Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤN[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUN NGÀNH : CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2021 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI NGUYỄN VĂN ĐƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH : CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ THANH NGA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách sách pháp luật thi hành dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học thầy Tiến sĩ Đỗ Thị Thanh Nga Các kết luận, tư liệu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày….tháng….năm 2021 Tác giả Nguyễn Văn Đơng LỜI CẢM ƠN Tơi xin chân thành bày tỏ lịng cảm ơn đến trường Đại Học Nội vụ Hà Nội, khoa Khoa học trị tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ trân trọng lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Thị Thanh Nga, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt hơm nay, tơi khơng thể quên công lao giảng dạy hướng dẫn q thầy, giảng viên khoa Khoa học trị, trường Đại học Nội vụ Hà Nội Trong trình nghiên cứu, trình độ, lực, kinh nghiệm cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu không nhiều, Luận văn cịn thiếu sót Kính mong thầy cô giáo, nhà quản lý, nhà khoa học đóng góp để Luận văn hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ DTTS Dân tộc thiểu số DCCS Dân chủ sở GS TSKH Giáo sư Tiến sĩ khoa học PGS TS Phó giáo sư Tiến sĩ TS Tiến sĩ PL Pháp lệnh QĐ Quy định NĐ Nghị định NQ Nghị 10 QH Quốc hội 11 TW Trung ương 12 TTg Thủ tướng 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 HDND Hội đồng nhân dân 15 UBTVQH Ủy ban thường vụ quốc hội 16 MTTQ Mặt trận tổ quốc 17 ANQP An ninh quốc phòng 18 QCDC Quy chế dân chủ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Dân chủ thực dân chủ sở 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số, vùng dân tộc thiểu số 1.1.3 Thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 1.2 Thực sách sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 1.2.1 Quan điểm thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 1.2.2 Hình thức, nội dung tiêu chí đánh giá thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 13 1.3 Nội dung pháp luật điều chỉnh thực dân chủ sở 17 1.4 Vai trị sách pháp luật thực dân chủ sở 19 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số 20 1.5.1 Yếu tố kinh tế, trị 20 1.5.2 Yếu tố lịch sử, văn hóa 21 1.5.3 Quốc phòng an ninh 22 1.5.4 Trình độ, lực lãnh đạo, quản lý điều hành đội ngũ cán 22 1.5.5 Chính sách, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.6 Ý nghĩa việc thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số nước ta 23 1.6.1 Thực sách pháp luật dân chủ sở góp phần mở rộng dân chủ, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng dân tộc thiểu số 23 1.6.2 Thực sách pháp luật dân chủ sở thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số 23 Tiểu kết Chương .24 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở TỈNH QUẢNG NINH 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 26 2.2 Phân tích thực dân tộc thiểu số thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 2.2.1 Tình hình dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 26 2.2.2 Phân tích thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Quảng Ninh .27 2.3 Phân tích thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 30 2.3.1 Tình hình chung địa bàn tỉnh 30 2.3.2 Phân tích thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 2.4 Đánh giá chung thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 44 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 44 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 Tiểu kết Chương .48 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ CƠ SỞ Ở VÙNG DÂN TỘC THIỂU SỐ 49 Ở TỈNH QUẢNG NINH HIỆN NAY 49 3.1 Quan điểm thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh .49 3.1.1 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng dân tộc thiểu số 49 3.1.2 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở tạo nên đồng thuận, tăng cường đoàn kết nhân dân vùng dân tộc thiểu số 49 3.1.3 Thực tốt sách pháp luật dân chủ sở để khơi dậy, phát huy sức mạnh nhân dân vùng dân tộc thiểu số 50 3.2 Một số giải pháp tăng cường thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể thực pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số .50 3.2.2 Đổi hoạt động hệ thống trị cấp xã với việc thực pháp luật dân chủ vùng dân tộc thiểu số 51 3.2.3 Tăng cường đối thoại người dân quyền việc thực pháp luật dân chủ sở 54 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, kỹ sử dụng quy định pháp luật dân chủ sở cho đồng bào dân tộc thiểu số 54 3.2.5 Do văn pháp luật dân chủ sở bộc lộ số bất cập 56 Tiểu kết Chương .56 KẾT LUẬN 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình hội nhập đẩy mạnh