tương đương sau Hoa Kì Trung Quốc đất nước đứng thứ giới lĩnh vực đầu tư cho quốc phòng; xếp thứ giới xuất đứng thứ giới nhập Quốc gia thành viên tổ chức Liên Hiệp Quốc, G8, G4 APEC Vậy nước gặp khó khăn nhiều Nhật Bản, lại chẳng thiên nhiên ưu cho cường quốc tiếng mặt từ kinh tế xã hội Là nước luôn đứng tốp đầu xếp hạng quốc gia giới, người nơi tiếng với thơng minh, đức tính cần cù biết khắc phục khó khăn với tinh thần đoàn kết cao, ý thức cộng đồng mà tất giới phải ngưỡng mộ Có điều phải nói đến quản lý khoa học hiệu hành Nhật Bản, bơn máy nhà nước đặt quy cũ rõ ràng phận Nền hành Nhật Bản có từ lâu đời tạo bước phát triển quản lí Hệ thống thể chế hành cụ thể, điều chỉnh xác hành vi xã hội đồ sộ, cồng kềnh phức tạp Đội ngũ công chức đào tạo chuyên nghiệp có ý thức phục vụ cao, mở rộng hành dịch vụ toàn quốc, đáp ứng đầy đủ nhu cầu nguyện vọng nhân dân Muốn hiểu rõ sâu sắc khái quát tìm hiểu hành Nhật Bản hành Nhật Bản Vì tơi lựa chọn vấn đề: “Tổ chức máy hành Nhật Bản học vận dụng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1:TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH CỦA NHẬT BẢN 1.1Khái quát đất nước Nhật Bản Nhật Bản một quốc gia và đảo quốc có chủ quyền nằm khu vực Đơng Á, với ba nghìn hịn đảo trải dọc biển Thái Bình Dương Châu Á có diện tích 377.873km2, khoảng 70% – 80% đồi núi, loại hình địa lí khơng phù hợp cho nơng nghiệp, cơng nghiệp cư trú Mật độ dân số cao 339 người/ km2, đứng thứ ba giới Vị trí nằm vành đai lửa Thái Bình Dương thường xuyên phải chịu dư chấn động đất nhẹ hoạt động núi lửa Nhiệt độ Nhật Bản cao trung bình 30oC, có lúc lên tới 40oC Dân số Nhật Bản 128 triệu người đứng thứ 10 giới, dân số Nhật Bản có xu hướng lão hóa Được chia thành 47 tỉnh thuộc 8 vùng địa lý. Vùng thủ đô Tokyo là đại đô thị đông dân giới Thay đổi dân số tạo vấn đề xã hội, đặc biệt suy giảm lực lượng lao động đồng thời gia tăng kinh phí cho phúc lợi xã hội Nhiều người trẻ Nhật Bản có xu hướng khơng lập gia đình trưởng thành Dân số nước Nhật dự tính giảm xuống cịn 64 triệu người vào năm 2100 Đây vấn đề quan trọng làm giới chức trách Nhật Bản phải suy nghĩ Một nước nghèo tài nguyên thiên nhiên dân số q đơng, phần lớn ngun nhiên liệu phải nhập khẩu, kinh tế bị tàn phá kiệt quệ chiến tranh, sách phù hợp, kinh tế Nhật Bản nhanh chóng phục hồi, phất triển tốc độ cao đứng hàng đầu giới.GDP Nhật năm 2011 5472 tỷ USD, đó: đóng góp khu vực dịch vụ 73,3%, đóng góp khu vực cơng nghiệp 25,5%, đóng góp khu vực nông nghiệp 1,5% Chỉ số phát triển người(HDI) mức cao, đạt 0,953(đứng thứ giới) năm 2009 Tuổi thọ trung bình phụ nữ Nhật đứng hàng cao giới 86,44/năm, tuổi thọ trung bình nam giới 79,59/năm Mặc dù quốc gia phát triển, nhiên, Nhật Bản phải đối mặt với nhiều vấn đề lớn, bao gồm kinh tế trì trệ thời gian dài, tỷ lệ tự sát cao do áp lực sống, thất nghiệp, bất bình đẳng xã hội, tình trạng niên ngại kết