Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố lào cai, tỉnh lào cai giai đoạn 2014 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN CÔNG TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2018 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - NGUYỄN CÔNG TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2014 – 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Thanh Thủy Thái Nguyên, năm 2018 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Công Tuấn e ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ mình, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Lãnh đạo, đồng nghiệp nơi công tác Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo, người trực tiếp hướng dẫn giúp tơi hồn thành đề tài TS Vũ Thị Thanh Thủy Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tập thể giáo viên khoa sau Đại học, Khoa Tài nguyên Môi trường trường Đại học Nông Lâm, UBND thành phố Lào Cai, Ban tiếp công dân tỉnh Lào Cai, Phòng xét khiếu tố Thanh tra tỉnh Lào Cai, Thanh tra sở TNMT tỉnh Lào Cai, Thanh tra Thành phố Lào Cai, Phịng Tài ngun & Mơi trường, Phịng Tư pháp, phòng Thống kê, UBND xã, phường địa bàn thành phố Lào Cai cá nhân, tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn đóng góp ý kiến q báu để tơi hồn thành tốt đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, cơng chức, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp tơi q trình thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Công Tuấn e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học, pháp lý việc giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Cơ sở khoa học 1.1.2 Cơ sở pháp lý 17 1.2 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo Việt Nam 18 1.2.1 Tiếp công dân, tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 18 1.2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực hành 19 1.3 Những nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 19 1.4 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tỉnh Lào Cai 24 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 26 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 26 2.3 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất thành phố Lào Cai 26 2.3.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Lào Cai……… 26 2.3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Lào Cai 26 2.3.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Lào Cai……………… ……………26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 27 2.4.1 Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 27 2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 27 2.4.3 Phương pháp so sánh 28 e iv CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Lào Cai 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên………………………………………………….… .29 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất ……………………………… …… 40 3.2 Thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Lào Cai 47 3.2.1 Thực trạng đơn thư liên quan đến đất đai 47 3.2.2 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đến đất đai 47 3.2.3 Các quy định giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 48 3.2.4 Đặc điểm việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lào Cai 49 3.2.5 Kết giải khiếu nại, tố cáo đất đai……………………… ` 54 3.2.6 Điều tra, khảo sát, đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Lào Cai 57 3.2.7 Giải pháp áp dụng trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai 59 3.2.8 Nghiên cứu số vụ điển hình 62 3.3 Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai thành phố Lào Cai 68 3.4 Thuận lợi, khó khăn, hạn chế giải khiếu nại, tố cáo đất đai 70 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 76 3.5.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật 76 3.5.2 Về công tác tổ chức – cán 77 3.5.3 Xây dựng sở liệu địa 78 3.5.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm 78 3.5.