VI�N HÀN LÂM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ SƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành Luật Hiến pháp và Lu[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ SƯƠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ANH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu q trình học tập tích cực trải qua thực tiễn công tác nhiều năm Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam thân Tác giả Nguyễn Thị Sương LỜI CẢM ƠN Tơi trân trọng cảm ơn q Thầy Cơ giáo Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Tác giả tỏ lòng biết ơn đồng chí lãnh đạo Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, Phòng Tổ chức cán - Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, đồng nghiệp, bạn học đặc biệt gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành chương trình học tập luận văn tốt nghiệp cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới Tiến sỹ Vũ Anh Đức - Trưởng Ban Tổ chức Tổng liên đoàn lao động Việt Nam tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành luận văn cao học: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm giải khiếu nại thi hành án dân 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam giải khiếu nại thi hành án dân 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 Khái quát tình hình khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 36 2.2 Khái quát công tác giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Đánh giá giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 62 3.1 Quan điểm tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 62 3.2 Giải pháp tăng cường giải khiếu nại thi hành án dân 66 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CHV CTHADS KN THA THADS TPL Nghĩa đầy đủ Chấp hành viên Cục Thi hành án dân Khiếu nại Thi hành án Thi hành án dân Thừa phát lại DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân từ 2.1 năm 2015 đến năm 2019 Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Nam 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để tự bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, quyền khiếu nại nhóm quyền tự nhiên người vấn đề bị vi phạm Liên hệ đến Việt Nam, Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ là: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo gửi đến tổ chức, quan, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái luật tổ chức, quan, cá nhân Các tổ chức, quan cá nhân có chức thẩm quyền phải tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo Đối với người bị thiệt hại, họ có quyền yêu cầu bồi thường tinh thần, vật chất phục hồi nhân phẩm danh dự theo luật định Đồng thời, nghiêm cấm hành vi lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu cáo, vu khống làm hại người khác trả thù với người khiếu nại, tố cáo” Theo quy định này, khiếu nại không quyền Hiến định công dân Việt Nam mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ; phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát, quyền làm chủ Đặc biệt, Thi hành án dân - lĩnh vực cơng tác có nhiều phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, mà thân lĩnh vực phức tạp lĩnh vực đất đai, tài chính, ngân hàng, bán đấu giá tài sản… Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ tài sản bên đương Đây lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại hoạt động thi hành án dân ln động chạm đến quyền, lợi ích cơng dân gắn liền với vấn đề vật chất cụ thể, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Do đó, cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân thời gian qua Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân địa phương tập trung, quan tâm, trọng, xác định nhiệm vụ trọng tâm Hệ thống Thi hành án dân có số chuyển biến tích cực Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, mặt chủ quan khách quan, cơng tác cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tại tỉnh Quảng Nam công tác thi hành án dân năm qua đề cao, có gia tăng số lượng lẫn giá trị, song kết việc thi hành án hoàn thành vượt tiêu mà Quốc hội giao cho Kết nhờ tập trung tăng cường giải đạo đẩy mạnh giải dứt điểm tình trạng khiếu nại kéo dài vụ việc, vụ việc kê biên có giá trị lớn; trọng hoạt động đối thoại, hướng dẫn giải thích, giáo dục tuyên truyền thuyết phục, trọng vào chất lượng công tác giải quản lý tiến độ thực Nhìn chung, nhiều năm qua thi hành án dân tỉnh Quảng Nam, công tác giải khiếu nại có bước chuyển biến với nhiều mặt tích cực Dù vậy, số lượng vụ việc hàng năm ln tăng, có nhiều vụ việc có tính phức tạp chúng liên quan tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt vấn đề; điều khiến việc khiếu nại thi hành án dân phức tạp; đơn thư khiếu nại ngày tăng, khiếu nại kéo dài, vượt cấp ngày nhiều, cá biệt có vụ việc khiếu nại làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương làm giảm đáng kể niềm tin người dân vào quan thi hành án dân Hiện trạng địa bàn tỉnh Quảng Nam yêu cầu phải tăng cường công tác giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Từ lý cấp thiết nêu trên, việc chọn lựa nghiên cứu đề tài: "Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam" cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do địi hỏi khách quan cần thiết cơng tác thi hành án dân sự, năm qua có nghiên cứu khoa học xoay quanh chủ đề Tiêu biểu là: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ (mã số 96-98-027/ĐT): Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án, Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp - Luận án Tiến sĩ ngành Luật học năm 2008: “Pháp luật thi hành án dân Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Thanh Thuỷ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Đề tài khoa học cấp sở năm 2010: “Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án” TS Lê Thu Hà, Học viện Tư pháp, Hà Nội - Luận án Tiến sĩ ngành Luật học năm 2013: “Giám sát thi hành án dân sự” tác giả Hoàng Thế Anh, Đại học Quốc gia Hà Nội - Huỳnh Thị Nam Hải, Tài liệu học tập thi hành án dân sự, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh ấn hành Mặt khác, có nhiều cơng trình nghiên cứu khác dạng viết có liên quan đăng tải tạp chí chuyên ngành, như: Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Dân chủ pháp luật… Những cơng trình, tài liệu nghiên cứu nêu tiếp cận công tác giải khiếu nại lĩnh vực THADS với nhiều khía cạnh, góc nhìn đa dạng Dù vậy, đến chưa có cơng trình khoa học cụ thể nghiên cứu công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài luận văn có mục đích xây dựng luận khoa học giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài này, luận văn phải triển khai nhiệm vụ cụ thể đây: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân sự; - Nghiên cứu phân tích làm rõ thực trạng cơng tác giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Nam xác định rõ nguyên nhân nó; - Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đó giải khiếu nại THADS 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: nghiên cứu phạm vi giải khiếu nại THADS hệ thống quan THADS tỉnh Quảng Nam, gồm có: Cục thi hành án dân cấp tỉnh 18 Chi cục thi hành án dân cấp huyện tỉnh Quảng Nam Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu giai đoạn từ 2015 - 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài dựa cách tiếp cận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu pháp luật giải khiếu nại THADS 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp cụ thể như: Phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích văn quy phạm pháp luật, tài liệu thứ cấp; phương pháp thống kê so sánh, phương pháp diễn dịch quy nạp… để nghiên cứu công tác giải khiếu nại THADS Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa bước làm sâu sắc vấn đề lý luận giải khiếu nại THADS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Nam xác định rõ nguyên nhân nó, kết luận văn góp phần đề xuất đến quyền địa phương giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Đồng thời, kết