hôn áp lực công việc, tỷ lệ sinh đẻ thấp mức báo động góp phần khiến cho q trình lão hóa dân số diễn ngày trầm trọng Những số liệu thống kê cho thấy Nhật Bản quốc gia phát triển, lực tổ chức hành nhà nước ổn định kinh tế, trật tự an toàn xã hội, phạm vi hoạt động quyền lực nhà nước tạo nên diện mạo đặc thù đất nước mặt trời mọc 1.2 Khái qt mơ hình nhà nước Hình thức cấu trúc: nhà nước đơn Hình thức thể: Nhật Bản nước theo hệ thống qn chủ lập hiến Cộng hịa đại nghị (hay thể quân chủ đại nghị), đứng đầu nhà vua (Hoàng đế) thủ tướng người nắm quyền cao phương diện quản lí quốc gia chịu giám sát hai viện Thượng viện Hạ viện (được cử tri bầu chọn cho nhiệm kỳ sáu năm ba năm bầu lại nửa số thành viên) tịa Hiến pháp có thẩm quyền ngăn chặn định vi hiến phủ Hệ thống trị Nhật thành lập dựa hình mẫu cộng hồ đại nghị Anh quốc chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ nước dân luật ở châu Âu, cụ thể hình mẫu nghị viện Đức Bundestag Vào 1896 chính quyền Nhật thành lập luật dân sự Minpo dựa mơ hình luật dân Pháp Mặc dù có thay đổi sau Thế chiến II luật hiệu lực đến 1.3 Bộ máy hành nhà nước 1.3.1 Bộ Máy Hành Chính Nhà Nước Trung Ương Theo Hiến pháp hành, Nhật hoàng coi biểu tượng cho thống quốc gia Ơng ta khơng có quyền lực thực thực chức phủ Tất hành động Nhật hồng phải làm chuẩn y sở tư vấn thơng qua Nội Nhật Hồng bổ nhiệm thủ tướng chánh án tòa án tối cao xác nhận bổ nhiệm Bộ trưởng chủ yếu Nhà nước; có quyền triệu tập Nghị viện cách thức giải tán Hạ viện kêu gọi bầu cử phổ thông; bổ nhiệm đại sứ, kí hiệp ước cơng bố Luật, định phủ sửa đổi Hiến pháp không coi thiết chế quyền lực tối cao trước Nhật là nước đơn nhất gồm 47 đơn vị hành Thiên hồng làm quốc trưởng, có vai trị nghi lễ khơng sở hữu quyền; thay vào Nội gồm Bộ trưởng và Thủ tướng điều khiển phủ, nguồn gốc quyền hành nhánh hành chính, Thủ tướng thành lập là thủ não phủ. Ơng hay bà do Quốc hội chỉ định Thiên hoàng bổ nhiệm Chính phủ Nhật Bản chia thành ba nhóm quyền lực bản: Lập pháp, Hành pháp Tư pháp Hành pháp do Thủ tướng lãnh đạo, thủ não Nội do Quốc hội là cơ quan lập pháp định, bao gồm Nội các, tổ chức thuộc quyền quản lý Nội các, văn phòng thủ tướng, bộ, 24 cục ủy ban Nhánh tư pháp bao gồm Tòa án tối cao bốn cấp tòa dưới: Tòa án cao đẳng, Tịa án địa phương, Tịa án gia đình Tịa án giản dị Tính độc lập với nhánh hành lập pháp hiến pháp bảo đảm, định “tịa án đặc biệt thành lập, quan hành khơng thể hành sử quyền tài phán chung thẩm”, gọi phân quyền Quốc hội quan lập pháp lưỡng viện, gồm Tham nghị viện là thượng viện và Chúng nghị viện là hạ viện, nghị viên nhân dân bầu trực tiếp, nguồn gốc chủ quyền. Tòa án tối cao tòa làm thành nhánh tư pháp, độc lập với nhánh hành lập pháp Nội quan hành pháp cao phủ, bao gồm Bộ trưởng Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ tướng bổ nhiệm, theo Luật Nội số lượng thành viên, ngoại trừ Thủ tướng, phải 