Tăng cường quản lý của cục hải quan thanh hóa đối với nhập khẩu nguyên liệu cho sản xuất hàng xuất khẩu

■ - TR JONG DAI HOC KINH TE QUOC DAN ■ ■ gDSoOcaaa DO THI HONG DAI HQC KTQD TT THONG TIN THlf VIEN PHONG LUAN AN-TV LIEU TANG (LONG QUAN LY CUA CUC HAI QUAN THANH HOA DOI V(jl NHAP KHAU NGUYEN LIEU • • CHO SAN XUAT HANG XU AT KHAU Chuyen nganh: KINH TE DOI NGOAI LUAN VAN THAC SY KINH TE • • Ngird’i huong dan khoa hoc: TS NGUYEN ANH MINH HA NOI, NAM 2012 — ■ ft L()I CAM DOAN Toi xin cam doan lu£n van la cong trinh nghien cuu khoa hoc cua ban than dirge due ket tir qua trinh nghien cuu hoc tap thoi gian qua v& thyc te tai don vj cong tdc Mpi sy giup d& cho vi?c thqc hi?n luan v&n da duoc cam on va cac thong tin da duoc trich dan lu$n van deu da duoc chi rd nguon goc HaNdi, thang nam2012 Nguoi cam doan Do Thi H6ng MVC LVC LOI CAM DOAN DANH MVC CAC TU* VIET TAT DANH MVC BANG BIEU DANH MVC HINH TOM TAT LUAN VAN MO dAu QUAn LY HAl QUAN DOI VOI NHAP KHAU NGUYEN LIEU CHO SAN XUAt HANG XUAt KHAU CHUONG 1: CO SC> LY LU^N VE 1.1 Tong quan ve nhap khau nguyen ii?u cho san xuat hang xuat khau 1.1.1 Nhap nguyen vat li?u de san xuat hang xuat khau 1.1.2 Xuit khiu san phim san xuit tir nguyen vat liqu nhap khau 1.2 Sy can thiet va vai tro cua co1 quan hai quan doi vdi quan ly nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat khau 1.2.1 Sir can thiet cua co quan hai quan doi vdi quan ly nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat khau r •> 1.2.2 Vai tro cua co quan hai quan doi vdi quan ly nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat khau 10 1.3 Ngi dung va cong cu quan ly cua co’ quan hai quan doi vdi nhap khau nguyen li£u cho san xuat hang xuat khau 13 1.3.1 Noi dung quan ly cua hai quan doi vdi nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat khAu 13 1.3.2 Cong cu quan ly cua co quan hai quan doi vdi nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat khau 28 1.4 Cac nhan to anh huong den quan ly ve hai quan doi voi nhap khau nguyen li|u cho san xuat hang xuat khau 30 1.4.1 Cac nhan to thuoc co quan hai quan 30 1.4.2 Cac nhan to khac 32 CHUONG 2: THyC TRANG QUAN LY CUA CyC HAI QUAN THANH HOA DOI VOI NHAP KHAU NGUYEN LIEU CHO SAN XUAT HANG XUAT KHAU 37 2.1 Thye tryng nhyp khau nguyen liyu cho s^n xuat h^ng xuat khau tren dia b^n qu£n ly cua Cyc Hai quan Thanh Ho£ 37 2.1.1 Nhap nguyen vat liyu cho san xuat hang xuat khau 37 2.1.2 Xuat khau san phim san xuat tu nguyen vat li$u nhap khau .43 2.2 Thye trang quan ly cua Cyc Hai quan Thanh Hoa doi vdi nhap khau nguyen liyu cho san xuat hang xuat khau 46 2.2.1 Quan ly xuAt xu, chqpg loyi cua nguyen vyt liyu nhap khdu d6 san xuat hang xuat khiu 46 2.2.2 Quan ly gia tinh thue 48 2.2.3 Quan ly chu thi hoat dong 49 2.2.4 Quan ly quy trinh thong quan 51 2.3 Danh gia ve thyc trang quan ly cua Cue Hai quan Thanh Hoa doi vdi nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat khau 61 2.3.1 Uu diem quan ly cua Cyc Hai quan Thanh Hoa doi vdi nhap nguyen vat li?u de san xuat hang xuat khau 61 2.3.2 Nhdng ton tai quan ly cua Cue Hai quan Thanh Hoa doi voi nhap nguyen li?u de san xuat hang xuit khau 65 2.3.3 Nguyen nhan cua nhdng ton tai quan ly cua Cue Hai quan Thanh Hoa doi vdi nhyp khau nguyen liyu cho san xuat hang xuat khau 67 CHUONG 3: PHUONG HUONG VA GIAI PHAP TANG CUONG QUAN LY CUA CVC HAI QUAN THANH