VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI , năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN KIM TÂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Văn Long HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu; số liệu Luận văn có sở rõ ràng trung thực Kết luận Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2020 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NVQS Nghĩa vụ quân XHCN Xã hội chủ nghĩa ANQP An ninh quốc phòng LLVT Lực lượng vũ trang BVTQ Bảo vệ tổ quốc QPTD Quốc phịng tồn dân UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân AHLĐ Anh hùng lao động ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam ANTQ An ninh tổ quốc TNHS Trách nhiệm hình VPHC Vi phạm hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 10 1.2 Vai trò thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 15 1.3 Nội dung thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Các yếu tố đặc thù quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến nghĩa vụ quân công dân 31 2.2 Thực trạng qui định pháp luật nghĩa vụ quân công dân 34 2.3 Thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 39 2.4 Đánh giá thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 45 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ NGHĨA VỤ QUÂN SỰ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 49 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 49 3.2 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân công dân 53 3.3 Giải pháp đảm bảo thực pháp luật nghĩa vụ quân nhà nước 63 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc tế khu vực ngày có nhiều thay đổi, nhiên, Việt Nam đứng trước nhiều nguy đe dọa độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ Ngày nay, nguy cơ, thách thức cũ cịn lại có thêm nguy cơ, thách thức Đó bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước hạnh phúc nhân dân Gắn liền với nguy cơ, thách thức phương thức chống phá lực thù địch, chiến lược “Diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ Về kỹ thuật, việc lực thù địch sử dụng internet, mạng xã hội làm phương thức chống phá Ứng phó với tình hình đó, đường lối, sách quốc phịng Đảng Nhà nước ta có điểm Văn kiện Đại hội XII Đảng ta xác định: “Phát huy mạnh mẽ sức mạnh tổng hợp toàn dân tộc, hệ thống trị, tranh thủ tối đa đồng tình, ủng hộ cộng đồng quốc tế, kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền”… Chính sách chiến lược quốc phòng Đảng ta “Tăng cường tiềm lực quốc phòng an ninh”; “Xây dựng trận quốc phòng toàn dân, trận an ninh nhân dân vững Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ vững biên giới chủ quyền biển, đảo, vùng trời Tổ quốc; đồng thời giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển bền vững đất nước” Đảng Nhà nước ta cơng khai hóa sách quốc phịng Nhà nước ta Đó là: “Việt Nam thực sách quốc phịng mang tính chất hịa bình, tự vệ, thể chủ trương không sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế, giải bất đồng tranh chấp với quốc gia khác biện pháp hịa bình Việt Nam chủ trương bước đại hóa quân đội, tăng cường tiềm lực quốc phòng nhằm trì sức mạnh quân mức cần thiết để tự vệ Việt Nam chủ trương không tham gia tổ chức liên minh qn sự, khơng cho nước ngồi đặt quân sử dụng lãnh thổ để chống lại nước khác” Luật Nghĩa vụ quân (sửa đổi) năm 2015 Quốc hội nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII thơng qua thể chế hóa Hiến pháp 2013 quy định: “Quyền công dân không tách rời nghĩa vụ công dân” (Điều 15); “Nhà nước xây dựng Quân đội nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, có lực lượng thường trực hợp lý, lực lượng dự bị động viên hùng hậu, lực lượng dân quân tự vệ vững mạnh rộng khắp, làm nòng cốt thực nhiệm vụ quốc phòng” (Điều 16) Luật Nghĩa vụ quân quy định nghĩa vụ quân “Nghĩa vụ vẻ vang công dân phục vụ Quân đội nhân dân;… Công dân độ tuổi thực nghĩa vụ quân sự, không phân biệt dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo, trình độ học vấn, nghề nghiệp, nơi cư trú phải thực nghĩa vụ quân theo quy định luật này” (Điều 4) Luật Nghĩa vụ quân nhằm thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc - chế độ tình hình Về mặt lý luận thực tế, thực Luật Nghĩa vụ quân không làm tăng quân số tuyệt đối, không nhằm chạy đua vũ trang… mà nhằm luân chuyển nhân lực từ dân sang quân ngược lại (đó đợt quân theo định kỳ năm) Thực tế cho thấy, thời chiến, Quân đội ta dành lực lượng định tham gia sản xuất (phục vụ quốc phòng dân sinh)… Hiện nay, khơng đơn vị qn đội làm đồng thời hai nhiệm vụ: kinh tế quốc phòng, số đơn vị quân đội làm kinh tế, tự đáp ứng phần nhu cầu, giảm thiểu gánh nặng ngân sách cho Nhà nước Hoặc bệnh viện quân đội vừa sở y tế hệ thống y tế quốc gia, vừa làm nhiệm vụ sẵn sàng phục vụ cứu chữa thời chiến Trong thời bình, bệnh viện này, khơng cán bộ, chiến sĩ quân đội chữa trị mà cịn có bệnh nhân dân sự… bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo Trên lĩnh vực phịng chống thiên tai, qn đội ln lực lượng nịng cốt có khơng cán bộ, chiến sĩ hy sinh làm nhiệm vụ cứu hộ cứu nạn, giúp nhân dân khắc phục hậu thiên tai khắp miền Tổ quốc Thực tế cho thấy, năm qua, lực thù địch thường lợi dụng vấn đề kinh tế - xã hội khó khăn như: nhiễm mơi trường, sơ hở quản lý kinh tế - dịch vụ công… để kích động người dân chống lại quyền Hành vi “bất tuân dân sự” - kịch đó, phần tử cầm đầu tập hợp lực lượng, tụ tập đơng người, biểu tình gây rối… bước đến bạo loạn, lật đổ chế độ xã hội, chuyển hóa xã hội hữu sang đường tư chủ nghĩa, lệ thuộc vào ngoại bang Vì vậy, đấu tranh lĩnh vực trị tư tưởng ngày liệt Trên mặt trận ấy, cán bộ, chiến sĩ Quân đội nhân dân Việt Nam lại lực lượng tiên phong Mục tiêu cách mạng Việt Nam ngày là: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Điều kiện tiền đề để thực mục tiêu giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh thổ ổn định xã hội Thực Luật Nghĩa vụ quân góp phần đưa dân tộc ta đến mục tiêu Tuy nhiên, thực tiễn có ý kiến “phản biện” rằng: “Thời bình phải tuyển nhiều lính thời chiến?”; “Sao không tập trung vào phát triển kinh tế, chống tham nhũng?”, khơng nói luận điệu trị xấu độc thể hiểu biết ấu trĩ nhiệm vụ lực lượng vũ trang nói chung, Quân đội ta nói riêng thời bình Thậm chí số địa phương thời gian gần đây, tỉ lệ niên không chấp hành pháp luật nghĩa vụ có chiều hướng gia tăng; nhiên, việc xử lý chậm, thiếu tính giáo dục răn đe, nhiều trường hợp thể lúng túng, chí bế tắc khâu xử lý hình Thực trạng có ngun nhân khách quan chủ quan: trình độ lực số cán Ban huy quân phường hạn chế nên thiếu chặt chẽ, quy trình cịn thiếu khơng thể khắc phục Sự hạn chế dẫn đến hành vi vi phạm (chống lệnh nhập ngũ) quy định Bộ luật Hình thiếu sót, thiếu chặt chẽ khâu lập thủ tục nên xử lý được; có trường hợp hồ sơ tương đối chặt chẽ hành vi vi phạm chưa quy định Bộ luật Hình dẫn đến tình trạng lúng túng, hay nói bế tắc q trình xử lý hình sự, trường hợp không chấp hành lệnh gọi khám sức khỏe Việc định xử phạt vi phạm hành nói chung, hành vi không chấp hành lệnh gọi khám sức khỏe nói riêng, chủ thể xử phạt chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn chưa thực nguyên tắc xử phạt (tính chất, mức độ; hậu tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ) từ nảy sinh tình trạng cào bằng, trung bình xử phạt Ngồi ra, quy định xử phạt, có mức xử phạt vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân lạc hậu không đáp ứng yêu cầu phòng, chống vi phạm pháp luật Dễ nhận thấy, trường hợp bị xử phạt dù nặng hay nhẹ; dù xử phạt mức cao hay trung bình khung xử phạt khơng nảy sinh tình trạng khiếu nại định xử phạt… Cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật nghĩa vụ qn cơng dân có ý nghĩa trị sâu sắc, thể lịng u nước, trách nhiệm cơng dân với Tổ quốc mình; đồng thời thể ý chí tâm chống lại thủ đoạn lực thù địch nhằm chống phá cách mạng Việt Nam Xuất phát từ lý luận thực tiễn phù hợp với yêu cầu thực tiễn công tác, lựa chọn đề tài “Thực pháp luật