14, tăng lên 19 có nhu cầu đặc biệt Nội ban hành sách kế hoạch phủ, điều hành phủ hai phương diện cá nhân tập thể, quản lý vấn đề đối nội đối ngoại, chuẩn bị ngân sách, quản lý cơng cụ trình dự án Luật Nghị viện Nội ban hành định có giá trị đạo luật, bổ nhiệm thẩm phán tòa án tối cao chịu trách nhiệm cố vấn cho Nhật hồng thủ tục thức triệu tập phiên họp Nghị viện hay giải tán nghị viện kêu gọi tổng tuyển cử phổ thông Tuy Nội định rõ ràng làm nguồn gốc quyền hành chính, thật tế chủ yếu Thủ tướng hành sử Nội phụ trách việc hành sử quyền hành trước Quốc hội, tín nhiệm ủng hộ giữ chức Quốc hội bị giải tán tồn nghị bất tín nhiệm Cơ cấu thành viên đứng đầu nội bao gồm: đứng đầu Nội thủ tướng, giúp việc cho Thủ tướng Bộ trưởng cụ thể là: Thủ tướng Nhật Bản Yoshihiko Noda, 54 tuổi, bầu làm thủ tướng vào ngày 29/8/2011 Tân chủ tịch Đảng dân chủ Nhật Bản(DPJ) Nội thủ tướng Noda bao gồm bộ: (1) Bộ Tổng hợp (2) Bộ Tư pháp (3) Bộ Ngoại Giao (4) Bộ Tài Chính (5) Bộ Văn hóa, giáo dục Khoa học (6) Bộ Phúc lợi Lao động (7) Bộ Nông ngiệp, Lâm nghiệp Thủy sản (8) Bộ kinh tế Công nghiệp (9) Bộ lãnh thổ giao thông (10) Bộ Môi trường (11) Bộ quốc phòng (12) Chánh văn phòng Nội (13) Chủ tịch ủy ban an toàn quốc gia (14) Bộ trưởng Nội Đặc trách khu vực Tài (15) Bộ trưởng Nội Đặc trách sách Kinh tế – Tài (16) Bộ trưởng Nội Đặc trách Cải cách hành (17) Bộ trưởng Nội Đặc trách Đối phó thảm họa (Trong Bộ Quốc phòng thành lập tiền thân từ Cục Phòng vệ.) Văn phòng thủ tướng tổ chức điều hành công việc Thủ tướng nội các, ba phận quan trọng Văn phịng thư kí Nội các, Văn phịng lập pháp Nội Hội đồng quốc phòng quốc gia Văn phòng thư ký Nội tổ chức chương trình họp Nội cung cấp nghiên cứu thu thập liệu tư vấn sách cho Nội các, liên lạc kết nối quan phủ, tổng thư ký văn phịng thường cộng gần gũi Thủ trưởng Văn phòng lập pháp nội chuẩn bị dự luật để trình lên nghị viện, kết hợp việc xem xét phê chuẩn quy định bắt nguồn từ đàm phán vấn đề lập pháp với ủy ban thường trực nghị viện Văn phòng chuẩn bị phối hợp định Nội với quan điểm liên quan để Nội phê chuẩn quy định bắt nguồn từ đàm phán vấn đề lập pháp với ủy ban thường trực Nghị viện Văn phòng chuẩn bị phối hợp định nội với quan điểm liên quan để Nội phê chuẩn Hội đồng lập pháp quốc gia thủ tướng đứng đầu, gồm tổng giám đốc cục quốc phòng, Bộ trưởng ngoại giao, Bộ trưởng tài tổng giám đốc cục quy hoạch thuế Cơ quan hành bao gồm 11 Bộ Phủ nội các, Bộ trưởng lãnh đạo, Thủ tướng bổ nhiệm từ thành viên Quốc hội, chủ yếu nhà lập pháp cao cấp Phủ nội Thủ tướng thức lãnh đạo, quan quản lý công việc thường ngày Nội Bộ phần quan trọng việc hành sử quyền hành chính; Bộ trưởng có nhiệm kỳ năm để nắm giữ quan, hầu hết quyền hành thuộc giới quan liêu cao cấp Cơ quan lập pháp Nhật Bản Nghị Viện Nhật Bản, Nghị viện quốc gia, quan quyền lực nhà nước cao quan lập pháp quốc gia Nghị viện có quyền phê chuẩn ngân sách điều ước, đề xuất việc sửa đổi Hiến pháp Nghị viện tổ chức thành hai viện: Hạ viện Thượng viện Hạ viện (Chúng nghị viện) có thành viên bầu bốn năm hoăc bị giải tán có nhiệm kỳ bốn năm. Đến 18/11/2017 có 465 nghị viên, 176 bầu từ 11 khu tuyển cử đa ứng viên theo lối đại diện tỷ lệ đảng đơn, 289 bầu từ khu đơn ứng viên; cần 233 để có đa số Chúng nghị viện mạnh phủ quyết định từ chối dự luật của Tham nghị viện bằng đa số hai phần ba, bị Thủ tướng giải tán tùy ý. Nghị viên phải có Nhật tịch, người đến 18 tuổi có quyền bỏ phiếu, người 25 có quyền tranh cử Quyền lập pháp của Chúng nghị viện mạnh hơn; dù Tham nghị viện có thể từ chối hầu hết định Chúng nghị viện, trì trệ vài, bao gồm luật hiệp ước, ngân sách việc định Thủ tướng Thượng viện (Tham nghị viện) nửa thành viên bầu ba năm, có nhiệm kỳ sáu năm Đến ngày 18/11/ 2017 có 242 thành viên, 73 bầu lên từ 47 khu huyện theo lối bỏ phiếu cố định nhất, 48 từ danh đơn tồn quốc theo lối đại diện tỷ lệ có danh đơn mở Tham nghị viện bị Thủ tướng giải tán Nghị viên phải có Nhật tịch, người 18 tuổi có quyền bỏ phiếu, người 30 có quyền tranh cử Hai viện có quyền lực khác Hạ viện có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Nội các, phê chuẩn ngân sách hiệp ước, bổ nhiệm thủ tướng kéo dài phiên họp Nghị viện Các dự luật trở thành luật phải có phê chuẩn hai viện Hạ viện lấn át Thượng viện với đa số 2/3 Nghị viện tiến hành kì họp định kỳ kéo dài 150 ngày năm Kỳ họp bất thường triệu tập Nội thân Nghị viện theo đề nghị 1/4 số thành viên Hạ viện Cả hai viện hoạt động sở kết hợp thông qua tranh luận nghị viện phổ thông theo kiểu Anh thông qua hệ thống khoảng 16 quan thường trực theo kiểu Mỹ Mỗi viện có tồn quyền việc bổ nhiệm quan chức lãnh đạo thiết lập hệ thống quy định riêng Nghị viện có quyền quy định Hiến pháp bổ nhiệm thủ tướng Thủ tướng có quyền bổ nhiệm Bộ trưởng chủ yếu Nhà nước Hiến pháp quy định Thủ tướng nửa Nội phải thành viên hai viện Nghị viện Ở Nhật nhiệm kỳ thủ tướng không bị giới hạn luật pháp, nhiên theo quy định riêng Đảng Dân Chủ tự do( LDP) người lãnh đạo Đảng giữ chức vụ hai năm liên tiếp Tuy nhiên trước quy định thay đổi, cho phép Thủ tướng giữ chức lâu Nhưng kể từ Thủ tướng Hirobumi Ito nhậm chức ngày 22/11/1885 đến Nhật Bản có tới 94 thủ tướng Thủ tướng Quốc hội bổ nhiệm, bổ nhiệm miễn nhiệm Bộ trưởng thuộc quyền Thủ tướng, có nhiệm kỳ bốn năm hơn, số nhiệm kỳ không bị giới hạn Tập thể Nội chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải từ chức xin Hoàng Đế (Thiên Hoàng) giải tán Hạ viện bị Hạ viện bất tín nhiệm Mơ hình tổ chức phủ mơ hình lập pháp trội, không bầu trực tiếp mà nghị viện bầu, chịu trách nhiệm trước Nghị viện, giới thiệu thành viên Nội để Quốc hội phê chuẩn, quyền lực thực Chính phủ thơng qua Nhật Hồng Ngồi Chính phủ cịn phải chịu trách nhiệm trước Quốc Hội, có quyền giải tán Hạ viện, tuyên bố tổng tuyển cử