Microsoft Word Bia doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỖ HOÀNG HẢI NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG CHO HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT 6 XÃ KHU C HUYỆN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐỖ HOÀNG HẢI NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG CHO HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI Đỗ Hồng Hải NGHIÊN CỨU MƠ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG CHO HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành Mã số : Kinh tế Tài nguyên Thiên nhiên Môi trường : 60.31.16 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TSKH Nguyễn Trung Dũng Hà Nội – 2013 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy hướng dẫn PGS TSKH Nguyễn Trung Dũng hướng dẫn tận tình suốt trình nghiên cứu viết Luận văn Xin trân thành cảm ơn quý Thầy, Cô khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học Thầy cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn học viên lớp cao học 18KT21 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tác giả, nhà khoa học, Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nam, lãnh đạo doanh nghiệp, đơn vị quản lý cấp nước tỉnh Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình tạo điều kiện cho tơi thực nghiên cứu, điều tra khảo sát mô hình quản lý cấp nước nơng thơn để tơi hồn thành Luận văn Cuối Tơi xin trân thành cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, gia đình tích cực giúp đỡ, khích lệ tinh thần suốt trình thực Luận văn Vì thời gian thực Luận văn có hạn nên khơng thể tránh sai sót, Tơi xin trân trọng mong tiếp thu ý kiến đóng góp Thầy, Cô, bạn bè đồng nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TÁC GIẢ Đỗ Hoàng Hải LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa Luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2013 TÁC GIẢ Đỗ Hoàng Hải DANH MỤC HÌNH VẼ STT Tên Hình vẽ Trang Hình 1.1 Tỷ lệ cơng trình theo nguồn nước khai thác Hình 1.2 Tỷ lệ loại mơ hình quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Hà Nam Hình 1.3 Số lượng, tỷ lệ tình trạng hoạt động cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Hà Nam Hình 1.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tính bền vững hệ thống (Sara & Katz, 2005) 14 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Bình Lục 20 Hình 2.2 Tổng hợp số hộ dân sử dụng nguồn nước khác địa bàn xã khu C huyện Bình Lục 24 Hình 2.3 Số lượng hộ dân sử dụng nguồn nước khác phân theo xã 25 Hình 2.4: Mức độ nhiễm Asen giếng khoan khu vực xã khu C vùng lân cận huyện Bình Lục, Hà Nam 26 Hình 2.5: Sơ đồ Cơng ty cổ phần nước VSNT tỉnh Hà Nam 31 10 Hình 2.6: Số lượng khách hàng phát triển theo tháng 36 11 Hình 2.7: Doanh thu từ thu tiền sử dụng nước hàng tháng 36 12 Hình 2.8: Tỷ lệ, trạng mơ hình HTX dịch vụ nơng nghiệp quản lý 37 13 Hình 2.9 Sơ đồ mơ hình HTX nơng nghiệp quản lý 38 14 Hình 2.10: Tỷ lệ, trạng mơ hình tổ quản lý 40 15 Hình 2.11 Sơ đồ mơ hình tổ quản lý 40 16 Hình 2.12 Tỷ lệ, trạng mơ hình UBND xã