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử 79 3.7.6 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 e v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân Nxb : Nhà xuất PBGDPL : Phổ biến giáo dục pháp luật TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật e vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình dân số lao động thành phố Lào Cai năm 2017 38 Bảng 3.2 Kết thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 39 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng số loại đất năm 2017 TP Lào Cai 46 Bảng 3.4 Thực trạng đơn thư đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 47 Bảng 3.5 Thực trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 48 Bảng 3.6 Tình hình khiếu nại đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 52 Bảng 3.7 Tình hình tố cáo liên quan đến đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017 53 Bảng 3.8 Kết giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014– 2017 56 Bảng 3.9 Kết điều tra đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai qua ý kiến cán cấp 57 Bảng 3.10 Kết điều tra đánh giá người dân công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 58 Bảng 3.11 Kết điều tra đánh giá nguyên nhân gây khiếu nại, tố cáo đất đai TP Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 59 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo một quyền công dân, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Với quan tâm Đảng Nhà nước, vào mạnh mẽ tổ chức trị - xã hội…, công tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn phức tạp khiếu nại, tố cáo đất đai; nhiều vụ trở thành điểm nóng, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo đơng người vượt cấp, cá biệt có vụ trở thành công cụ để lực phản động lợi dụng chống phá Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý; số cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa đào tạo nghiệp vụ quy, thường xuyên bị thay đổi, luân chuyển, thiếu kinh nghiệm Trong giai đoạn nay, đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, máy quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại, tố cáo chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu người dân cách tốt Những hạn chế lực, đạo đức phận cán bộ, công chức vận hành máy nhà nước chưa có hiệu cao; đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn hạn chế nhận thức người dân làm cho khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề mang tính thời Thành phố Lào Cai giai đoạn xây dựng phát triển cơng tác thu hồi, bồi thường đất thời gian qua diễn mạnh mẽ, mặt khác công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hồn thiện tình hình khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai có chiều hướng gia tăng, mặt khác từ trước đến e chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chi tiết liên quan đến khiếu nại tố cáo nói chung khiếu nại tố cáo đất đai nói riêng địa bàn thành phố Lào Cai giúp cho cấp ủy, quyền địa phương tham khảo từ làm tốt cơng tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng phát triển thành phố Lào Cai tất lĩnh vực Từ thực trạng nhằm bước tăng cường tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đề tài “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2017” thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Lào Cai giai đoạn 2014-2017 - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo, luật đất đai giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo thành phố Lào Cai Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Đây đề tài nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lào Cai Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương nói chung thành phố Lào Cai nói riêng vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội e 71 Thứ hai, việc giải thích, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cịn nhiều trường hợp khơng xác, không thẩm quyền; Việc tiếp nhận, xử lý đơn thư không tập trung đầu mối, người giao xử lý đơn thu không nắm rõ nội dung, có việc tiếp xúc làm việc với người có đơn việc phân loại hình thức, nội dung, thẩm quyền giải nhiều trường hợp sai, có tượng đơn chuyển người khiếu nại, tố cáo dẫn đến việc họ lại gửi đơn nhiều nơi, chí cịn đến nhà đồng chí lãnh đạo tỉnh thành phố để gửi đơn Thứ ba, số xã, phường việc thực quy trình giải vụ việc có số khâu chưa hợp lý, có nhiều lỗi trình tiến hành tra giải khiếu nại, tố cáo Có vụ việc tiến hành thẩm tra xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo khơng có định thành lập Đồn tra Tổ công tác mà vào phiếu giao việc Thủ trưởng đơn vị Tại nhiều phòng, ban, xã, phường chưa ban hành định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo Thứ tư, thể thức hình thức văn kết luận, định giải khiếu nại, tố cáo chưa quy định pháp luật, thiếu thành phần như: nội dung khiếu nại công dân, kết thẩm tra xác minh, pháp luật để giải khiếu nại, kết luận nội dung khiếu nại hay sai, quyền khiếu nại tiếp, quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án Thứ năm, số UBND xã, phường, phòng ban việc tiến hành hoạt động tra, thẩm tra, xác minh nội dung khiếu nại, tố cáo cịn kéo dài; việc hồn thành báo cáo kết tra, kết luận tra, định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo cịn chậm, có q thời hạn dẫn đến việc cơng dân xúc, có đơn khiếu nại vượt cấp Thứ sáu, chất lượng giải vụ việc số đơn vị chưa cao, mang tính qua loa, cho xong dẫn đến việc người dân lại tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên cấp Đặc biệt, chất lượng giải khiếu nại, tố cáo UBND xã, phường nhiều hạn chế Mặc dù quyền cấp xã có vai trị quan trọng việc hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo người dân đến khiếu nại, tố cáo quyền cấp xã lại giải qua loa đại khái Nhiều vụ việc người dân nộp đơn khiếu e 72 nại, tố cáo thời hạn giải đến hỏi nhận câu trả lời “phải chờ” trả lời lấy lệ “đang giải quyết”, dẫn đến việc công dân xúc tiếp tục khiếu nại, tố cáo lên thành phố, tỉnh Thứ bảy, việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra kết thực định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo chưa sát Nhiều định giải khiếu nại, định xử lý tố cáo có hiệu lực pháp luật quan có liên quan thực chậm, thực chưa nghiêm túc, dẫn đến việc người khiếu nại, tố cáo xúc lại có đơn khiếu kiện Thứ tám, cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm cấp, ngành việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo chưa thực thường xuyên Nhiều thanh, kiểm tra cịn mang tính hình thức, nể nang, bao che cho cấp nên kết tra, kiểm tra cịn hạn chế Thứ chín, cơng tác thông tin, báo cáo quản lý, lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế Số liệu báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo từ cấp lên cấp khơng xác, chưa phản ánh đầy đủ, kịp thời tình hình khiếu nại, tố cáo kết giải vụ việc khiếu nại, tố cáo Nhiều công chức tiếp dân không xác định nội dung vụ việc nên không thống kê, báo cáo vụ việc lên cấp Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo công dân nhiều nơi chưa theo quy định, chưa đầy đủ, khoa học, không đảm bảo chế độ bảo quản dẫn đến việc xác minh, xem xét thường thời gian, công sức, thiếu tài liệu cũ làm để giải dẫn đến việc kết luận, giải khó khăn đối khơng xác Ngun nhân, khó khăn hạn chế, bất cập: Sở dĩ công tác giải khiếu nại, tố cáo thành phố Lào Cai năm qua nhiều hạn chế, bất cập nguyên nhân khách quan chủ quan sau đây: + Nguyên nhân khách quan Do chế sách thay đổi, thiếu đồng nên kết luận, định nhiều quan áp dụng sách khơng giống nhau, từ làm cho việc khiếu nại người dân ngày gay gắt, sách đất đai, bồi e 73 thường giải phóng mặt có số quy định chưa rõ ràng, chưa phù hợp với thực tiễn Ví dụ: việc áp dụng khung giá bồi thường đất cho hộ dân thường xuyên thay đổi theo chiều hướng tăng thêm lợi ích cho người bị thu hồi đất, dẫn đến việc người có loại đất bị thu hồi dự án trước khơng lâu, chí dự án nằm giai đoạn khác, xúc khiếu nại không giải quy định pháp luật không hồi tố sách Cái lý quan nhà nước mà lý dân Việc thực định giải khiếu nại định xử lý tố cáo cịn mang tính ngun tắc mà chưa có quy định cụ thể, dẫn đến vụ việc không chấm dứt, tồn đọng kéo dài, người dân chờ lâu lại khiếu nại, tố cáo Phần lớn người dân nhận thức sở hữu đất đai không đồng với quy định pháp luật số người Nhà nước giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan niệm đất đai họ, họ có quyền làm Nhiều người khiếu nại, tố cáo đất đai thiếu hiểu biết pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo Nhiều người dân cịn bị lơi kéo, xúi giục, kích động; có người động cá nhân, mâu thuẫn mà thiếu thiện chí tiếp nhận kết giải quan nhà nước Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán nhân dân chưa quan tâm mức, để vụ việc phát sinh ngày thêm phức tạp, kéo dài Đối với vụ việc khiếu nại đất đai, tâm lý người khiếu nại không muốn gửi đơn đến quan Tồ án lại thiếu tơn trọng định giải quan hành nhà nước, dẫn đến việc khiếu nại kéo dài, khó có điểm kết thúc Chất lượng dự án quy hoạch đất đai, phát triển đô thị, quy hoạch ngành chưa cao, chưa đánh giá hết tác động, hệ triển khai thực dự án khía