Quốc hội tiến hành nghi lễ Tổ chức quyền địa phương Hội đồng lập pháp Chức năng: quan lập pháp địa phương đại diện cho quyền lợi người dân khu vực Quyền hạn: Cơ quan quyền lực tối cao địa phương Có quyền tổ chức Hội đồng (bầu chủ tịch Hội đồng, giải tan hội đồng ) Soạn thảo thông qua văn Luật Luật liên quan đến địa phương Kiểm tra giám sát hoạt động Hội đồng hành pháp (tuy nhiên khơng có quyền bãi nhiệm hội đồng hành pháp) Cơ chế hoạt động: có viện nhất, thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp (trưng cầu dân ý) để chấp nhận hay bải bỏ số đạo luật Quốc hội Cơ chế bầu cử: thông qua bầu cử trực tiếp, nhiệm kỳ năm Hội đồng hành pháp Chức năng: quan quản lí nhà nước địa phương Quyền hạn: có quyền giải tán, tiến hành bầu cử lại hội đồng lập pháp Cơ chế hoạt động: tổ chức thực công việc liên quan đến địa phương Đứng đầu Chính quyền hành pháp thành phố Thị trưởng, khu vực khác Thống đốc Giúp việc có phó thị trưởng số Ủy ban: Ủy ban Giáo dục, ủy ban Thuế chịu kiểm tra giám sát Hội đồng lập pháp, Toà án xét xử Chịu trách nhiệm tổ chức thực công việc địa phương, vừa hồn thiện cơng việc Trung ương đưa xuống.Cơ cấu quyền địa phương Bao gồm: quận, thành phố, hạt,thị trấn làng Về mặt nhận sự: đứng đầu quan Hành pháp thành phố thị trưởng,các khu vực khác thống đốc Giup việc có phó thị trưởng số ủy ban, như: ủy ban giáo dục, ủy ban thuế chịu kiểm tra, giám sát hội 12 đồng lập pháp, tòa án xét xử chịu trách nhiệm tổ chức thực cơng việc địa phương, vừa hồn thiện công việc Trung Ương đưa xuống Cơ chế bầu: thông qua phổ thông đầu phiếu trực tiếp, nhiệm kì năm, người từ 25 tuổi trở lên vào Hội đồng hành pháp cấp 1, từ 30 tuổi trở lên vào Hội đồng hành pháp cấp Uỷ Ban Tư Pháp: Thực việc điều tra, xem xét vấn đề tài quản lí hoạt động quan địa phương trung ương, quan hành pháp điều hành Uỷ Ban Bầu Cử: có cấp quan địa phương, người đứng đầu Chủ tịch Hội đồng hành pháp lập ra, thực chức năng: hồn thiện cơng việc bầu cử địa phương tổ chức việc bầu cử trung ương Phương thức hình thành người đứng đầu quan địa phương: Người đứng đầu quan Hành địa phương( Tỉnh trưởng,Thị trưởng) nghị sĩ hành địa phương cử tri địa phương trực tiếp bầu 1.3.3 Mối quan hệ quyền trung ương địa phương Mối quan hệ quyền địa phương phủ trung ương đặc trưng kiểm sốt mạnh mẽ tài hành chính phủ trung ương Các quan trung ương nắm toàn quyền ban hành pháp luật sách chủ yếu Địa phương quan chấp hành, thực kế hoạch, mệnh lệnh từ cấp đưa xuống Bộ Nội vụ đống vai trò chủ yếu việc ủng hộ phát triển quyền địa phương việc ban hành báo cáo nhanh tư vấn miệng liên quan đến vấn đề chấp nhận định dự án liên quan Có số thẩm quyền hành mà phủ trung ương giữ lại quyền đạt “các biên pháp sửa sai” thực không đầy đủ hay vi phạm luật quy định nhà nước, định nội mối quan hệ tài quyền trung ương va quyền địa phương đan xen chặt chẽ với 60% chi tiêu tài quyền 13 địa phương nhận từ nhiều nguồn quỹ phủ trung ương.Việc chi trả tạo thơng qua quyền trung ương cho chương trình ủy quyền cho quyền địa phương cho trợ cấp đặc biệt cho mục đích cơng cộng khác Hằng năm phủ trung ương phân bổ khoản thuế giữ lại địa phương theo tỉ lệ Khoản thuế bao gồm phần xác định quy định luật( khoảng 32%) từ nguồn thu từ khoản thuế chủ yếu nhà nước: thuế thu nhập nhân, thuế kinh doanh, thuế rượu Khoản thu ban hành năm 1954 công cụ để bảo đảm ổn định vận hành quỹ nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu quyền địa phương Các địa phương cấp hạt khuyến khích sáp nhập với để đáp ứng thực tế phạm vi sinh hoạt nhân dân địa phương ngày rộng lớn để phát huy tính kinh tế nhờ quy mơ cung ứng hàng hóa cơng cộng địa phương 1.4 Phạm vi cơng chức mơ hình cơng vụ 1.4.1 Phạm vi cơng chức Cải cách hành Nhật Bản thực từ năm 70 kỷ XX, đến thập kỷ 90 đặc biệt năm gần thực cải cách sâu rộng tạo nhiều chuyển biến xã hội Mục tiêu cải cách hành Nhật Bản xây dựng “bộ mặt nhà nước” mẻ, xã hội phát triển Đặc biệt, cải cách chế độ công chức Nhật trọng Nhật Bản xây dựng Luật công chức Luật Đạo đức cơng chức, theo cơng chức tuyển dụng vào quan làm việc phải tuyên thệ phục vụ nhà nước Nhật Bản đặc biệt trọng yếu tố: phẩm chất đạo đức ý thức công dân công chức; quan tâm bồi dưỡng lực chuyên môn cho công chức; trọng lực kết công tác công chức; hồn thiện chế hoạt động cơng vụ linh động Hơn nữa, với chế tuyển dụng công chức hoàn thiện, tiêu cực thi cử khắc phục, Nhật Bản bảo đảm việc tuyển chọn người thực có tài, 14 đủ lực phục vụ đất nước Nền cơng vụ Nhật Bản có triệu nhân viên với 400.000 nghìn người làm việc nghành bưu từ năm 2003, phận lớn Trong thời kì hậu chiến, số lượng nhân viên cơng vụ chí lớn q trình tư nhân hóa phận lớn tập đoàn nhà nước từ năm 1980, tập đồn đường sắt quốc gia, số lượng giảm Tư nhân hóa ngành bưu bước Sau sụp đổ bất động sản vào đầu năm 90, lương lợi ích khu vực tư bị cắt giảm, công chức trì Các cơng chức khu vực công chia làm hai loại “đặc biệt” “thường” Việc bổ nhiệm công chức hạng “đặc biệt” đạo yếu tố trị số yếu tố khác không liên quan tới việc thi tuyển cạnh tranh Công chức hạng đặc biệt gồm Bộ trưởng Nội các, người đứng đầu quan độc lập, thành viên lực lượng tự phòng vệ, quan chức Nghị viện đại sứ Lực lượng nịng cốt cơng vụ viên chức nhóm “thường xun” tuyển dụng thơng qua thi tuyển cạnh tranh Công chức Nhật Bản người làm công ăn lương ủy ban nhân Quốc gia quản lý 1.4.2 Mơ hình cơng vụ Mơ hình cơng vụ Nhật Bản kết hợp mơ hình cơng vụ việc làm mơ hình chức nghiệp, chủ yếu dựa theo mơ hình việc làm Chế độ công vụ việc làm xây dựng sở phân tích cơng việc từ xác định vị trí u cầu chun mơn vị trí cơng tác mà người thực thi cơng vụ phải đáp ứng Chế độ công vụ việc làm địi hỏi khắt khe chun mơn cơng chức đảm trách vị trí cơng tác khác hệ thống công vụ Người thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu, thi