quản lý 41 17 Hình 2.13 Sơ đồ mơ hình UBND xã quản lý 42 18 Hình 2.14 Sơ đồ mơ hình doanh nghiệp nhà nước quản lý 43 19 Hình 2.15 Sơ đồ mơ hình doanh nghiệp tư nhân quản lý 45 20 Hình 2.16 Tỷ lệ Mơ hình doanh nghiệp quản lý so với mơ hình khác địa bàn nơng thơn tỉnh Hà Nam 46 21 Hình 3.1: Bản đồ phân vùng cấp nước xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 54 22 Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức HTX dịch vụ nông nghiệp xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 58 23 Hình 3.3: Sơ đồ tổ chức mơ hình quản lý đề xuất 62 DANH MỤC BẢNG, BIỂU STT Tên Bảng Trang Bảng 1.1: Kết cấp nước Chương trình MTQG Nước VSNT giai đoạn 2006-2010 2 Bảng 1.2 Tổng hợp mô hình quản lý hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh Hà Nam Bảng 2.1 Dân số xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 21 Bảng 2.2 Tổng hợp số hộ sử dụng nguồn nước khác phục vụ sinh hoạt xã khu C huyện Bình Lục 23 Bảng 2.3 Tình trạng nhiễm Asenic nước ngầm xã khu C huyện Bình Lục 25 Bảng 2.4 Danh sách cổ đông sáng lập Công ty cổ phần nước VSNT tỉnh Hà Nam 30 Bảng 3.1 Cơ sở lựa chọn mơ hình quản lý, vận hành cơng trình cấp NSNT 57 DANH MỤC VIẾT TẮT QCVN Quy chuẩn Việt Nam BTY Bộ Y tế HTX Hợp tác xã MTQG Mục tiêu quốc gia MTV Một thành viên MN Miền núi ĐB Đồng DH Duyên Hải CL Cửu Long NS&VSMT Nước VSMT ngđ Ngày đêm PTNT Phát triển nông thôn HĐQT Hội đồng quản trị NS Nước VSNT Vệ sinh nông thôn VSMT Vệ sinh môi trường UBND Ủy ban nhân dân BQL Ban quản lý WB Ngân hành giới Unicef Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc United Nations Children's Fund MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CẤP NƯỚC SẠCH NÔNG THÔN .1 1.1 Nước vai trò nước người .1 1.2 Tình hình thực Chương trình quốc gia cấp nước nơng thơn 1.3 Tình hình cấp nước nông thôn tỉnh Hà Nam 1.3.1 Cấp nước tập trung 1.3.2 Cấp nước từ giếng đào 10 1.3.3 Cấp nước từ giếng khoan hộ gia đình 10 1.3.4 Cấp nước từ nước mặt tự nhiên, nước mưa 11 1.4 Vai trị quan trọng nghiên cứu mơ hình quản lý bền vững hệ thống cấp nước nông thôn 11 1.4.1 Khái niệm quản lý hệ thống cấp nước .11 1.4.2 Đánh giá tính bền vững hệ thống cấp nước nông thôn 12 1.5 Một số mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn Việt Nam 15 - Kết luận chương 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT CHO XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC TỈNH HÀ NAM 19 2.1 Giới thiệu khái quát xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 19 2.1.1 Vị trí địa lý .19 2.1.2 Dân số .20 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế 21 2.1.4 Cơ sở hạ tầng 22 2.1.5 Hiện trạng sử dụng nước & VSMT 23 2.1.5.1 Cấp nước sinh hoạt .23 2.1.5.2 Về thoát nước thải 27 2.2 Hiện trạng mơ hình quản lý cấp nước cho xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam 27 2.2.1 Khái quát dự án cấp nước cho xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam.27 2.2.2 Mơ hình quản lý cấp nước cho xã khu C huyện Bình Lục 28 2.2.2.1 Định hướng xây dựng mơ hình 28 2.2.2.2 Xây dựng mơ hình 29 2.3 Đánh giá mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước cho xã khu C huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 37 2.3.1 Đánh giá hiệu mơ hình quản lý khai thác hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Hà Nam .37 2.3.2 Hiệu mô hình quản lý cấp nước xã khu C huyên Bình Lục tỉnh Hà Nam .46 2.3.3 Hạn chế mơ hình quản lý cấp nước xã khu C huyên Bình Lục, tỉnh Hà Nam .47 - Kết luận chương 48 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH BỀN VỮNG HỆ THỐNG CẤP NƯỚC SINH HOẠT CHO XÃ KHU C HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 50 3.1 Định hướng phát triển hồn thiện hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn 50 3.1.1 Định hướng nhà nước phát triển hồn thiện hệ thống cấp nước nơng thôn 50 3.1.2 Định hướng phát triển đơn vị quản lý hệ thống cấp nước xã khu C huyện Bình Lục 53 3.2 Các ngun tắc đề xuất mơ hình 53 3.3 Đề xuất lựa chọn mơ hình quản lý phù hợp 54 3.3.1 Cơ sở đề xuất mơ hình 55 3.3.2 Dự báo thuận lợi khó khăn mơ hình đề xuất 58 63 ty, HTX dịch vụ nông nghiệp hoạt động theo luật HTX điều lệ HTX dịch vụ nông nghiệp HTX Doanh nghiệp phối hợp thực nhiệm vụ cung cấp nước cho nhân dân xã với mục tiêu chính: - Cấp nước đảm bảo chất lượng số lượng phục vụ nhân dân quan hành nghiệp, doanh nghiệp xã - Hoạt động tài lành mạnh, phân chia rõ nhiệm vụ doanh nghiệp HTX đồng thời gắn với quyền lợi trách nhiệm bên liên quan phù hợp với địa phương - HTX dịch vụ nông nghiệp vừa người quản lý người đại diện cho nhân dân địa phương Quyền lợi người dân đảm bảo, có tham gia người dân hoạt động cấp nước người dân làm chủ việc sử dụng nước Trong mơ hình đề xuất có phịng chức gồm: - Phịng: Tổ Chức - Hành Chính - Kế Tốn - Phịng: Kế hoạch-Kỹ thuật- Truyền thơng, có phận phân tích chất lượng nước - Phịng: Quản lý nước, Có phận: Các đội quản lý Nhà máy nước ; Tổ dịch vụ quản lý nước HTX dịch vụ nông nghiệp; Bộ phận cung ứng vật tư - Phòng: Quản lý dự án 3.3.3.2 Chức nhiệm vụ phòng ban, tổ đội quản lý a Phịng tổ chức - hành – kế tốn Phịng có trưởng phịng phó phịng, phịng tổ chức – hành – kế tốn có số chức nhiệm vụ sau: 64 - Chức tham mưu: + Tham mưu cho Ban giám đốc Công ty thực phương án tổ chức, xếp lao động phù hợp với thời kỳ, đảm bảo quyền lợi người lao động theo Luật lao động + Tham mưu tổ chức hoạt động nâng cao hiệu lao động, phát huy tối đa lực cán công nhân viên + Tham mưu cho Ban giám đốc quản lý kinh doanh theo pháp luật nhà nước quản lý, hạch toán kinh tế doanh nghiệp - Nhiệm vụ: + Quản lý lưu trữ toàn hồ sơ người lao động, sản xuất kinh doanh Công ty Quản lý tài sản, phương tiện công cụ dung cụ phục vụ sản xuất Công ty + Thực thủ tục hành đảm bảo hoạt động Công ty thông xuốt, đảm nhiệm khánh tiết điều kiện phục vụ hội nghị Công ty triển khai + Xây dựng kế hoạch tài phù hợp với kế hoạch sản xuất kinh doanh Công ty thời kỳ ngắn hạn, trung hạn dài hạn Thực chế độ báo cáo tài chính, thống kê theo quy định nhà nước, nghĩa vụ ngân sách nhà nước cổ đông, người lao động + Quản lý toàn số liệu nhập in