Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án đầu tư xây dựng cầu tân phong và đường dẫn nối cầu tân phong với quốc lộ 21b, thành phố nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HOA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẦU TÂN PHONG VÀ ĐƯỜNG DẪN NỐI CẦU TÂN PHONG VỚI QUỐC LỘ 21B THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 e ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ HOA ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CẦU TÂN PHONG VÀ ĐƯỜNG DẪN NỐI CẦU TÂN PHONG VỚI QUỐC LỘ 21B THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS ĐÀO THANH VÂN THÁI NGUYÊN - 2019 e i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị nào; Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đỗ Thị Hoa e ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS.TS Đào Thanh Vân, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, UBND thành phố Nam Định, Phịng Tài ngun Mơi trường Ban quản lý đầu tư xây dựng thành phố Nam Định UBND xã Nam Phong, UBND phường Lộc Hạ tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu trình nghiên cứu luận văn Cuối cùng, tơi xin trân trọng cảm ơn bạn học viên lớp, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày 06 tháng năm 2019 Học viên Đỗ Thị Hoa e iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cở sở pháp lý đề tài 1.1.1 Các văn Nhà nước 1.1.2 Các văn tỉnh Nam Định 1.2 Khái quát cơng tác bồi thường giải phóng mặt 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Bản chất công tác bồi thường GPMB 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường GPMB .7 1.2.4 Quy trình thực công tác bồi thường GPMB 11 1.3 Thực trạng công tác BT GPMB số nước Thế giới Việt Nam 13 1.3.1 Công tác bồi thường GPMB số nước Thế giới 13 1.3.2 Cơng tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 16 1.4 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Nam Định .23 Chương NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .26 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu .26 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 26 e iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 26 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 26 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định .26 2.2.3 Kết công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 26 2.2.4 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt dự án .27 2.2.5 Thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt địa bàn thành phố Nam Định 27 2.3 Phương pháp nghiên cứu .27 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin tài liệu thứ cấp .27 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 27 2.3.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 35 3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 36 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 36 3.2.2 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Nam Định 38 3.3 Kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B, thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định .42 3.3.1 Giới thiệu khái quát dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 42 3.3.2 Trình tự tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ Tái định cư dự án cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B, thành phố Nam Định 44 e v 3.3.3 Kết công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ Tái định cư dự án xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B, thành phố Nam Định 46 3.4 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB dự án 53 3.4.1 Đánh giá kết công tác tổ chức thu hồi đất bồi thường, GPMB dự án 53 3.4.2 Ảnh hưởng việc thực sách thu hồi, bồi thường đất đến đời sống người dân 61 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Nam Định 66 3.5.1 Thuận lợi 66 3.5.2 Khó khăn 68 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Nam Định 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 Kết luận 73 Kiến nghị 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 e vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường BT&GPMB Bồi thường giải phóng mặt CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân e vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 32 Bảng 3.2 Hiện trạng dân số thị hố 33 Bảng 3.3 Dân số, lao động thành phố Nam Định giai đoạn 2016-2018 34 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2018 37 Bảng 3.5 Đối tượng điều kiện bồi thường 46 Bảng 3.6 Kết công tác bồi thường đất dự án xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B, thành phố Nam Định 47 Bảng 3.7 Kết công tác bồi thường tài sản đất 49 Bảng 3.8 Kết hỗ trợ dự án xây dựng cầu Tân Phong 50 Bảng 3.9 Kinh phí tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cầu Tân Phong 51 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án xây dựng cầu Tân Phong, thành phố Nam Định 52 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 54 Bảng 3.12 Hiểu biết ý kiến người dân công tác bồi thường giải phóng mặt 58 Bảng 3.13 Kết điều tra cán ban bồi thường GPMB thành phố Nam Định 60 Bảng 3.14 Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm theo nguồn thu nhập hộ dân dự án 61 Bảng 3.15 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất 62 Bảng 3.16 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu 63 Bảng 3.17 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất 64 Bảng 3.18 Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất 65 Bảng 3.19 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất 65 e viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 30 Hình 3.2 Cơ cấu sử dụng loại đất thành phố Nam Định năm 2018 38 Hình 3.3 Hình ảnh cầu Tân Phong sau xây dựng xong 42 Hình 3.4 Sơ đồ trình tự, tổ chức thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 45 Hình 3.5 Tỷ lệ nguyên nhân làm chậm kế hoạch công tác bồi thường tài sản đất dự án 57 Hình 3.6 Thu nhập hộ dân sau thu hồi đất 62 Hình 3.7 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân 63 e 63 Bảng 3.16 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án nghiên cứu STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Tiết kiệm, cho vay 65 54,17 Đầu tư sản xuất kinh doanh 14 11,67 Xây dựng, sửa chữa nhà cửa 12 10,00 Mua sắm đồ dùng 29 24,17 120 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Đơn vị: % Hình 3.7 Phương thức sử dụng tiền đền bù người dân Qua bảng 3.16 hình 3.7 cho thấy có 65 hộ gửi tiết kiệm, cho vay chiếm 54,1 % giá trị bồi thường; 14 hộ đầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp chiếm 11,67% giá trị bồi thường; 12 hộ sử dụng để xây dựng, sửa chữa nhà cửa chiếm 10% giá trị bồi thường; 29 hộ dùng để mua sắm xe máy, ti vi, tủ lạnh chiếm tới 24,17% giá trị bồi thường Một số hộ dân điều tra vấn trực tiếp: - Hộ ông Trần Như Hắc: dự án thu hồi hộ ông Hắc 257,5m2 đất nơng nghiệp, gia đình ơng trước chủ yếu sống nghề làm nơng với thu nhập bình qn khẩu/năm 31,43 triệu đồng Sau dự án hoàn thành phần diện tích cịn lại gia đình ơng nằm ven đường dẫn lên cầu Tân Phong gia đình ông chuyển sang e 64 kinh doanh trồng cảnh loại hoa hồng, cảnh có giá trị kinh tế cao Ông Hắc cho biết việc vận chuyển hàng hóa thuận tiện nên ngồi việc phục vụ cho nhân dân tỉnh cịn có nhiều khách ngoại tỉnh mua chủ yếu từ tỉnh lân cận Thái Bỉnh, Ninh Bình Hiện với thu nhập bình qn khẩu/năm gia đình ơng Hắc khoảng 72,0 triệu đồng, chủ yếu thu nhập từ buôn bán cảnh - Hộ bà Trần Thị Hoa: dự án thu hồi 804,3m2 đất nông thôn đất trồng lâu năm, bà Hoa cho biết trước có dựa án giải phóng mặt gia đình bà cịn khó khăn chồng sớm mẹ sống nhà cấp cũ nát Nay có dự án GPMB cầu Tân Phong, gia đình bà nhận đề bù suất tái định cư phường Cửa Nam với diện tích 72,0m2 bà chuyển quyền sử dụng cho trai để lập gia đình riêng, số tiền nhận đền bù gia đình bà xây dựng nhà bê tơng tầng khang trang phần diện tích cịn lại tiếp giáp đường dẫn cầu Tân Phong 3.4.2.2 Ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân an ninh, trật tự xã hội Bảng 3.17 Tình hình an ninh, trật tự xã hội khu vực dự án sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) An ninh trật tự xã hội tốt 46 38,33 An ninh trật tự xã hội không đổi 67 55,83 An ninh trật tự xã hội 5,84 120 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Qua bảng 3.17 cho thấy theo đánh giá người dân khu vực giải phóng mặt có 38,33% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự, xã hội tốt trước; 55,83% hộ cho vấn đề an ninh, trật tự khơng có thay đổi so với trước có dự án; 5,84 % hộ cịn lại cho tình hình trật tự với lý sau cầu thơng xe lượng xe cộ lưu thông nhiều nên gây nguy hiểm cho hộ dân sinh sống hai bên đường e 65 Bảng 3.18 Tình hình quan hệ nội gia đình khu vực dự án sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ có quan hệ tốt 87 72,50 Số hộ có quan hệ khơng đổi 19 15,83 Số hộ có quan hệ 14 11,67 120 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Qua bảng 3.18 cho thấy hầu hết hộ gia đình sau nhận tiền bồi thường hỗ trợ dự án biết sử dụng mục đích để giúp ổn định đời sống sản xuất gia đình chiếm 72,50% Do việc bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ không làm ảnh hưởng xấu đến mối quan hệ thành viên gia đình 3.4.2.3 Đánh giá ảnh hưởng giải phóng mặt đến đời sống người dân mơi trường Bảng 3.19 Tình hình mơi trường khu vực dự án sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Số hộ cho môi trường tốt 47 39,17 Số hộ cho môi trường không đổi 62 51,67 Số hộ cho môi trường 11 9,17 120 100,00 Tổng (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra) Qua bảng 3.19 cho thấy 9,17% hộ dân điều tra cho dự án xây dựng làm cho môi trường xung quanh ô nhiễm trước đây, hộ điều tra cho môi trường khu vực sau dự án trước có dự án hộ sinh sống khu mặt đường chân cầu khói bụi loại xe lưu thông cầu ảnh hưởng đến sống, sinh hoạt số người dân khu vực thực dự án e 66 3.5 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Nam Định 3.5.1 Thuận lợi Dưới lãnh đạo Tỉnh uỷ, kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đạo điều hành UBND tỉnh Nam Định, đồng tình ủng hộ phối kết hợp chặt chẽ UBND thành phố, xã, phường cấp ngành, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Nam Định từ năm 2015 - 2020 đạt kết đáng kể, góp phần thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương thời gian qua, đồng thời tạo đà thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm Việc triển khai Luật văn quy định Chính phủ, ngành Trung ương UBND tỉnh đạo kịp thời tới sở, ban ngành UBND huyện, thành phố Hình thức triển khai phong phú thông qua phương tiện thông tin đại chúng (Đài phát truyền hình, báo Nam Định, đài truyền xã, phường; thông qua tin tuyên truyền, buổi nói chuyện, tập huấn nghiệp vụ Vì sách hành cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư triển khai kịp thời tới cán làm công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư để hiểu làm theo chế độ sách hành nhà nước tỉnh, đồng thời truyền tải đến đông đảo tầng lớp dân cư nhằm thực giám sát việc thực quan Nhà nước theo quy định Về triển khai văn Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn văn quy định UBND tỉnh công tác Bồi thường hỗ trợ tái định cư: Sở Tài nguyên Môi trường quan thường trực Hội đồng Thẩm định Bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh thường xuyên phối hợp với sở ngành có liên quan tổ chức tập huấn sách, nghiệp vụ cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho cán làm công tác bồi thường thuộc Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện, thành phố Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện, thành phố có trách nhiệm triển khai sách bồi thường hỗ trợ tái định cư để đối tượng thuộc phạm vi thu hồi đất theo xã, phường e 67 Kết làm tốt công tác triển khai, tập huấn sách cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư nên Dự án đông đảo nhân dân đồng tình ủng hộ đáp ứng yêu cầu tiến độ bàn giao mặt thi công cơng trình góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, xã hội địa phương Công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư có bước chuyển biến tích cực, hầu hết cơng trình, Dự án cấp, ngành tính tốn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư xác, kịp thời, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Các vấn đề vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ quan tâm giải cách kịp thời, triệt để đáp ứng nguyện vọng vướng mắc nhân dân tình trạng dây dưa, kiện cáo kéo dài cải thiện cách đáng kể Phần lớn người bị thu hồi đất chấp hành nghiêm túc chủ trương thu hồi đất nhà nước, nhận tiền bồi thường bàn giao mặt cho chủ đầu tư theo quy định Những trường hợp cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất, bàn giao mặt để thi cơng cơng trình xử lý cách kiên quy định pháp luật Chính sách bồi thường giải phóng mặt thiết lập hành lang pháp lý điều chỉnh quan hệ thu hồi đất Chính sách áp dụng vào thực tiễn đời sống xã hội, bước tháo gỡ vướng mắc thu hồi đất, giải phóng bàn giao mặt cho Dự án đầu tư nước nước ngoài, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu kinh tế, đổi diện mạo đô thị Đáng ý vấn đề người đưa lên mục tiêu hàng đầu, điều thể chủ trương đắn Đảng Nhà nước, đổi pháp luật đất đai hành - Cơng tác giải phóng mặt Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến huyện, thành phố, xã, phường nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực tốt cơng tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Do đại đa số nhân dân thông hiểu chế độ sách Đảng nhà nước ủng hộ chủ trương giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để sử e 68 dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế - Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ - Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 47/2014/NĐ CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh thành phố Nam Định có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển Dự án địa bàn thành phố Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát thực với thực tế tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi giải phóng mặt tỉnh Thành phố Qua q trình thực sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt cơng khai minh bạch, cơng dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thành phố, làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.5.2 Khó khăn Trong trình thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật: Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người e 69 bị thu hồi đất chưa cao Một số hộ chưa chấp hành tốt việc thực chủ trương sách Nhà nước cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng nhận tiền bồi thường, khơng chấp hành giao đất cho Nhà nước xây dựng công trình Số hộ khơng nhiều lại tồn lớn ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt dẫn đến việc kéo dài thời gian, không bàn giao mặt cho đơn vị thi công làm ảnh hưởng đến kế hoạch đầu tư xây dựng cấp có thẩm quyền phê duyệt - Về đối tượng điều kiện bồi thường: Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại Công tác quản lý sổ sách chưa đồng dẫn đến việc xác định hồ sơ số hộ không phối hợp chưa xác phải làm điều chỉnh lại định - Về mức bồi thường hỗ trợ: + Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho Dự án chủ yếu tập trung vào quỹ đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống sản xuất nơng nghiệp, khơng có ngành nghề thu nhập khác Vì trình bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn + Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Do biến động giá nguyên vật liệu xây dựng thị trường nên bồi thường tài sản đất vướng mắc, giá thấp so với thị trường - Các sách hỗ trợ tái định cư: Chính sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất giải phóng mặt chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống tái định cư người dân bị thu hồi đất mà thu nhập người dân sau bị thu hồi gặp nhiều khó khăn Nhiều người dân sau hỗ trợ không đảm bảo ổn định đời sống, việc làm cho người dân đặc biệt lao động lớn tuổi (trên 35 tuổi), thường trụ cột gia đình, gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm, tạo thu nhập cho gia đình Bên cạnh cịn cấp uỷ, quyền địa phương có lúc, có nơi chưa thật quan tâm sâu sát chưa thật kiên trình thực biện pháp giải e 70 phóng mặt bằng; Cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chủ yếu cán kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi; số cán tham gia làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt chưa thực sâu sát với cơng việc, trình độ, lực chun mơn cơng tác bồi thường giải phóng mặt cịn hạn chế; Cơng tác quản lý đất đai địa bàn nhiều hạn chế; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở chậm làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB tỉnh Nam Định * Về nhận thức tư tưởng ý thức chấp hành pháp luật - Tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng trực tiếp cho nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành chế độ, sách cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Trong q trình thực giải phóng mặt trường hợp cố tình chây ì, khơng chấp hành định thu hồi đất cấp có thẩm quyền, khơng giao đất cho Nhà nước thực quy hoạch cấp quyền phải xử lý kiên quyết, đồng thời phải phối hợp chặt chẽ cấp Uỷ với quyền đạo tổ chức đồn thể trị xã hội, Mặt trận Tổ quốc từ cấp xã, xã đến thành phố tuyên truyền vận động, thuyết phục hộ có đất bị thu hồi tự giác thực hiện, hộ cố tình khơng chấp hành phải kiên xử lý hình thức cưỡng chế bảo vệ thi công theo quy định pháp luật * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất - Bố trí cán làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt ổn định, chun trách; có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nắm vững chế độ sách bồi thường để trực tiếp giải kiến nghị, thắc mắc nhân dân thực nhiệm vụ - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đồn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư e 71 * Về mức bồi thường, hỗ trợ - Thường xun rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Cần phải có kế hoạch xây dựng giá đất nông nghiệp không chênh lệch so với đất thổ cư; đồng thời cần có sách ưu đãi thêm hộ có vị trí tiếp giáp với khu trung tâm, thị, ven đường giao thông, ven trục Quốc lộ… - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Khi có biến động mặt giá phải cập nhật tiến hành thường xuyên để có giá bồi thường phù hợp, giảm thiểu khó khăn cho người bị thu hồi * Các sách hỗ trợ tái định cư - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương - Đối với lao động 35 tuổi nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực - Có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm e 72 - Có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí - Khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống địa phương để thu hút nhiều người vào làm việc như: trồng cảnh, sản xuất đồ gỗ, chổi chít, đan cót, tăng gia sản xuất gia đình Những nghề thu nhập thấp dễ học quy mơ sản xuất mở rộng, sản phẩm trao đổi mua bán thị trường nước quốc tế, đem lại nguồn lợi cho người lao động tăng thu nhập ngân sách địa phương - Về sách tái định cư: Xúc tiến lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tái định cư; đảm bảo đáp ứng nhu cầu đất tái định cư cho tất dự án + Đẩy mạnh việc xây dựng khu tái định cư tập trung đô thị; mở rộng việc xây dựng khu tái định cư tập trung nông thôn phục vụ tái định cư cho nhiều dự án; triển khai xây dựng số khu tái định cư cho hộ có thu nhập thấp + Xây dựng chế hỗ trợ cho người không đủ điều kiện tái định cư bị thu hồi hết đất mà khơng cịn nơi khác - Ngồi việc bồi thường cần có quan điểm cụ thể sách xây dựng sở hạ tầng, đảm bảo môi trường sống sinh hoạt người dân khu vực TĐC e 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Dự án xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn nối cầu Tân Phong với Quốc lộ 21B, thành phố Nam Định hoàn thành vào hoạt động Dự án thực giải phóng mặt 99.149,40 m2, ảnh hưởng tới tổ chức, 472 hộ gia đình với tổng số tiền chi trả 61.260.217.812 đồng - Người dân dự án nghiên cứu có ý kiến mức giá bồi thường hỗ trợ đất đai, hoa màu sách sách hỗ trợ chưa thỏa đáng đơn giá thấp giá thị trường, cụ thể 33 ý kiến cho giá bồi thường đất đai phương án cịn thấp chiếm 27,50%, 44 ý kiến khơng đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu đất (chiếm 36,67%), 42 ý kiến cho mức hỗ trợ cịn thấp chiếm 35% - Về khó khăn ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường GPMB: khó khăn trình độ người dân cịn hạn chế có 16 ý kiến chiếm 64% số phiếu, sách có nhiều bất cập có ý kiến chiếm 32 % số phiếu Ngoài vấn đề vốn kĩ thuật vấn đề gây khó khăn có ý kiến chiếm % số phiếu - Khó khăn áp dụng văn liên quan đến BT&GPMB dự án: chiếm 12% số phiếu cho cấp phổ biến xuống cịn chậm, cơng tác tiếp thu tuyên truyền chậm chiếm 20% số phiếu, trình độ người dân cịn hạn chế chiếm 56% số phiếu, 4% số phiếu cho khó khăn áp dụng văn điều kiện kinh tế - xã hội vùng Còn lại văn có tính khả thi chưa cao chiếm 8% số phiếu - Đời sống người dân sau bị thu hồi đất có thay đổi tích cực (thu nhập bình qn nhân /năm sau bị thu hồi đất tăng tăng từ 3.477,76 nghìn đồng lên 7.307,43 nghìn đồng), hộ có thu nhập từ việc có việc làm nên mua sắm tài sản có giá trị phục vụ cho sống, việc tiếp cận sở hạ tầng kỹ thuật phúc lợi xã hội dễ dàng thuận tiện hơn, quan hệ gia đình hộ nhờ tốt đẹp Với vấn đề môi trường sinh thái, có biến đổi theo chiều hướng xấu so với trước thực dự án chưa đến mức báo động e 74 - Xác định công tác giải phóng mặt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, nay, UBND thành phố Nam Định tiếp tục đạo cấp từ thành phố đến sở tăng cường lãnh đạo công tác giải phóng mặt Coi giải phóng mặt nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng hệ thống trị Tập trung cao độ để đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt cho đơn vị thi công cơng trình trọng điểm địa bàn Góp phần tạo môi trường thu hút đầu tư, xây dựng thành phố ngày phát triển Kiến nghị - Tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân, đặc biệt người dân bị thu hồi đất; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho nguời dân Trong trọng phương pháp xác định giá đất sát với giá thị trường Bất động sản khung giá đất khách quan, phù hợp không phức tạp khơng trái với quy định Nhà nước; - Hồn thiện quy định thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất nơng nghiệp nói chung - Việc đào tạo nghề tạo việc làm cho người nông dân bị đất - Xây dựng mức giá đất bồi thường phải sát với giá chuyển nhượng thị trường - Các thông tin GPMB cần phải công bố công khai cho dân cư khu vực dự án nắm rõ Tất thông tin liên quan như, Chủ dự án, đồ dự án, ý nghĩa việc thu hồi đất GPMB để phục vụ cơng trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng e 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 đất đai Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐCP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 37/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo tổng kết Nghị số 26NQ/TW tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đảy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước- 10/2012 Care Quốc tế Việt Nam - Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2007), Quản lý sử dụng đất đai nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động Xã hội Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; Chính phủ Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định giá đất ; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất e 76 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Chính phủ (2014) Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 Chính phủ Quy định khung giá đất 13 Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 14 Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tập 11, số (328-336) ngày 21/06/2013 15 Phịng Tài Ngun Mơi trường thành phố Nam Định, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 - 2017) thành phố Nam Định 16 Quốc Hội; Luật Đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; 17 Quốc Hội; Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; 18 Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 19 UBND thành phố Nam Định (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 2017 20 UBND xã Nam Phong (2017) Số liệu Thống kê, kiểm kê Đất đai từ năm 2010 đến năm 2017 xã Nam Phong, thành phố Nam Định 21 UBND Thành phố Nam Định Số liệu Thống kê, kiểm kê Đất đai từ năm 2010 đến năm 2017 thành phố Nam Định 22 UBND tỉnh Nam Định (2009) Quyết định số 759/QĐ-UBND ngày 17/4/2009 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng tuyến đường nối Quốc lộ 10 với Quốc lộ 21 cầu Tân Phong vượt sơng Đào ( phía Đông Nam thành phố Nam Định) tỉnh Nam Định; e 77 23 UBND tỉnh Nam Định (2013) Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ngày 11/4/2013 UBND tỉnh Nam Định quy định đơn giá bồi thường hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất 24 UBND tỉnh Nam Định (2013) Quyết định số 13/2013/QĐ-UBND ngày 11/4/2013 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) phục vụ công tác GPMB địa bàn tỉnh Nam Định 25 UBND tỉnh Nam Định (2014) Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 30/9/2014 UBND tỉnh việc ủy quyền cho UBND cấp huyện, thành phố định thu hồi đất 26 UBND tỉnh Nam Định (2015) Quyết định số 847/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ GPMB dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong đường dẫn lên cầu đoạn thuộc địa bàn thành phố Nam Định II TÀI LIỆU TỪ INTERNET 27 Luật Dương Gia, vai trò giá đất bồi thường, giải phóng mặt https://luatduonggia.vn/vai-tro-cua-gia-dat-trong-boi-thuong-giai-phong-mat-bang 28 Phương Thảo (2013), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2013 http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-mot-soquoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 29 Thanh Thúy (2016) Thành cơng giải phóng mặt dự án trọng điểm, http://baonamdinh.com.vn, 26/01/2016 30 Viện chiến lược, sách Tài ngun Mơi trường (2010), Chính sách thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí cộng sản http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx e