BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN HÀO TRẦN VĂN HÀO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… BỘ NỘI VỤ …./…… BỘ NỘI VỤ …./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN VĂN HÀO TRẦN VĂN HÀO TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỢ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ RÊN ĐỊA BÀ H YỆ KRÔNG PẮC , TỈNH ĐẮK LẮK CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỢ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC , TỈNH ĐẮK LẮK TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2017 BỘ NỘI VỤ …./…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… ĐẮK LẮK - 2017 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ …./…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………/…………… TRẦN VĂN HÀO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN TRẦN VĂN HÀO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG PẮC , TỈNH ĐẮK LẮK TÊN ĐỀ TÀI LUẬN VĂN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỢ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC , TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng LUẬN VĂN MãTHẠCsố: 60340403SỸQUẢN LÝ CƠNG HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SỸ NGUYỄN THÀNH DŨNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 ĐẮK LẮK - 2017 ii LỜI CÁM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả luận văn xin gửi lời cám ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Thành Dũng–Tỉnh ủy viên, Bí thư Huyện ủy huyện Krơng Pắc tận tình Hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực hoàn thành luận văn Cao học Quản lý công: “chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk” Xin trân trọng cám ơn Ban Giám đốc, thầy giáo, cô giáo Học viện hành tận tình, chu đáo q trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lời cám ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện Hành phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành chương trình cao học hồn thành luận văn Xin gửi lời cám ơn chân thành đến Lãnh đạo Ban Tổ chức Huyện ủy, phòng Nội vụ huyện Krông Pắc, Tỉnh Đắk Lắk Các xã địa bàn huyện Krông Pắc tỉnh Đăc Lăc, mà tác giả đến khảo sát, lấy số liệu cho việc hoàn thành luận văn Kính mong nhận góp ý quý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp học viên cao học – Học viện Hành quý bạn đọc để luận văn hoàn thiện hữu ích Xin trân trọng cảm ơn! iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Cao học Quản lý công “chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu thông tin sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tơi Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp Luật Lãnh đạo Học viện Hành luận văn cao học Tác giả Trần Văn Hào iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu luận văn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .8 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ 10 1.1 Những vấn đề chung cán đội ngũ cán 10 1.2 Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã .18 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRƠNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY .32 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 32 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã 42 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 64 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk .64 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk 69 Kết luận đề tài luận văn 94 Phụ lục 96 Danh mục tài liệu tham khảo 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân CBCC: Cán công chức TBXH: Thương binh xã hội CTQG: Chính trị quốc gia Nxb: Nhà xuất BNV: Bộ nội vụ CP: Chính phủ CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa TCCSĐ: Tổ chức sở Đảng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán công tác cán vấn đề quan trọng hàng đầu, khâu then chốt toàn hoạt động Đảng, Nhà nước đồn thể trị, xã hội, có tính chất định thành công hay thất bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Cán gốc việc; Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay Thấm nhuần tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, kể từ đời đến na y, suốt 86 năm xây dựng phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam coi công tác cán vấn đề có tầm quan trọng chiến lược toàn nghiệp cách mạng Cùng với trình đổi tồn diện đất nước, việc xây dựng, phát triển nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức mà nịng cốt đội ngũ cán chủ chốt ngành, cấp sở trọng tâm hoạt động điều hành Nhà nước ta Đồng thời nội dung quan trọng công cải cách hành nước nhà Tuy vậy, từ thực tiễn cơng tác, qua nhiều