phát triển đất nước, mục tiêu động lực việc thực dân chủ xã hội chủ nghĩa Pháp luật thực dân chủ sở (pháp luật dân chủ sở) bao gồm hệ thống quy định tổ chức hoạt động thiết chế tham gia vào trình thực mục tiêu lĩnh vực cụ thể Trên phương diện thủ tục, pháp luật dân chủ sở hợp thành phương pháp, trình tự, bước đi, hậu pháp lý pháp luật ghi nhận để đảm bảo tính hợp pháp q trình thực mục tiêu lĩnh vực định Vì vậy, pháp luật dân chủ sở tổng thể nguyên tắc, thể chế, thiết chế điều kiện đảm bảo, gắn kết với nhau, hợp thành hệ thống, pháp luật quy định, nhằm xác lập quyền khả để nhân dân thực quyền làm chủ sở Ở Việt Nam, thiết chế dân chủ sở biểu trước hết thiết chế đại diện nhân dân Hiến pháp đạo luật quy định (Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Cơng đồn…) Đây thiết chế nhân dân lập thay mặt nhân dân để thực quyền lực nhân dân Thông qua hoạt động thiết chế này, người dân tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội kiểm soát hoạt động Nhà nước, buộc hoạt động thực quyền lực trị, quyền lực nhà nước vận hành quỹ đạo phục vụ nhân dân Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh: "Dân chủ dân chủ dân làm chủ” Một chế độ dân chủ rộng rãi, chế độ dân chủ thực tất quyền lực thuộc nhân dân, lấy nhân dân làm trung tâm Nhân dân điểm xuất phát đồng thời điểm kết thúc quyền lợi Thực pháp luật q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật Thực pháp luật dân chủ sở hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật thực dân chủ sở vào sống nhằm phát huy cao độ quyền làm chủ, sức sáng tạo nhân dân phát triển kinh tế, văn hoá – xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội giàu đẹp, công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh Thực sách pháp luật dân chủ sở xã, phường, thị trấn có đặc điểm chủ thể, phạm vi, nội dung hình thức thực khác với khác với thực pháp luật lĩnh vực, ngành luật khác Riêng vùng dân tộc thiểu số việc thực sách pháp luật dân chủ sở phụ thuộc vào đặc điểm văn hóa, kinh tế, trị đặc điểm khác yếu tố tập quán, thói quen với nguyên tắc tự quản truyền thống Tỉnh Quảng Ninh địa phương thực pháp luật dân chủ trở thành nếp ngày phát huy xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Chẳng hạn, xã, phường, thị trấn phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; thực công khai, minh bạch quản lý, điều hành làm tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra; công tác tiếp dân, giải đơn thư kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo UBND cấp xã quan tâm, bước nâng cao chất lượng Tỉnh Quảng Ninh tính đến thời điểm 01/4/2019) có tổng dân số 1.320.324 người, tỉnh đông dân thứ 23 nước, với 43 dân tộc Trong dân tộc Kinh chiếm 87,7%, dân tộc thiểu số chiếm 12,3% (Theo Báo cáo Hội nghị Tổng điều tra dân số nhà năm 2019 UBND tỉnh Quảng Ninh) Với đặc thù có 43 dân tộc thiểu số vậy, việc triển khai thực pháp luật dân chủ sở vùng có thuận lợi, khó khăn riêng Chủ thể, phạm vi, nội dung hay hình thức thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số so với xã, phường, thị trấn nói chung phụ thuộc vào yếu tố tập quán, thói quen với nguyên tắc tự quản truyền thống đồng bào dân tộc người Với tâm huyết muốn góp phần xây dựng dân chủ rộng rãi thực xã hội chúng ta, mạnh dạn chọn đề tài “Thực sách pháp luật thi hành dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực sách pháp luật dân chủ sở vùng dân tộc thiểu số vấn đề tương đối mẻ nghiên cứu khoa học nước ta năm qua Tuy nhiên, mức độ, phạm vi định, có cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan, kể đến như: - Viện Chính sách cơng Pháp luật – Viện Nhà nước Pháp luật (Đồng chủ biên: GS.TSKH Đào Trí Úc – PGS.TS Trịnh Đức Thảo – TS Vũ Công Giao – TS Trương Hồ Hải, 2014), Một số vấn đề lý luận thực tiễn dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam (Kỷ yếu hội thảo), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cuốn sách gồm tập hợp tham luận Hội thảo “Dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam”, đó, tác giả chia sẻ kiến thức, thông tin trao đổi, thảo luận loạt vấn đề lý luận, thực tiễn mơ hình tổ chức thực dân chủ trực tiếp, dân chủ sở giới Việt Nam, đồng thời đề xuất quan điểm, giải pháp hồn thiện khn khổ pháp luật chế bảo đảm dân chủ trực tiếp dân chủ sở nước ta thời gian tới - Viện Chính sách cơng Pháp luật (Đồng chủ biên: GS TSKH Đào Trí Úc – TS Vũ Cơng Giao, 2014), Dân chủ trực tiếp (Số tay IDEA Quốc tế), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Cuốn sách nghiên cứu bốn chế dân chủ trực tiếp cung cấp cho cử tri nhiều hội tham gia vào hoạt động phủ họ, trưng cầu dân, sáng kiến công dân, sáng kiến chương trình nghị bãi miễn Thơng qua khảo sát phạm vi sử dụng bốn chế số quốc gia giới, sách cung cấp khuyến nghị học thực tiễn thành cơng nhất, đưa phân tích quan trọng dành cho người xem xét áp dụng nhiều công cụ dân chủ trực tiếp,