cạnh: môi trường, thay đổi tâm lý cộng đồng dân cư, việc làm cho người bị thu hồi đất, Nhiều dự án thu hồi phần lớn diện tích đất nơng nghiệp dân triển khai chậm triển khai giai đoạn đầu bỏ dở khiến nhiều nơng dân khơng có tư liệu để sản xuất, khơng có việc làm, đất đai bị bỏ hoang phí Trong dự án, tình trạng nhiễm mơi trường nước, khơng khí xảy e 74 phổ biến Những hệ tác động lớn đến sống người dân; quy hoạch thường xuyên bị điều chỉnh; nguyên nhân, mầm mống phát sinh khiếu nại, tố cáo Luật đất đai, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 Luật tố tụng hành cịn có nội dung chồng chéo mâu thuẫn Chính sách, pháp luật đất đai chưa theo kịp chế kinh tế thị trường; đặc biệt sách tài đất đai chưa điều tiết điều tiết, phân phối chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất cho dự án đầu tư việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư + Nguyên nhân chủ quan Lãnh đạo số đơn vị, sở chưa thấy hết tầm quan trọng tính cấp bách việc giải khiếu nại, tố cáo; chưa coi công việc trọng tâm, thường xuyên, nên chưa tập trung đạo giải dứt điểm vụ việc phức tạp; chưa coi trọng cơng tác hồ giải, đối thoại giải khiếu nại, tố cáo từ sở Nhiều lãnh đạo coi việc khiếu nại, tố cáo dân đương nhiên phải có quyền; khơng thấy hết trách nhiệm việc để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo dân Còn chưa trực tiếp tiếp dân tiếp qua loa cho xong, trực tiếp tổ chức gặp gỡ đối thoại với dân, thường ủy quyền cho quan chuyên môn đối thoại với dân Trong q trình thực sách đất đai, xây dựng nhiều sở cịn thiếu cơng khai dân chủ, khơng đảm bảo trình tự, thủ tục, quy trình, quy phạm theo quy định Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng chậm, giao đất, đấu giá đất tái định cư thực thiếu minh bạch dẫn đến việc người dân xúc mà khiếu nại, tố cáo Khi thực số dự án giải phóng mặt thu hồi đất dân cịn nhiều thiếu sót thực quy trình, chưa cơng khai minh bạch nhân dân sách bồi thường số liệu kiểm kê, áp giá bồi thường, hỗ trợ để nhân dân giám sát Khi định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân, quan hành nhà nước biết thực theo ý thức chủ quan mà khơng cơng khai cho dân biết để tính giá đền bù, số liệu kiểm kê đất đai, tài sản dân Đến e 75 định bồi thường vấp phải phản ứng người dân Nhiều hộ dân không chấp nhận với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan Nhà nước phê duyệt thực khiếu nại Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, kinh nghiệm thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực quản lý đất đai địa phương cịn nhiều hạn chế Nhiều cán cơng chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp với nhiệm vụ tham mưu công tác quản lý giao Một phận cán thực thi cơng vụ cịn chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm; chủ quan, ý chí việc ban hành định hành chính, hành vi hành Đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại, tố cáo địa phương không ổn định, chất lượng không đồng Phần lớn cán bộ, cơng chức xã, phường cịn thiếu trình độ chun mơn, làm việc dựa kinh nghiệm lịng nhiệt tình Năng lực cán tham mưu giải khiếu nại, tố cáo yếu, chưa am hiểu đầy đủ sách pháp luật, chưa nghiên cứu kỹ nội dung đơn thư, hồ sơ vụ việc, vụ việc có tình tiết phức tạp Có trường hợp cịn thiếu trách nhiệm giải quyết, để vụ việc ngày căng thẳng, khó giải Nhiều nơi cán giải định kiến, ngại đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo giải thủ tục hành với người có liên quan đến khiếu nại, tố cáo thiếu khách quan gây ức chế cho người khiếu nại, tố cáo Việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm địa phương xử lý sai phạm thông qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo có nơi, có vụ việc chưa kịp thời, chưa nghiêm túc Khi cơng dân có đơn tố cáo, qua trình xác minh làm rõ số cán bộ, công chức vi phạm nguyên tắc quản lý đất đai áp dụng hình thức kỷ luật chưa thích đáng Nhiều trường hợp lại điều động lên làm quan cấp trên, xét chuyển ngạch cơng chức bình thường công chức khác Qua việc thấy rằng, sai phạm đương nhiên quan nhà nước tiến hành xử lý chưa nghiêm túc, khiến người dân khơng hài lịng, thiếu tin tưởng vào lãnh đạo cấp uỷ đảng, quyền Cơng tác đạo giải đơn thư thiếu tập trung, chưa kiên quyết, hữu khuynh, né tránh, thiếu biện pháp thiết thực để giải dứt điểm vụ e 76 việc Sự phối kết hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng giải vụ việc hiệu thực định có hiệu lực pháp luật Việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo có nơi chưa nghiêm; đạo cấp chưa cấp thực nghiêm túc Một số nơi chưa phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị sở Vai trị tổ chức Đảng, phối kết hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cịn hạn chế việc phát hiện, giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân; chưa làm tốt công tác vận động thuyết phục, đối thoại, hoà giải để người khiếu nại, tố cáo hiểu sách pháp luật, tự giác chấp hành định giải quan có thẩm quyền Cơng tác kiểm tra, giám sát đại biểu đại biểu HĐND, tổ chức trị xã hội quyền việc giải khiếu nại, tố cáo cịn bng lỏng, chưa có hiệu sâu rộng 3.5 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai 3.5.1 Về công tác tuyên truyền, tổ chức thực pháp luật Tổ chức thực nghiêm túc quy định xác định giá đất cụ thể tính toán bồi thường cho người bị thu hồi đất đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất, tạo cho người sử dụng đất bị thu hồi thực có sống tốt nơi cũ Tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm Công khai đầy đủ cổng điện tử thành phố hoạt động lãnh đạo, điều hành (trừ nội dung có yếu tố thuộc bí mật nhà nước) để nhân dân nắm bắt, giám sát hoạt động quan nhà nước Cung cấp thơng tin cho cơng dân, tổ chức đầy đủ, xác: Tiếp cận thông tin phương tiện để nhân dân giám sát hoạt động Nhà nước Công khai thông tin làm tăng tin tưởng nhân dân vào Nhà nước, giảm khiếu nại, tố cáo chưa đủ Thông tin công khai, minh bạch, người tự tiếp cận không tạo sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức, mà quan trọng tạo niềm tin nhà đầu tư, nhân dân vào chủ trương, chế, sách đổi Nhà nước e 77 Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý nhà nước lĩnh vực yếu tố hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo xuất phát từ nguyên nhân khác Chính sai phạm cán bộ, công chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đơng người, kéo dài có tính lan tỏa, phức tạp Một số cán bộ, công chức sa sút phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu, vơ cảm trước u cầu đáng nhân dân Vì vậy, cần có quy định mạnh mẽ, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán nhà nước Các quan nhà nước hay người có thẩm quyền cần thực đầy đủ, nghiêm túc quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật đất đai, thực thẩm quyền, trình tự, thời gian giải khiếu nại, tố cáo hay làm trách nhiệm việc quản lý tài nguyên đất đai tránh để lãng phí đảm bảo quyền, lợi ích người sử dụng đất thực đầy đủ Tất đơn, thư gửi UBND phường, xã; phịng ban chun mơn thành phố, UBND Thành phố tiếp nhận đơn phải chuyển đơn tập trung công chức tiếp dân Cấp phường xã; Ban tiếp công dân thành phố để xử lý hình thức, nội dung, thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đôn đốc giải đơn thư phải gửi Thanh tra Thành phố để theo dõi, kiếm tra 3.5.2 Về công tác tổ chức – cán Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo, đó, cần quan tâm tăng biên chế, chế độ sách khơng ngừng nâng cao trình độ, lực cho cán bộ, công chức quan tra cán bộ, công chức tiếp dân để ngày đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; đầu tư xây dựng hệ thống sở liệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo e 78 Coi trọng vai trị cơng chức Tư pháp - Hộ tịch lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo; cơng chức Địa cấp xã tham mưu cho CT.UBND công tác giải khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước đất đai Các công chức người gần gũi tuyên truyền, giải thích cho bà nhân dân pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo, đất đai nói riêng: Hiện nay, bà nhân dân bắt đầu có nhu cầu tìm hiểu, nắm quan tâm sách, pháp luật nhà nước, nhu cầu dần trở thành “cơm ăn, nước uống, khơng khí để thở” hàng ngày Bà chưa hiểu việc gì, chuyện đến địi hỏi cán Tư pháp – Hộ tịch phải nói cho rõ, giải thích cặn kẽ cuội nguồn, việc làm, việc cịn vướng mắc; Bà nghe thấu tai chịu, nghe ra, nắm, hiểu, chịu vui vẻ làm theo Nếu công chức Tư pháp - Hộ tịch, cơng chức Địa thực tốt vai trị nói góp phần giảm thiểu lớn khiếu nại, tố cáo phát sinh xúc, kéo dài khiếu tố vượt cấp lên cấp 3.5.3 Xây dựng sở liệu địa Sớm hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa ln phải cập nhật chỉnh lý biến động thường xun, đầy đủ, xác Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai 3.5.4 Về kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền e 79 3.5.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng giám sát quan dân cử Sự lãnh đạo Đảng nhân tố bảo đảm thắng lợi lĩnh vực công tác Cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói chung công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng khâu yếu, xúc, cần có lãnh đạo, đạo sâu sát, liệt có hiệu cấp uỷ đảng Mặt khác, Hội đồng nhân dân cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo thi hành nghiêm chỉnh 3.5.6 Sự phối hợp Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể Mặt trận tổ quốc đoàn thể với chức nhiệm vụ tuyên truyền vận động nhân dân, phản biện, giám sát hoạt động Đảng, quyền, có vai trị quan trọng cầu nối quyền nhân dân, thông qua công tác tuyên truyền vận động để nhân dân nắm quy định pháp luật để thực quy định pháp luật tất lĩnh vực nói chung đất đai, khiếu nại, tố cáo nói riêng Tổ chức trị, nhà nước công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ pháp luật, có hiệu quả, phù hợp với quyền lợi ích đáng nhà nước nhân dân e 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Thành phố Lào Cai Thành phố đô thị loại II có diện tích 229.672 km2 với tổng dân số năm 2013 107.619 ngàn người, tỷ lệ đô thị hóa 77,05% Lào Cai có vai trị cửa ngõ giao lưu quốc tế tuyến hành lang kinh tế Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh kết nối qua biên giới với tỉnh phía Tây - Nam (Trung Quốc) Cửa Quốc tế Lào Cai thu hút ngày nhiều doanh nghiệp Việt Nam, Trung Quốc nước khối ASEAN đến đầu tư kinh doanh, thực nhiều chương trình hợp tác Kết nghiên cứu cho thấy kết giải khiếu nại tố cáo đất đai địa bàn thành phố Lào Cai giai đoạn 2014 – 2017 giải 382 vụ khiếu nại, tố cáo có liên quan đến đất đai đạt tỷ lệ 100% Kết đánh giá cho thấy cấp xã: tốt 66,66%, hạn chế 30,33%; thành phố: tốt 76,33%, hạn chế 14,67%; Mặc dù có tiến định song nhiều hạn chế, bất cập Hàng năm vụ khiếu nại, tố cáo đất đai chiếm đa số tổng số vụ khiếu nại, tố cáo nói chung phạm vi tồn thành phố Tính chất khiếu nại, tố cáo ngày phức tạp, phát sinh địa bàn rộng với quy mô khác Qua ý kiến đánh giá người dân cho thấy, công tác giải khiếu nại tố cáo thành phố gặp hạn chế so với vùng nơng thôn Khi nghiên cứu số nguyên nhân gây khiếu nại, tố cáo cho thấy: chế sách có liên quan đến đất đai, giá thu hồi đất không hợp lý nguyên nhân gây phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều nhất, chiếm 23,33-26,66% tổng số ngun nhân Ngồi thiếu sót q trình thực thi nhiệm vụ cán cơng chức cịn nhiều, bên cạnh thiếu hiểu biết người dân nguyên nhân dẫn đến làm gia tăng đơn thư Những giải pháp mà tác giả đưa chưa đầy đủ, ý tưởng mang tính nghiên cứu khoa học thực tiễn mà tác giả dày cơng tìm hiểu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng địa bàn thành phố Lào Cai, nơi tác giả sinh sống công tác Hy vọng giải pháp mà tác giả đưa nhà lãnh đạo thành phố Lào Cai áp dụng; góp phần nâng cao chất lượng cơng tác e 81 giải khiếu nại, tố cáo đất đai thành phố Lào Cai Kiến nghị Một là, Kiến nghị sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo quy định thẩm quyền giải quyết, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn, thời hiệu giải Khiếu nại, Tố cáo, bảo đảm thống nhất, đồng Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tố tụng hành chính, Bộ luật Tố tụng dân luật khác có liên quan Cần khẩn trương bổ sung, sửa đổi số nội dung chưa cụ thể Luật đất đai năm 2013 Hai là, sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Bảo đảm kinh phí đáp ứng nhu cầu hồn thiện đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa sở liệu đất đai, thống hệ thống hồ sơ địa nước Hồn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất, bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu, liệu đất đai phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước việc quản lý sử dụng đất đai Ba là, Kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm quan tiếp dân từ thành phố xuống xã, phường Tăng cường trách nhiệm, tính chủ động người đứng đầu quan nhà nước việc tiếp công dân giải Khiếu nại, Tố cáo đất đai để giải kịp thời, dứt điểm, công bố công khai kết giải quyết, không để khiếu kiện vượt cấp, diễn biến phức tạp, khiếu kiện đông người; chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, KN,TC Bốn là, tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải KN,TC, khắc phục tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lịng vịng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm Thường xuyên kiểm tra, tra, phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, vi phạm thực quy định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải thủ tục hành đất đai Đề nghị quy định rõ quan, người có thẩm quyền ban hành định hành đất đai phải chịu trách nhiệm tính đắn định ban hành, có trách nhiệm đơn đốc, kiểm tra để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực định hành liên quan đến đất đai./ e 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 312/BC-UBND ngày 8/11/2016 UBND tỉnh Lào Cai Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Báo cáo tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân tỉnh Lào Cai, Lào Cai Báo cáo kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh Lào Cai năm 2014, 2015, 2016, 2017 Báo cáo Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 20122015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới ngày 7/10/2016 Thanh tra Chính phủ Bùi Mạnh Cường, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bình Minh (2015) “Kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015”, trang http://noichinh.vn/tin-tuc-su-kien/tintuc diaphuong/201511/lai-chau-ket-qua-cong-tac-tiep-cong-dan-giai-quyetkhieunai-to-cao-nam-2015-299270/ Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Cổ Thị Ngọc Điệp (2007), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân quan hành nhà nước (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất trị quốc gia 10 Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2011 – 2015”, Lào Cai 11 Hiến pháp năm 2013 12 Luật Đất đai năm 2013 13 Luật Khiếu nại năm 2011; e 83 14 Luật Tố cáo 2011; 15 Luật Thanh tra năm 2010; 16 Lương Đức Cường (2015), Cẩm nang tra cứu pháp luật khiếu nại, tố cáo – NXB Chính trị Quốc gia; 17 Lê Minh Khái (2017), tình hình khiếu nại tố cáo năm 2017, Tạp chí cộng sản, số 5, năm 2017 18 Lữ Văn Tuyền (2017), “Sơn La: Kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2016”, trang http://noichinh.vn/cong-tacnoichinh/201701/son-la-ket-qua-cong-tac-tiep-cong-dan-va-giai-quyetkhieunai-to-cao-nam-2016-301735/, [truy cập ngày 5/8/2018] 19 Ngô Sỹ Trung, Trần Thị Mai (2017), Phân tích thực trạng giải pháp giải khiếu nại đất đai tỉnh Gia Lai, học viện hành quốc gia, số tháng 7, năm 2017 20 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại 21 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 23 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định giá đất; 24 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 25 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai; 26 Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; 27 Phạm Hồng Thái, Pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 28 Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 UBND tỉnh Lào Cai e 84 ban hành Quy chế giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lào Cai 29 Quyết định số 39/2013/QĐ-UBND ngày 04/9/2013 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy chế giải tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai; 30 Thơng tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/72013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; 31 Thơng tư số 05/2013/TT-TTCP ngày 29/72013 Thanh tra Chính phủ quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật tố cáo; 32 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo; 33 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 34 Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh; 35 Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo 36 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 37 Tìm hiểu pháp luật Khiếu nại, tố cáo, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 38 Trần Lan Hương (2013), Quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tiếp dân http://www.giri.ac.vn/quan-diem-cua-dang-nhanuoc-va-chu-tich-ho-chi-minh-ve-cong-tac-tiepdan_t104c2715n1684tn.aspx?currentpage=3 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2016, Báo cáo, số 167/BC-UBND, Điện Biên; 40 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội e e