Đại hội Đảng tồn quốc, Đảng ta thẳng thắn hạn chế đội ngũ cán cấp Thực trạng đội ngũ cán vừa thừa, vừa thiếu, chất lượng nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế Quốc tế nay; vụ việc tiêu cực, tham nhũng số cán bộ, đặc biệt cán chủ chốt nhiều nguyên nhân có nguyên nhân chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền chưa quan tâm mức Hệ thống trị cán chủ chốt quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đây cấp hành có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, mắt xích, cầu nối Nhà nước với nhân dân Để đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân trở thành hành động nhân dân phải bước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững mạnh trình độ, lực, sáng phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quyền sở cấp xã, phường, thị trấn giai đoạn Thực tế cho thấy, đội ngũ cán cơng chức nói chung, cán chủ chốt quyền cấp xã nói riêng ln Đảng Nhà nước quan tâm có trưởng thành, đáp ứng với nhiệm vụ trị, góp phần củng cố lòng tin quần chúng nhân dân vào nghiệp cách mạng vai trò lãnh đạo Đảng, điều hành Nhà nước Tuy nhiên, cán chủ chốt quyền cấp xã cịn bộc lộ hạn chế số lượng, chất lượng, cấu phẩm chất đạo đức, chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã có đủ phẩm chất, lực đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ giao cần thiết Thực chủ trương, Nghị Đảng cán công tác cán bộ, huyện tổ chức quán triệt cụ thể hóa thành Nghị quyết, chương trình, kế hoạch cụ thể để đạo xây dựng đội ngũ cán địa phương, đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã, phù hợp với điều kiện thực tiễn Vì vậy, cơng tác cán chất lượng đội ngũ cán nói chung, đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã nói riêng thời gian qua đạt nhiều kết tích cực Đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã thể vững vàng lĩnh trị, giữ gìn phát huy truyền thống cách mạng; trình độ kiến thức lực thực tiễn cập nhật bước nâng cao, hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Tuy nhiên, kinh tế - xã hội huyện cịn phát triển; tình hình an ninh - trị có nhiều phức tạp lực thù địch thường xuyên lợi dụng vấn đề dân tộc, tơn giáo, đời sống khó khăn, trình độ kinh tế dân trí thấp đồng bào dân tộc thiểu số để thực chiến lược “diễn biến hòa bình”, “bạo loạn lật đổ” gây ổn định trị - xã hội Mặc khác, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã huyện cịn nhiều hạn chế bất cập Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị cịn thấp Năng lực tổ chức thực tiễn, giải vụ hạn chế, khả làm việc độc lập, sáng tạo, hiệu cịn thấp Nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã chưa thật ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, tác giả nhận thấy, việc tiến hành nghiên cứu luận văn “Chất lượng đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã địa bàn huyện Krông Pắk, tỉnh Đắk Lắk” thiết thực, vừa có tính bản, lâu dài, vừa có tính cấp thiết cho phát triển huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã nâng cao chất lượng cán chủ chốt quyền cấp xã nói chung nội dung quan trọng, nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác Trong số đó, có vài cơng trình điển hình có liên quan công bố như: - Phạm Hồng Thái (2006), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp Hà Nội Tài liệu cung cấp lý luận công vụ, công chức nhà nước, đồng thời đánh giá thực trạng hiệu công vụ nhà nước Tuy nhiên, hiệu công vụ cấp khác tác giả chưa rõ khác biệt - Hồ Bá Thâm (1995), "Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay" , Nxb CTQG, Hà Nội Tác giả số thực trạng lực tư cán cấp xã yêu cầu cấp thiết, giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã Tuy nhiên để ứng dụng vào địa phương cụ thể vấn cịn gặp số khó khăn định - Luận án tiến sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay” Phạm Công Khâm, năm 2000; - Luận án tiến sĩ: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)" Phan Văn Tích; - Luận án tiến sĩ: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay" Nguyễn Căn Côi, năm 2000; - Một số luận văn thạc sĩ, như: + “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay, năm 2002”; + “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang giai đoạn nay, năm 2010”; Cùng số luận văn Thạc sỹ, Tiến sỹ thuộc Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh viết cán cơng tác cán bộ; Bên cạnh cịn có nhiều báo, tạp chí, sách tham khảo nói xây dựng đội ngũ cán giai đoạn đăng tải phương tiện thơng tin đại chúng Các cơng trình nghiên cứu cho thấy, việc nghiên cứu đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt quyền cấp xã nhiều tác