ấn hóa đơn thu tiền nước, phối hợp chặt chẽ với Phòng quản lý nước việc cung ứng vật tư hoạt động quản lý hệ thống HTX dịch vụ nông nghiệp địa phương b Phịng Kế hoạch-Kỹ thuật- Truyền thơng Cơ có chức năng, nhiệm vụ phòng kỹ thuật quản lý chất lượng Công ty cổ phần nước VSNT có 65 - Chức tham mưu: Tham mưu cho Hội đồng quản trị, Ban giám đốc việc xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất truyền thông nâng cao hiệu hoạt động nhà máy cấp nước, chống thất thu, thất thoát nước Đảm bảo quyền lợi đơn vị quản lý người hưởng lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân dùng nước Công ty - Nhiệm vụ: + Xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh tổng hợp kết thực theo định kỳ, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương công nghệ hệ thống sử lý nước + Thực hướng dẫn thực áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động sản xuất kinh doanh nước sạch, quản lý công tác kỹ thuật cấp nước + Kiểm tra nghiệm thu đột xuất định kỳ công tác lắp đặt đồng hồ nước, công tác đầu tư, sửa chữa hệ thống cấp nước nhà máy cấp nước trong tồn Cơng ty + Phụ trách phận phân tích chất lượng nước, đảm bảo nước sản xuất nước đạt chất lượng theo tiêu chuẩn Bộ y tế trước cấp cho nhân dân sử dụng + Đảm nhận số công việc đột xuất khác ban lãnh đạo Công ty giao nhằm nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh c Phịng Quản lý nước Phịng quản lý nước có vai trị quan trọng cơng tác sản xuất kinh doanh nước Cơng ty, Phịng quản lý nước trực tiếp thực nhiệm vụ từ sản xuất nước đến quản lý hệ thống đường ống công tác 66 ghi số thu tiền địa phương, người liên quan trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người hưởng lợi Phòng quản lý nước gồm có phận: Các đội quản lý nhà máy nước; Bộ phận cung ứng vật tư; phối hợp với Các HTX dịch vụ nông nghiệp quản lý tổ quản lý hệ thống cấp nước HTX - Chức tham mưu: Tham mưu cho Ban giám đốc Công ty xây dựng phương án sản xuất kinh doanh nước sạch, phương án phát triển khách hàng phù hợp với địa phương Tham mưu biện pháp chăm sóc khách hàng để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng nước trì hoạt động bền vững Công ty Tham mưu quy chế phối hợp với địa phương việc kinh doanh, đặc biệt phối hợp chặt chẽ với HTX dịch vụ nông nghiệp việc quản lý hệ thống cấp nước - Nhiệm vụ: + Chỉ đạo nhà máy cấp nước sản xuất nước đảm bảo chất lượng sản lượng cung cấp cho nhân dân, thỏa mãn nhu cầu sử dụng nhân dân quan hành nghiệp, doanh nghiệp địa bàn quản lý + Xây dựng kế hoạch hoạt động kinh doanh phù hợp với địa phương quản lý tốt hệ thống, khắc phục sửa chữa kịp thời hư hỏng phát sinh trình hoạt động đảm bảo thời gian cấp nước liên tục + Triển khai công tác phát triển khách hàng, phối hợp với HTX dịch vụ nông nghiệp công tác phát triển đồng hồ nước, lắp đặt đồng hồ nước cho hộ gia đình quan hành nghiệp, trạm y tế, 67 trường học, tạo điều kiện cho nhân dân có hội dụng nước Công ty quản lý + Tổ chức thực chăm sóc khách hàng, tiếp nhận sử lý thơng tin có liên quan đến việc cung ứng sử dụng