đạt vào vị trí cơng nhận cơng chức cơng việc khơng địi hỏi bắt buộc người ta phải gắn bó suốt đời theo kiểu chức nghiệp Các nước theo hệ thống luật Anh, Mỹ theo chế độ công vụ 15 Công vụ Nhật Bản trải qua thay đổi cải cách đáng kể để nâng cao hiệu hoạt động điều kiện ngân sách phủ ngày thắt chặt Năm 2011, cải cách phủ trung ương thực nhằm hợp bộ, tăng cường hiệu hoạt động Nội 1.5 Cải cách hành Nhật Bản Cải cách hành khơng phải vấn đề riêng nước phát triển mà vấn đề hầu giới quan tâm, không ngoại trừ nước phát triển có Nhật Bản Ngày 10/1996, Nhật Bản thành lập Hội đồng Cải Cách hành cải cách cấu để tiến hành nghiên cứu, soạn thảo báo cáo để trình lên Chính phủ Sau gần năm tiến hành bước công việc trên, luật bản, luật khác nhiều văn luật cải cách hành cấu Nhật Bản ban hành tất có hiệu lực từ ngày 6/1/2001 Với việc ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật vậy, cải cách hành cấu Nhật Bản, xem thành công, để lại nhiều học cho cải cách hành giới 1.5.1 Lý tiến hành cải cách hành Cuộc cải cách hành cải cách cấu Nhật Bản đánh giá cải cách lớn kể từ thời Minh Trị đến Nhạt thực cải cách xuất phát từ nguyên nhân sau đây: Sau thành cơng rực rỡ kinh tế, Nhật có tâm lý chung ỷ lại,cấp chờ đợi cấp trên, thiếu chủ động, không dám tự quyết, nhân dân khơng phát huy sáng tạo mà phụ thuộc vào nhà nước Trong nội Đảng Dân Chủ tự Nhật Bản đảng cầm quyền có phân hóa sâu sắc, chia thành nhiều phe phái, phe phái có thủ lĩnh riêng Bản thân hành Nhật Bản có hạn chế định, chia rẽ theo nghành dọc Mỗi dường lãnh địa riêng Các trị gia có quyền lợi riêng việc hoạch định sách Trên thực tế, phủ Nhật Bản hình thành nhóm lợi ích cục Nền hành 16 Nhật Bản đánh giá không thông suốt, thiếu ổn định thiếu khả thay đổi sách có hiệu quả, thiếu khả phản ứng nhanh vấn đề cấp bách thiên tai, an ninh quốc phòng 1.5.2 Mục tiêu tiến hành cải cách Nhằm xây dựng phủ có máy gọn nhẹ, hiệu quả: hoạch định sách mang tầm chiến lược, tồn diện để đáp ứng thay đổi thường xuyên tình hình, có quan điểm linh hoạt, mềm dẻo để quản lý tốt vấn đề khẩn cấp, bất thường có quan điểm rõ ràng, thể tinh thần trách nhiệm cao nhân dân Phạm vi đối tượng cải cách hành bao gồm: Chính phủ với vai trị, chúc trách nhiệm mình; Các cơng cụ, quy trình, thủ tục thứ cần thiết khác để thực vai trị phủ; Các quan tổ chức Chính phủ, đơn vị cơng khác, cơng chức người làm việc khu vực hành cơng chức liên quan Nội dung tiến hành cải cách cấu Nhật Bản tăng cường lãnh đạo Thủ tướng Nội các; tổ chức lại theo hướng giảm số lượng bộ, tăng cường vai trò tập trung quyền lực cho thủ tướng; xây dựng quan hành độc lập 1.5.3 Những chương trình cụ thể cải cách hành Cải cách cơng việc, chương trình sách phủ Cải cách quan Chính phủ trung ương Bãi bỏ, tư nhân hóa thực cải cách khác doanh nghiệp nhà nước, tổ chức phủ tổ chức phi phủ liên kết với phủ Cải cách cơng vụ: giảm số lượng, đảm bảo chất lượng đạo đức công vụ Bãi bỏ quy định cải cách quy định khác Cải cách quy trình, thủ tục hành quan hệ Chính phủ nhân dân Tăng cường tính minh bạch giải trình phủ Đẩy mạnh Chính phủ điện tử Phân cấp cải cách quyền địa phương 17 Phương pháp thực cải cách quy định rõ phạm vi thẩm quyền thiết kế thủ tục chặt chẽ để phối hợp công tác bộ; thiết lập hệ thống tổ chức để đánh giá giá trị, đánh giá sách đặc biệt xây dựng phận thông tin mạnh; tách phận kế hoạch, hoạch định sách khỏi quan có chức tổ chức, thực tư nhân hóa cơng việc tư nhân hóa Các quan có vai trị quan trọng thực cải cách hành chính: Các quan thường xuyên như: quan thuộc Chính phủ, cục, tổng cục thuộc quan thuộc Chính phủ Các quan tạm thời như: văn phịng thư ký nội văn phòng đặc trách cải cách hành Các tổ chức tư vấn: thường trực lâm thời Uỷ ban lâm thời vầ cải cách hành Các tổ chức giải lĩnh vực riêng phạm vi liên quan như: Uỷ ban cải cách quy chế, Uỷ ban thúc đẩy phân cấp, Uỷ ban cải cách công vụ, Uỷ ban tái thiết đường sắt quốc gia Những thành bước đầu đạt được: Một máy phủ trung ương thu gọn đáng kể Để thu gọn máy, Nhật xác định quan điểm đạo nguyên tắc làm cho việc xếp, thành lập xây dựng chế phối hợp tách chức soạn thảo sách lập kế hoạch khỏi chức thực sách; tăng cường hợp tác phận soạn thảo thực thi sách phủ sở xác định rõ trách nhiệm bên thiết lập phận để đánh giá sách Các nguyên tắc lập là: Thứ nhất, tổ chức theo mục tiêu chức Thứ hai, xếp lại, hợp theo chức rộng lớn để thu gọn Thứ ba, ý đến xung đột quyền lợi để tổ chức cho hợp lý 18 Thứ tư, bảo đảm cân đối để can quyền lực thuận lợi việc phối hợp Thứ năm việc phối hợp tren mục tiêu trách nhiệm Hai giảm đáng kể số lượng tổ chức bên Số lượng tổ chức bên quan hành giảm đáng kể, từ 128 đơn vị cấp vụ, cục tương đương thuộc quan hành trước đây, giảm xuống 96 đơn vị; từ 1600 đơn vị cấp phòng giảm xuống 995 đơn vị Ba vai trò Phủ nội nâng lên so với Cuộc cải cách Nhật Bản lần có thay đổi lớn cấu bộ, đặc biệt việc nâng cao vai trị, vị trí tăng cường chức Văn phịng nội các, ban thư ký nội Ngồi 12 kể trên, Bộ máy cịn lại phủ đặt Phủ nội thủ tướng trực tiếp đạo Bốn tăng cường quyền lực khả kiểm soát Thủ tướng bộ.Thủ tướng khởi xướng sách thơng qua Ban thư ký Nội Văn phịng nội để hình thành sách nhằm tăng cường quyền lãnh đạo, vai trò Thủ tướng Trước đây, sách nói chung đề xuất từ bộ, đến sách quan trọng có tầm chiến lược chủ yếu đề xuất từ Thủ tướng Trước đây, khơng có trị gia hệ thống hành chín, trung bình có chức vụ trị: số thứ trưởng chọn số đại biểu Quốc hội định vào Văn phòng Nội bộ, có vị trí trưởng thứ trưởng phụ trách hành chính, có quyền thay trưởng chịu phần trách nhiệm quan trọng Một hệ thống trợ lý trị trưởng định vào tham gia hoạch định sách cơng việc liên quan đến trị Năm phối hợp có xu hướng tốt dẫn đến việc hoạch định sách có xu hướng dễ dàng đạo thực có hiệu 19