HOA DOI VOI NHAP NGUYEN LIEU CHO SAN XUAT HANG XUAT KHAU 73 3.1 Dy bao ve nhap khau nguyen liyu cho san xuat hang xuat khau tren dia ban quan ly cua Cue Hai quan Thanh Hoa 73 3.2 Phuong hudng tang cwdng quan ly cua Cue hai quan Thanh Hoa doi vdi hoat dong nhap khau nguyen vat lieu de san xuat hang xuat khau 74 3.3 Cac giai phap ttng cird’ng quan ty cua Cyc HOi quan TTFi^nJi HoO doi vol hoat dygg ghap gguyeg liyu cho sng xuat hang xuat khau 75 3.3.1 Giai phap doi vdi Cyc Hai quan Thanh Hoa 75 3.3.2 Kien nghi vdi cac co quan chuc nang 877 KET LUAN 94 TAI LI^U THAM KHAO 95 DANH MVC CAC TU" VIET TAT STT CHtT VIET TAT CBCC Can bo, cong chuc KTSTQ Kiem tra sau thong quan NSXXK Nhap san xuat xuat khau NVL SXXK San xuat xuat khau XNK Xuat nhap khau TEN DAY DU r r Nguyen vat lieu DANH MVC BANG BlfiU Bang 1.1 : Tlnh hlnh xuat nhap khau cua Vi?t Nam tu nam 2001 den nam 2012: 33 Bang 2.1 Kim ngach nhap xuat theo loai hlnh SXXK so vdi kim ngach xuat nhap khiu tren dja ban quan ly cua Cpc Hai quan Thanh Hoti 38 Bang 2.2 Kim ngach nhap khiu theo loai hlnh NSXXK tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa 39 Bang 2.3 Kim ngach nhap khiu chia theo loai hlnh tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005- 2011 40 Bang 2.4: Kim ngach nhap khau cua cac tinh tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005- 2011 411 Bang 2.5: Kim ngach nhap khau theo loai hinh NSXXK cua cac tinh tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa 42 Bang 2.6: Kim ngach xuat khiu loai hlnh NSXXK tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005 - 2012 43 Bang 2.7: Kim ngach xuat khiu chia theo loai hlnh tren dja ban quan ly cua 444 Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005-2011 ^44 Bang 2.8: Kim ngach xuat khiu cua cac tinh tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005-2011 445 Bang 2.9 Ty le ho so khai sai ten hang hoa lam thu tuc nhap khiu theo loai hlnh NSXXK tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005- 2011 48 Bang 2.10 Tlnh hlnh vi pham trj gia tinh thue lam thu tuc nhap khiu theo loai hlnh NSXXK hen dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005- 2011 49 Bang 2.11: So luong doanh nghi?p nhap khiu theo loai hlnh NSXXK tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005 - 2011 550 Bang 2.12 Ty l? ho so chua dat lam thu tuc nhap khiu theo loai hlnh NSXXK tren dja ban quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005- 2011 51 Bang 2.13: Ket qua thuc hi?n thu tuc Hai quan dien tu tren dja ban quan ly cua 54 Cuc Hai quan Thanh Hoa tu 01/01/2012 din 01/10/2012 54 Bang 2.14: So thu£ khong thu, hoan thu£ doi vdi nguyen li?u nhap khau de san xuat hang xuat khau tai Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005-2011 556 Bang 2.15: So no thu6 tam thu qua han tai Cuc Hai quan Thanh Hoa 31/12 cac nam tu 2005-2011 557 Bang 2.16: So cuoc KTSTQ doi vdi cac doanh nghiep tham gia loai hinh NSXXK 60 Bang 2.17: So thue thu nop ngan sach nha nudc tai Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005^5^011 62 Bang 2.18: Tinh hinh kiim tra sau thong quan doi vdi nhap khau nguyen li?u de san xuat hang xuat khau tai Cuc Hai quan Thanh Hoa tu nam 2005-2011 (57 DANH MVC HINH Hinh 1.1: Quy trinh nghi?p vp quan ly vd hai quan doi vdi hoat dpng NSXXK 18 Hinh 1.2: Mo hinh h? thong ve khoan 29 Hinh 2.1: Kim ngach xuAt khiu chia theo loai hinh tren dia ban quan ly cua Cue Hai quan Thanh Hoa tir nSm 2005-2011 44 82 3.3,1.4 Nang cao trinh do, nhan thuc cho doi ngu can bo cong chuc Thu- nhat, d£ nang cao trinh dg, nhan thuc cho dgi ngu can bg cong chuc cdn tao dieu kiqn cho can bo cong chuc tham gia cac khoa hgc nang cao trinh do, to chuc typ huan, truyen dat kinh nghiqm ve cac linh vuc nhu: phan tich phan loai, ung dung cong ngh? thong tin, kiem tra sau thong quan cung nhu thi tuyen cong chuc cdn tuyen chgn nhttng nguai co chuyen mon gioi, co nhiqt huydt voi nghe de thyc hiqn tot cong viqc chuyen mon dugc giao Cyc Hai quan Thanh Hoa cung can xay dyng ke hoych de cho cac can bp tao nguon cua don vi co dieu kiqn di du cac lop tap hudn, cac lop nghiep vy rieng can thiet cho nguon can bo lanh dao * tuong lai Cyc Hai quan Thanh Hoa xay dung kd hoych va chi chi tieu buoc nhung can bp, cong chuc chua qua dao tao nghiyp vy, chuyen mon Hai quan di du cac khoa hoc ve nghiep vu, chuyen mon Hai quan de dap ung duoc yeu cau, nhiem vu duoc giao Xay dung quy che, che tai khuyen khich nhung can bo, cong chuc da qua dao tao dung chuyen mon, nghipp vu Hai quan hodc duoc dao tao gan voi chuyen mon, nghipp vy Hai quan phai luon tu nang cao trinh nghiep vu o muc cao hon bang cac each thuc: Cue Hai quan, hoac cac Chi cue co the cho chuyen mon nhiem vy dd di hoc theo cac khoa hoc tap trung, hoac tao dieu kiqn, giam nhe cong vipc phan nao de co dieu kipn di theo hpc, hoac vira phai hoan nghiep vu chuyen mon vtra phai ty hpc tap, nang cao trinh cua ban than theo cac loai hinh dao tao da dang hien Tuy nhien, Cue Hai quan Thanh Hoa can co cac bien phap hinh thuc khuyen khich hinh thuc dao tao tap trung Vi hinh thuc luon co chat luong cao hon cac hinh thuc khac Can chu y rang, can bo cong chuc da co ket qua cu the qua cac lap dao tao thi Lanh dao dan vi can co che khuyen khich vat chat va tinh than hop ly nhu thudng, tang luong sdm, hoac dugc chu y can nhac, de bat nhung vi tri cong tac mdi theo trinh va muc dugc dao tao 83 Trong thoi gian tdi hpi nhap kinh te quoc te cua Viet Nam cang sau rgng, yeu cau ddi hdi ve chat lugng can bg cong chuc cua Cyc Hai quan Thanh Hoa cdng cao Do ddi hdi trinh dp chuyen mon, nghiep vy cua CBCC Cue Hai quan Thanh Hod phdi ngdy cdng dugc nang cao thdng qua cac hinh thuc dao tao, dao tyo lyi vd ty dao tao cd vd nghiyp vy, chuuyen mon, trinh dg ngoyi ngu, trinh nghiyp vy ldnh dao quan ly dd ddp ung yeu cau giai doyn mdi Thu: hai, dua nhtrng chinh sach khuyen khich su sang tao cong viyc, dong vien khen thudng kip thdi cdc cdn bo cong chuc co tich tot cong tdc: Ly luyn nang cao kinh td chinh trj hoc chi rd rang suy cho den cung ngudi la yeu to co ban quyet djnh sy tdng trudng phat trien cdc don vj kinh te noi rieng va cua nen kinh td - xa hoi noi chung Nhung noi den yeu to ngudi d day phai la nhung ngudi lao dong khong phai noi rd lugng ngudi lao ddng ma co ban la noi den chat lugng ngudi lao dyng, bao gom the luc va tri luc, tuc la trinh nghiyp vu, tay nghe chuyen mon, tri tue cua ho Trong giai doan hoi nhyp kinh td quoc te cang sau rong ddi hdi chat lugng cdn bg cong chuc Cyc Hdi quan Thanh Hod phai cang dugc nang cao De dap ung dugc yeu cau Cyc Hai quan Thanh Hoa phai cd co che thich hgp de khuyen khich cdn bo, cong chuc cua minh phai tu dao tao, boi dudng de nang cao trinh tay nghe ban than Dd thuc hien dugc dieu do, Cyc Hai quan Thanh Hoa phai xay dyng dugc cdc tieu chi de danh gid chat lugng trinh dg chuyen mon nghiep vu cua tung cdn bo, cong chuc Hang nam, phai danh gia dugc trinh chuyen mon cua tung ngudi theo cdc tieu chi Ddng thdi, cd su dong vien bang vat chat va X tinh than kip thdi, xung ddng vdi nhtrng ngudi dat dugc nhtrng tieu chi va ngugc lai vdi nhttng ngudi khong dat dugc hieu qua cong viec phai cd biyn phap nhac nhd, xu phat dung muc Su khuyen khich, dong vien kip thdi ve vat chat cd hieu qua va nhanh nhat la tien luang va tien thudng xung dang, kip thdi Cdc tieu chi de danh gid trinh do, chuyen mon, nghiyp vu cua can bo cong chuc can phai dugc lugng hoa, la: 84 + Giao nh^m vy phu hop vdi trinh dp cua moi ngudi + Mere hoan thanh nhiem vu cua cong chuc ca v£ thdi gian va chdt lupUg + C6n bQ cong chuc phdi cd bang cap va muc cua bang cap + Hang nam cAn cd kidm tra va thi chuyen mon nghiep vp dd cd co sd danh gia chat lupng can bo cong chuc cua Cue Hai quan Thanh Hoa Cpc Hai quan Thanh Hoa phai cd kd hoach cp thd hang nam de dua nhung can bp quan ly di tap huan ve nghidp vu quan ly, tap huan hpc tap cac nghi quyet cua Dang uy cac cap pip hutin hQC tap vd each thuc van dpng, cac quan didm chu truong cua Dang uy cac cap vao cuoc song bien cac chu truong hanh dong thuc tien nganh Hai quan Dong thdi de cho can bo quan ly Cue Hai Z z Z 7 ' quan Thanh Hoa ludn nSm bat dupe nhung bien ddi, doi mdi tpu, han che, xu hudng phat trien kinh te the gidi, kinh te nudc dac bipt la quan hp kinh te quoc te, hoi nhap kinh te quoc te cua Viet Nam, su ddi mdi cua cac chinh sach ngoai thuong cua Vipt Nam hipn tai va tuong lai de cd co sd xay dung ke hoach, quy hoach nguon can bo cong chuc cua Cue Hai quan Thanh Hoa hien tai va phu hop vdi tung thdi ky, tung giai doan phat trien cua nen kinh te quoc te cua dat nudc cung nhu cua vung, cua dia phuong Do tinh hinh gian lan thuong mai qua vipc khai dinh muc cao hon thuc te cang bien va tinh vi hon Cpc Hai quan Thanh Hoa da dat mpc tieu va tim cac giai phap nhdm chan chinh cong tac quan ly, phong chong gian lan thuong mai qua cong tac tiep nhan va dang ky dinh muc hang nhap khau de SXXK nhSm chong that thu ngan sach, tao mot mdi truong kinh doanh binh dang Do vay, can co mot mo hinh to chuc thdng nhat pham vi toan Cpc ve cong tac tiep nhan va dang ki dinh muc, nen bd tri can bo chuyen trach ve cong tac Ben canh do, can quan tam to chuc thuc hien cong tac khoan hang SXXK theo hudng chuyen trach, chuyen sau 7771? ba, de phat trien mot to chuc, mot linh vuc hay mot van de nao mot each on dinh, ben vung thi mot nhung van de quan la phai co quy hoach 85 phat triin mot cach hop ly Vi vay, de nang cao chat luong nguin nhan luc o Cuc Hai quan Thanh Hoa cang dap ung moi yeu cau doi moi, nang cao hoi nhap kinh ti quoc te thi Cuc Hai quan Thanh Hoa cung phai co quy hoach hop ly khoa hoc vi phat triin nguon nhan luc Mot quy hoach nang cao chat luong nhan luc Hai quan duoc goi la hop ly, khoa hoc, d6 phai la quy hoach duoc xay dung phu hop voi xu huong phat trien cua nganh Hai quan tuong lai Voi cac dieu kien thuc trang cua nen kinh te, cua chinh sach phat triin ngoai thuong phai la quy hoach phat huy tot nhat moi tri sang tao cua moi vien doi ngu Hai quan, quy hoach phai luon lam cho to chuc Hai quan hoan tot nhat moi nhiem vu duoc