Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HÀ NGỌC ÁNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ NỘI VỤ TRƯ[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HÀ NGỌC ÁNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2020 BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI HÀ NGỌC ÁNH CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 83.40.403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THANH THỦY HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, số liệu Luận văn không chép nghiên cứu khoa học Những kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Thơng tin tham khảo Luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng Tác giả Hà Ngọc Ánh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu Luận văn với đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu, tỉnh Sơn la”, tác giả nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ từ Quý thầy, cô giáo số quan, đơn vị Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến: Q thầy, giáo Khoa Hành học, trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo môi trường học tập, nghiên cứu khoa học, sinh hoạt chuyên mơn chất lượng bổ ích cho học viên Cao học Lãnh đạo cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Yên Châu, Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Yên Châu tạo điều kiện giúp đỡ thực vấn, khảo sát cung cấp thông tin, tư liệu nghiên cứu Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS,TS Trần Thị Thanh Thủy – người hướng dẫn khoa học Sự định hướng góp ý trí thức vơ q báu, giúp tác giả hồn thành luận văn Hà Nội, năm 2020 Tác giả luận văn Hà Ngọc Ánh DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ Bảng biểu Số bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu từ năm 2016 đến năm 2020 27 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp huyện Yên Châu 30 Bảng 2.3 Giới tính CCCX huyện Yên Châu từ năm 2016-2020 31 Bảng 2.4 Số lượng đội ngũ CCCX người dân tộc thiểu số năm 2020 32 Bảng 2.5 Kết khám sức khỏe CCCX huyện Yên Châu năm 2020 33 Bảng 2.6 Thống kê trình độ văn hóa C CX giai đoạn 2016-2020 34 Bảng 2.7 Trình độ lý luận công chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020 35 Bảng 2.8 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CCCX huyện Yên Châu 36 Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nước ĐN CCCX huyện Yên Châu 38 Bảng 2.10 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCCX từ năm 2016-2019 39 ã Biểu đồ Biểu đồ 1.1 Biểu đồ so sánh cấu kinh tế huyện Yên Châu 2018-2019 25 Biểu đồ 1.2 Biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ nghèo năm 20172019 26 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CCCX Công chức cấp xã BCHTW Ban Chấp hành trung ương UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài .3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm .7 1.1.1 Khái niệm công chức .7 1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã .7 1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức cấp xã .8 1.1.4 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã 1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã 10 1.2.3 Vai trò đội ngũ công chức cấp xã 14 1.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 15 1.4.1 Yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi 15 1.4.2 Yếu tố thuộc môi trường bên 16 1.4.3 Yếu tố thuộc đội ngũ công chức cấp xã .19 1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã .19 1.5.1 Về số lượng 19 1.5.2 Về cấu 20 1.5.3 Về thể lực 20 1.5.4 Về Tâm lực .21 1.5.5 Về trí lực 22 1.5.6 Kết thực nhiệm vụ 22 TIỂU KẾT CHƯƠNG 23 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU GIAI ĐOẠN 2016-2020 24 2.1 Khái quát chung huyện Yên Châu 24 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 24 2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 25 2.1.3 Về số lượng UBND xã, thị trấn trực thuộc UBND huyện 26 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 20162020 .26 2.2.1 Về số lượng 26 2.2.2 Về cấu 30 2.2.3 Về thể lực 33 2.2.4 Về tâm lực 34 2.2.5 Về trí lực 34 2.2.6 Về kết thực nhiệm vụ .38 2.3 Các hoạt động đánh giá chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu 40 2.3.1 Kiểm tra, đánh giá lực công chức cấp xã .40 2.3.2 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã dựa ý kiến phản hồi nhân dân 41 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu 42 2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên 42 2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 44 2.4.3 Yếu tố thuộc đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu 47 2.5 Đánh giá chung 48 2.5.1 Ưu điểm 48 2.5.2 Hạn chế tồn 49 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 49 TIỂU KẾT CHƯƠNG 51 Chương MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU 52 3.1 Định hướng chung 52 3.2 Các giải pháp cụ thể cải thiện chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 52 3.2.1 Quan tâm công tác đào tạo, quy hoạch CCCX người dân tộc thiểu số52 3.2.2 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng đạo đức cho công chức cấp xã 53 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã 54 3.2.4 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 55 3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 56 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 57 3.2.7 Quan tâm cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho CCCX 57 3.3 Các điều kiện để giải pháp khả thi 58 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .63 PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC 66 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo Hiến pháp năm 2013 quy định quyền cấp xã cấp quản lý nhà nước thấp nhất, gần dân nhất, trực tiếp thực thi sách Nhà nước Đội ngũ cơng chức cấp xã (CCCX) chủ thể có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy hành chính, có vai trị then chốt việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đội ngũ CCCX tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần nhân dân Ngồi đội ngũ CCCX cịn người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; đại diện cho nhân dân nêu lên ý kiến đề xuất, để cấp có nhận định đường lối lãnh đạo đắn Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành mạnh mẽ Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ ngày cao Đặc biệt Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, mục 4, Điều nêu nhiệm vụ chương trình cải cách hành xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 26/NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương (tại Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII) tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa IX ban hành Nghị đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị xã, phường, thị trấn; Kết luận số 64KL/TW, Hội nghị lần thứ bảy BCHTW Đảng khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục