Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với đề tài khác trong cùng lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận v[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi hồn thành mơn học đóng học phí theo quy định Học viện Tơi viết lời cam đoan kính đề nghị khoa Chính sách cơng Học viện khoa học - xã hội quan tâm, xem xét cho tơi bảo vệ Luận văn hồn thành khóa học Tơi xin trân trọng cảm ơn! Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY……………………… 1.1 Khái niệm đặc điểm sách tiếp cơng dân 1.2 Vai trò, ý nghĩa mối quan hệ tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo 10 1.3 Mơ hình, chủ thể, địa điểm tiếp công dân trách nhiệm UBND cấp, người thực sách tiếp cơng dân; quyền nghĩa vụ công dân Trụ sở tiếp công dân 13 1.4 Nội dung bước thực sách tiếp cơng dân 20 1.5 Các nhân tố tác động đến sách tiếp cơng dân; trình tự, thủ tục tiếp cơng dân 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 32 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến việc thực sách tiếp cơng dân 32 2.2 Tình hình thực sách tiếp công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân 47 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HƠN NỮA HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TIẾP CÔNG DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN ĐẾN 57 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân 57 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách tiếp cơng dân 60 3.3 Đề xuất, kiến nghị 66 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 2.2 Thống kê kết tổ chức phổ biến, tun truyền sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Thống kê số lượt tiếp công dân năm UBND cấp tỉnh Quảng Nam 36 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực tiễn dựng nước giữ nước cha ông ta cho thấy sức mạnh to lớn Nhân dân, đẩy thuyền dân, lật thuyền dân Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời nói “Dễ trăm lần khơng dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong” để thấy sức mạnh Nhân dân vô vĩ đại công dựng nước giữ nước Vì vậy, trình lãnh đạo xây dựng đất nước, Đảng Nhà nước ta đặc biệt coi trọng mối quan hệ với Nhân dân, xem yếu tố sống tồn vong chế độ; đó, Đảng Nhà nước ta xem công tác tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng cần phải tổ chức triển khai thực tốt để kíp thời nắm bắt phản ánh, kiến nghị cơng dân Chính thế, sách tiếp công dân ban hành thể quan điểm “lấy dân làm gốc” Đảng Nhà nước ta, thể tôn trọng Nhân dân, phát huy quyền làm chủ Nhân dân; mối quan hệ thiết thực để củng cố lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nước Tuy nhiên, việc phát huy vai trò làm chủ Nhân dân số nơi, có tỉnh Quảng Nam hạn chế; số cấp ủy sở người đứng đầu cấp ủy, quyền chưa nhận thức sâu sắc, đầy đủ vai trò Nhân dân cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền hệ thống trị dẫn đến việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân số nơi cịn hình thức, người đứng đầu chưa thực nghiêm công tác tiếp công dân theo quy định, cịn có biểu quan liêu, ngại tiếp xúc, đối thoại với Nhân dân, thiếu trách nhiệm giải xúc, yêu cầu nguyện vọng đáng dẫn đến người dân khiếu kiện nhiều Để kịp thời khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, nâng cao hiệu thực sách tiếp công dân, đảm bảo quyền, lợi hợp pháp, đáng Nhân dân theo quy định pháp luật; người cơng tác có liên quan đến thực sách tiếp cơng dân nên tơi chọn đề tài “Thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều văn quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, cơng trình nghiên cứu sách cơng, sách tiếp cơng dân địa bàn nước làm sở lý luận nguồn tham khảo cho đề tài này, cụ thể sau: - Tác giả Hồ Việt Hạnh (2017): “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội, 12 (55) 2017, tr.4-6 - Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị (khóa XI) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo - Chỉ thị số 14/2012/CT-TTg, ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Đề án Ban Nội Trung ương quy định người đứng đầu cấp ủy tiếp dân định kỳ đột xuất để tiếp nhận thông tin, lắng nghe, đối thoại trực tiếp xử lý phản ánh, kiến nghị Nhân dân, biểu suy thối, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên Đề án trình Bộ Chính trị ban hành Quy định số 11-QĐ/TW, ngày 18/02/2019 trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy việc tiếp dân, đối thoại trực tiếp với dân xử lý phản ánh, kiến nghị dân - Cuốn sách tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo TS Nguyễn Thị Tố Uyên TS Bùi Mạnh Cường sưu tầm tuyển chọn, Nhà xuất trị quốc gia năm 2013 Cuốn sách gồm nhiều nói chuyện, viết Chủ tịch Hồ Chí Minh nói cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo - Cuốn sách tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương - Cuốn sách quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn thư tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nhà xuất Thanh niên (2013) Cuốn sách nêu bật vấn đề chung công tác tiếp công dân quy định pháp luật công tác - Cẩm nang công tác tiếp dân xử lý đơn thư Nhà xuất trị thật (2016), sách nói quy định pháp luật tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo tác giả ThS Phạm Thị Phượng - Tài liệu nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Viện khoa học Thanh tra Trường cán tra, tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005 - Đề tài khoa học cấp ThS Bùi Mạnh Cường (2013), ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân; đề tài nêu rõ thực trạng tiếp công dân ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp dân thời gian qua đưa giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân thời gian đến nước ta,… Mặc dù cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến việc thực tiếp cơng dân; nhiên cơng trình tiếp cận từ góc độ luật học, cịn góc độ Chính sách cơng luận văn cơng trình nghiên cứu tỉnh Quảng Nam, sâu vào nghiên cứu cụ thể việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đánh giá việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian qua đề giải pháp, đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao sách địa bàn tỉnh thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích vấn đề lý luận sách tiếp cơng dân nước ta nói chung thực sách tiếp cơng dân tỉnh Quảng Nam nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam, điều kiện trị, kinh tế, văn hóa - xã hội tỉnh có ảnh hưởng đến hoạt động này, từ đánh giá đắn kết đạt được, ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm Đề xuất quan điểm, giải pháp để nâng cao việc thực sách tiếp công dân địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài luận văn nghiên cứu góc độ sách công - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2020 - Về không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam; cụ thể việc thực sách tiếp công dân UBND cấp địa bàn tỉnh Quảng Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước sách tiếp cơng dân nói chung thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Để thực đề tài, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh để thu thập thông tin, xử lý số liệu, sử dụng phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh - Phương pháp thu thập thông tin, số liệu - Phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học sách cơng để làm rõ vấn đề khoa học thực tiễn sách cụ thể: sách tiếp cơng dân Đồng thời, cung cấp nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế địa bàn tỉnh Quảng Nam qua góp phần làm phong phú thêm hệ thống lý luận khoa học sách cơng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là cơng trình nghiên cứu thực sách tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Quảng Nam, mà cụ thể UBND cấp tỉnh Quảng Nam, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu việc hồn thiện sách tiếp cơng dân làm sở đề xuất Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam xem xét xây dựng ban hành Đề án tăng cường lãnh đạo,