giao Quy hoach phat triin nang cao chat luong nguon can bo cong chuc Cuc Hai quan Thanh Hoa ket hop hai hoa hop ly giua cac quy hoach, ke hoach phat triin ng&n han va cac ke hoach, quy hoach phat triin dai han Ke hoach phat triin ngan han la ke hoach phat triin nguin can bo cdng chuc cua tung nam hoac vai ba nam gan lien vdi nhiem vu duoc giao tung nam hoac vai nam Con ke hoach phat triin dai han khong chi la tong thi cac huu co cua cac ke hoach ngan han ma du bao duoc kha nang, xu hudng phat triin kinh te xa hoi cua dat nudc, cua dia phuong dac biet la xu hudng phat triin cua hoi nhap kinh te quoc te cua dat nudc, su phat triin ngoai thuong cua quoc gia cung nhu cua dia phuong, cua lanh tho di xac dinh du bao co cau can bo cong chuc ca vi so luong, co cau chat luong Doi ngu can bo cong chuc Cuc Hai quan Thanh Hoa hien phai xay dung dua trin ke hoach phat triin nguon can bo cong chuc den nam 2015 Ke hoach dai han se duoc thuc hien thong qua cac ke hoach ngan han, nguoc lai neu khong co ke hoach phat triin nhan luc ngan han cung si khong co ke hoach phat triin nguon can bo cong chuc tai Cuc Hai quan Thanh Hoa den nam 2015 Xay dung ke hoach co cau can bo cong chuc quan ly: Cuc Hai quan Thanh Hoa can phai soat, danh gia mot cach khach quan, chinh xac doi ngu can bo quan ly cua Cuc Hai quan Thanh Hoa Trin co so quy hoach lai doi ngu can bo quan ly, kiin quyet dua khoi doi ngu nhung can bo khong du nang luc, pham chat, 86 tu chit, tdc phong 12nh dao, quan ly Ddng thoi cAn bd sung luan chuydn doi ngu nhung can bQ quan ly moi co day du ndng lyc, pham chat, kha nftng lanh dao quan ly nganh Hai quan didu ki?n hQi nhap kinh td quoc td cang sau rong nhttng ndm tdi Cyc Hai quan Thanh Hoa can co quy hoach doi ngu can bo cdng chuc trd, dao tao bdi dudng hQ trd nhtrng ngudn can bQ quan ly tuong lai cua Hai quan dap ung hdi nhap kinh td quoc td cua Vidt Nam Thir tir, nang cao dao due nghe nghiep, tac phong lam vide cua can bp, cdng chuc Hai quan hien dai: Nganh Hai quan la nganh tiep xue vdi khoi luang hang hod cd gia tri ldn, vdi nhtrng mat trai cua co che thi trudng lam cho can bo cdng chuc nganh Hai ^uan dd bj tha hoa, sa nga trudc nhtrng sy cam dd cua ddng tien, tuc la ngudi can bo, cdng chuc nganh Hai quan dd bi sa sut vd pham chat dao due cua ngudi can bQ cdng chuc noi chung Bdi vay, vi?c hQC tap ren luyen giao due pham chat dao due cua ngudi can bo cdng chuc ddi vdi nganh Hai quan co vai trd ddc bi?t quan Neu khong giu vtrng pham chat dao dire cua ngudi cdng chuc Nha nudc linh vuc hai quan hQ chi can cau kdt, “an gia” vdi cac ddi tuong cua Hai quan la ho co thd nhan hdi lp, bon rut hang ty ddng, tham chi hang chyc, hang trdm ty ddng dung thuoc vd ngan sach Nha nudc, didu gay thiet hai, that thoat ldn cho xd hQi Tuy thdi gian qua can bo, cdng chuc cua Cue Hai quan Thanh Hoa ludn cd pham chat dao due tot, kien djnh lap trudng, dung vtrng khong bj sa nga trudc nhtrng cam dd cua ddng tien, tranh duac nhung mat trai cua co che thj trudng chay theo ddng tien va dd gop phan vao tich hoan nhi^m vy cua Cue Hai quan Thanh Hoa Nhung dd nang cao han nua dao due nghe nghi?p cua can bo, cdng chuc thdi gian tdi Cue Hai quan Thanh Hoa van phai tiep tyc thuc hien cac bien phap sau: - Thudng xuyen md cac lap tap huan, cac chuang trinh dao tao bdi dudng ve giao due, chinh trj tu tuong, pham chat, dao