nước khách hàng + Ghi số nước thu nộp tiền nước sử dụng khách hàng đầy đủ, kỳ hạn báo cáo tổng hợp định kỳ + Bộ phận cung ứng vật tư đề xuất, quản lý cung cấp vật tư kịp thời cho nhà máy phục vụ sản xuất nước tu bảo dưỡng định kỳ d Phòng quản lý dự án - Chức tham mưu: Tham mưu cho ban Giám đốc Công ty việc lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư quản lý dự án, hạng mục nâng cấp sửa chữa để nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh Công ty - Nhiệm vụ: Trực tiếp lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư dự án phát triển mở rộng quy mô, phạm vi cấp nước, lập dự án sửa chữa nâng cấp hạng mục hệ thống cơng trình cấp nước Tổ chức triển khai thực dự án đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác sử dụng theo quy định Phối hợp với Trung tâm nước VSMT tỉnh Hà Nam, huyện triển khai quản lý đầu tư cho dự án cấp nước VSMT nơng thơn phạm vi tồn tỉnh Xây dựng kế hoạch tiếp nhận cơng trình cấp nước nông thôn Sở Nông nghiệp PTNT, UBND tỉnh giao quản lý vận hành 68 3.3.3.3 Đề xuất quy chế phối hợp khắc phục khó khăn dự báo Bất mơ hình quản lý vận hành cấp nước nông thôn có thuận lợi khó khăn, với mơ hình đề xuất quản lý vận hành hệ thống cấp nước xã khu C phù hợp với thực tế quy mơ hệ thống có khó khăn cần khắc phục Luận văn đề xuất số quy chế hoạt động nhằm mục đích xây dựng mơ hình bền vững Doanh nghiệp HTX dịch vụ nông nghiệp cần xây dựng quy chế phối hợp quản lý vận hành hệ thống cấp nước nhằm đảm bảo quyền lợi bên liên quan gồm Doanh nghiệp, HTX dịch vụ nông nghiệp, người hưởng lợi từ dự án Doanh nghiệp HTX dịch vụ nông nghiệp phân chia nhiệm vụ quản lý hệ thống rõ ràng, đảm bảo thuận lợi công tác quản lý - Công tác sản xuất nước sạch: Doanh nghiệp có trách nhiệm sản xuất nước đủ số lượng đảm bảo chất lượng áp lực nước phục vụ nhân dân - Công tác quản lý hệ thống mạng đường ống cấp nước đồng hồ đo nước: + Doanh nghiệp đảm nhiệm công tác quản lý hệ thống mạng đường ống cấp đến xã, đến thơn xóm; quản lý đồng hồ tổng đến thơn xóm + HTX dịch vụ nơng nghiệp quản lý hệ thống mạng đường ống, đồng hồ đo nước hộ gia đình thơn xóm mà HTX đảm nhiệm HTX dịch vụ nơng nghiệp có trách nhiệm ghi số thu tiền nước địa bàn HTX - Doanh nghiệp HTX dịch vụ nông nghiệp phối hợp xây dựng định mức chi trả cho công tác ghi số, thu tiền sửa chữa nhỏ hệ thống mạng HTX đảm nhiệm Đề xuất hình thức: 69 Hình thức thứ nhất: Giao khốn cho HTX đồng hồ tổng có tính tới tỷ lệ phần trăm thất Hình thức thứ hai: Tính tốn định mức chi trả cho số Km, chủng loại đường ống, số đồng hồ sử dụng hộ gia đình mà HTX dịch vụ nơng nghiệp quản lý Hình thức thứ ba: HTX dịch vụ nông nghiệp, xã viên mua cổ phần doanh nghiệp - HTX dịch vụ nông nghiệp có nhiệm vụ nắm bắt thơng tin sử lý thơng tin thuộc thẩm quyền mình, trao đổi phản ánh người dân đến Công ty để phối hợp giải trình trước nhân dân - Trong cơng tác xử lý vi phạm sử dụng nước địa bàn, Doanh nghiệp có trách nhiệm phối hợp với quyền địa phương để xử lý Khắc phục hạn chế quan hệ hàng xóm, họ hàng cán HTX dịch vụ nông nghiệp với nhân dân xã viên HTX - Doanh nghiệp HTX dịch vụ nông nghiệp phối hợp truyền thông nâng cao ý thức bảo vệ hệ thống mạng đường ống địa bàn, ý thức sử dụng nước dân cư nông thôn, thông qua buổi họp tiếp xúc xã viên Công việc thực thường xuyên nhằm thay đổi tư bảo vệ môi trường bảo vệ sức khỏe người dân nơng thơn 3.3.3.4 Tính bền vững mơ hình đề xuất Hệ thống cơng trình cung cấp nước xã khu C huyện Bình Lục nguồn nước phục vụ sinh hoạt cho nhân dân vùng Tuy nhiên, doanh thu Công ty từ hoạt động cấp nước cịn thấp, chi phí sản xuất kinh doanh cao so với quy định, đặc biệt tỷ lệ thất thoát nước 70 Với mơ hình Doanh nghiệp kết hợp với HTX dịch vụ nông nghiệp địa phương quản lý, vận hành hệ thống nêu bật trách nhiệm quyền lợi bên liên quan, đảm bảo hệ thống hoạt động bền vững - Bền vững tài chính: + Người hưởng lợi nâng cao trách nhiệm sử dụng bảo vệ hệ thống giảm thất thoát nước hệ thống chi phí sửa chữa hệ thống giảm Mơi trường nước nguồn bảo vệ tốt chi phí sản xuất giảm + Người hưởng lợi nhận biết tầm quan trọng sử dụng nước sạch, người dân sử dụng nước hệ thống nhiều + Bệnh tật liên quan đến nguồn nước sinh hoạt chi phí khám chữa bệnh người dân giảm, người dân có điều kiện chi trả tiền sử dụng nước Vì vậy, nguồn thu từ sản xuất kinh doanh nước đảm bảo, hệ thống cấp nước trì - Bền vững sử dụng: Chủ sở hữu thực tế mơ hình đề xuất Doanh nghiệp người dân Doanh nghiệp giao quản lý vận hành cơng trình, người dân quyền bảo vệ quyền lợi thơng qua hoạt động HTX dịch vụ nông nghiệp, xã viên Doanh nghiệp cấp nước - Đảm bảo hệ thống hoạt động thường xuyên thông qua quy chế phối hợp rõ ràng, gắn quyền lợi trách nhiệm Doanh nghiệp tổ chức đại diện cho nhân dân địa phương HTX dịch vụ nơng nghiệp 3.4 Đề nghị bước áp dụng Mơ hình đề xuất mơ hình quản lý hoạt động cấp nước nơng thơn, muốn đưa mơ hình vào thực tiễn cần có bước cụ thể có thống cấp quản lý Nhà nước, doanh nghiệp, địa 71 phương người dùng nước Luận văn đề xuất bước áp dụng sau: - Doanh nghiệp tổ chức họp dân, hộ dùng nước để đề xuất ý tưởng mơ hình quản lý, khắc phục tồn mơ hình - Thống áp dụng mơ hình đề xuất xây dựng kế hoạch trình cấp quyền cho phép thực - Xây dựng quy chế, chức năng, nhiệm vụ Doanh nghiệp HTX dịch vụ nông nghiệp công tác quản lý hệ thống Đặc biệt phải thỏa mãn điều kiện kỹ thuật cơng trình chế quản lý tài + Điều kiện kỹ thuật cơng trình Hệ thống đường ống cấp nước phải đảm bảo kỹ thuật, khơng bị thất rị rỉ, đảm bảo đủ áp lực điểm lấy nước Xây dựng biên bàn giao hệ thống địa bàn HTX quản lý, sơ đồ hệ thống mạng, số lượng chủng loại ống dẫn nước, sơ đồ số lượng đồng hồ nước có Xây dựng sổ tay hướng dẫn quản lý cho cán vận hành tổ quản lý nước HTX, tập huấn công tác quản lý sửa chữa nhỏ Xây dựng quy chế báo cáo, quy chế phối hợp công tác sử lý cố sử lý vi phạm hoạt động cấp nước với cấp độ khác + Điều kiện chế quản lý, tài Đăng ký chức dịch vụ cấp nước cho HTX dịch vụ nông nghiệp Xây dựng chế quản lý rõ ràng, phân vùng quản lý cho HTX dịch vụ quy chế phối hợp trao đổi thông tin hoạt động cấp nước Xây dựng chế tài hình thức chi trả cho cơng tác quản lý 72 HTX dịch vụ nơng nghiệp, trình cấp thầm quyền phê duyệt 3.5 Đánh giá hiệu hoạt động mơ hình lựa chọn Chương trình MTQG nước VSMT nông thôn nhà nước đặc biệt quan tâm, việc đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước việc quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thôn hiệu đảm bảo tính bền vững hệ thống đặc biệt quan trọng Thực tế rằng, mơ hình quản lý phát huy hiệu mơ hình quản lý gắn trách nhiệm người hưởng lợi phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương, điều kiện kỹ thuật cơng trình Với đặc điểm kỹ thuật cơng trình trạng quản lý vận hành hệ thống cung cấp nước xã khu C huyện Bình Lục tỉnh Hà Nam mơ hình đề xuất quản lý vận hành hệ thống phù hợp, đảm bảo tính bền vững hệ thống Hệ thống đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước, có giá trị lớn, giao cho doanh nghiệp quản lý có kiểm soát chặt chẽ nhà nước phát huy hiệu đầu tư Doanh nghiệp có nhiều hội tập trung nghiên cứu sản xuất nước đảm bảo chất lượng theo quy chuẩn Bộ y tế tiết kiệm chi phí sản xuất, tạo kinh phí để tu bảo dưỡng mở rộng hệ thống đáp ứng nhu cầu sử dụng người dân Hệ thống có địa bàn cung cấp rộng chia nhỏ địa bàn quản lý, chia nhỏ hệ thống mạng cấp nước cho HTX dịch vụ nông nghiệp địa phương, phối hợp quản lý đảm bảo quyền lợi cho người hưởng lợi từ dự án Công tác sửa chữa khắc phục kịp thời, phản ánh người dân lắng nghe, người dân có điề kiện sử dụng nguồn nước từ hệ thống Mơ hình đề xuất tiết kiệm nhân lực cho Doanh nghiệp tạo 73 thêm ngành nghề cho HTX dịch vụ nông nghiệp, tạo công ăn việc làm cho nguồn nhân lực địa phương - Kết luận chương Mơ hình quản lý vận hành có vai trò quan trọng việc tồn hệ thống cơng trình cung cấp nước nơng thơn, mơ hình quản lý phù hợp đảm bảo hệ thống hoạt động liên tục, tiết kiệm thời gian cho hộ gia đình việc khai thác nguồn nước phục vụ sinh hoạt, tạo điều kiện cho nhân dân phát triển kinh tế hộ gia đình Mơ hình Doanh nghiệp kết hợp với HTX dịch vụ nông nghiệp áp dụng cho quản lý vận hành hệ thống cấp nước xã khu C huyện Bình Lục khắc phục tồn hạn chế mơ hình quản lý Người dân, xã viên HTX có trách nhiệm việc xả thải môi trường để đảm bảo nước nguồn có chất lượng tốt phục vụ cho sản xuất nước Ý thức dùng nước bảo vệ hệ thống mạng cấp nước nâng lên, tỷ lệ thất thoát nước giảm nhân dân có đủ điều kiện dùng nước theo nhu cầu sử dụng Mơ hình đề xuất có gắn kết doanh nghiệp địa phương sở đảm bảo lợi ích bên, phù hợp với chủ chương xây dựng mơ hình liên kết nhà phủ Việt Nam phát động Chương trình MTQG xây dựng nông thôn 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Hà Nam tỉnh có tình trạng nhiễm Asen nguồn nước ngầm lớn nước Nguồn nước mặt tỉnh bị ô nhiễm nặng nề nguồn nước sơng Nhuệ, tình trạng xả thải khơng qua xử lý khu công nghiệp tỉnh địa phương lân cận vào hệ thống sông Hồng, Sơng Đáy Vì vậy, việc đảm bảo nguồn nước phục vụ sinh hoạt người dân, đặc biệt người dân nông thôn cần thiết Luận văn tham khảo mơ hình quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thôn đánh giá trạng mơ hình quản lý tỉnh, thuận lợi khó khăn mơ hình quản lý đề cấp Mơ hình quản lý Luận văn đề xuất kết hợp Doanh nghiệp địa diện nhân dân địa phương, mơ hình đề xuất khắc phục hạn chế mơ hình khác phát huy điểm mạnh mơ hình quản lý nhân dân làm chủ HTX, tổ dịch vụ quản lý Đặc biệt hệ thống cấp nước nơng thơn có quy mô lớn hệ thống cấp nước cho xã khu C huyện Bình Lục Kiến nghị Bất kỳ mơ hình quản lý vận hành cấp nước nông thôn cần phải hướng tới mục tiêu hệ thống cơng trình cấp nước phải hoạt động bền vững, Luận văn tác giả đề nghị: Khi xây dựng dự án cấp nước nơng thơn phải xây dựng ln mơ hình quản lý vận hành hệ thống Thơng qua phân tích đánh giá tình hình kinh tế xã hội, tập quán sinh hoạt địa phương, chủ đầu tư đưa mô hình quản lý phù hợp nhằm phát huy hiệu dự án 75 Cần thiết phải cập nhật xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật công tác sản xuất nước nông thôn Hiện có định mức dự tốn cơng tác sản xuất nước nói chung phù hợp với cấp nước thị, áp dụng hồn tồn định mức chi phí sản xuất nước nơng thơn cao, giá nước không phù hợp với điều kiện kinh tế người dân nông thôn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp PTNT (2000), Chiến lược quốc gia cấp nước VSNT đến năm 2020, Hà Nội Bộ Nông nghiệp PTNT (2008), Bộ số theo dõi đánh giá nước VSMT nông thôn, Hà Nội Báo cáo đề tài độc lập cấp Bộ giai đoạn 2006-2010, Nghiên cứu mơ hình quản lý Thủy lợi hiệu bền vững phục vụ nông nghiệp PTNT, Hà Nội Bộ Nông nghiệp & PTNT (2011), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia Nước VSMTNT năm 2010 giai đoạn 20062010, Hà Nội Bộ Nơng nghiệp PTNT (2012), Chương trình MTQG nước VSMT nông thôn giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Nguyễn Trung Dũng (2010; 2011), Tăng cường lực vận hành, sửa chữa quản lý sau đầu tư cho hệ thống cấp nước nông thôn tỉnh Điện Biên, Lào Cai Lai Châu, Báo cáo nghiên cứu tổ chức SNV Nguyễn Trung Dũng (2012; 2013), Nghiên cứu nâng cao lực quản lý vận hành sau đầu tư hệ thống cấp nước tự chảy tỉnh miên núi phía Bắc Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học Nguyễn Thị Lan Hương (2010), Nghiên cứu hình thức quản lý dựa vào cộng đồng cơng trình cấp nước tập trung nông thôn Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2006), Phân tích liệu SPSS, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Đình Ninh (2009), Quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn: Thách thức giải pháp, Báo Hội cấp nước Việt Nam 11 Nguyễn Văn Tín (2001), Cấp nước, Tập mạng lưới cấp nước, Nhà xuất khoa học kỹ thuật 12 Trung tâm Quốc gia NS&VSMTNT (2008), Các mơ hình cơng nghệ & Phân cấp quản lý cơng trình cấp nước VSNT, Hà Nội 13 Trương Công Tuân (2011), Nghiên cứu đề xuất số mơ hình quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, khai thác hệ thống cấp nước nông thôn, Luận văn thạc sỹ 14 Ngô thị Thanh Vân, Hồng thị Thắm (2012), Nghiên cứu mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn, Báo – Tạp chí thư viện Trường đại học Thủy Lợi