due khong nhtrng chi dung d ly thuyet nghe giang, tra bai ma cd chuang trinh danh cho cac can bo, cdng chuc ty luan diem, lien he vdi dan vj va ban than minh 87 - Ph&i dua mon hoc vd dao due trO mon hoc chinh thuc cac chuong trinh dao tao ve nganh Hai quan Neu cac can bo, cong chuc nguon goc khong phai dao tao tu cac truong Hai quan thi phai cho ho di hoc bo sung mon hoc - Phat dyng phong trao thi dua ty ren luyan, ty kiim tra va giam sat nhau, phat hi^n kjp thoi nhung hian tuyng tieu cyc cua cac can bo, cong chuc Hai quan lam nhiam vy NhUng nguoi phat hian va to cao nhung hian tuong tieu cyc phai duoc danh gia dung va khen thuong kip thoi ca ve vat chat va tinh than - Hoc tap, ren luyan va xay dyng tac phong lam viec dung thoi gian, gio giac, nghiem tuc gio Jpm viac, lam viac co hiau qua, chat luyng cao, dung tac phong lam viac chuyen nghiap cua nguoi Hai quan hian dai, dap ung yeu cau cang cao dieu kian hpi nhap kinh te quoc te cang cao cua dat nudc 3.3.2 Kien nghi v&i cac ccf quan chuc nang 3.3.2.I Kien nghi doi vdi Bo Tai chinh De quan ly tot tinh hinh vi pham phap luat doi vdi cac doanh nghiap tham gia nhap khau nguyen liau cho san xuat hang xuat khau can co sy quan ly tot tu trung uong din dia phuong Bo Tai chinh cAn phdi hop vdi cac Bo ban nganh khac de co thong tin lien quan den cac hang hoa, doanh nghiap can thiet Sy phoi hop giua cac Bo nganh khac giup nha nudc dua cac chinh sach quan ly xuat nhap khau phu hop vdi sy phat trien cua nen kinh te Trien khai thuc hian trao doi du liau toan nganh Tai chinh giua cac co quan vien nhu Tdng cyc Thue, Tong cyc Hai quan, Kho bac nha nudc lam nen tang cho cac Bo nganh khac ket noi vao thong Tao dieu kian cho viac khai thac thong tin hang hoa, doanh nghidp Tu co sy quan ly chinh xac, kip thoi, tranh duoc sy lanh phi thoi gian, tien bac cua Nha nudc 88 Hiyn dyi hoa thu tyc hdnh chinh, gidm thieu so thu tyc khong can thiet nhdm tiet ki$m thdi gian cho nha nudc va nhan dan Tieu bieu la khdc phuc duoc hien tuong hy thong mang hai quan hiyn da ket noi vdi cac co quan quan ly nha nudc nhu: thuS, kho bac va ngan hang nhung qua trinh kdt ndi phat sinh nhdm lan gitta cdc tai khoan doanh nghiyp den nop thue vdo kho bac hay chung tir khong hi?n sd td khai nQp thud nhyp giay nop tien ttr kho bye thdng qua he thdng ke todn Tidp tyc nghien cuu de xudt, sua ddi, bo sung nhung van dd cdn bat hop li Can ban hanh danh myc hang hod xuat nhap khau va danh muc hang hoa bieu thud xuat nhap khau Hai danh myc hang hoa yeu cau phai dam bao tinh thdng nhat, tranh hiyn tuong mot loai hang hod co the xep vao hai ma hang hoa khac thuQC hai danh myc hang hod Ddng thoi can sap xep lyi danh muc cac loai hang hod, de nudc ta thuc hiyn Cdng udc qudc te ve dieu hoa md ta va ma hoa hang hod xuat nhap khau (HS) Bieu thud suat can duoc xay dung tren co sd he thdng hai hoa md ta va md hod hang hod (HS), ddng thoi xay dung ma hang hod chtr sd de hoi nhap Hiyp hoi cac qudc gia Ddng Nam A va gia nhap td chuc thuong mai qudc te Tdng cuong cdng tac tra, kiem tra la mot nhung bien phap het sue quan tryng cdng tac quan li thud 3.3.2.2 Kien nghi doi vdi Tong cue Hai quan Thu nhat, ho tro hai quan cac tinh, quan ly hieu qua dinh muc nguyen vat Cu the la can md cac ldp hudng dan quan ly dinh muc cho cac can bo cdng chuc nganh hai quan nham nang cao hieu biet ve cdng tac quan ly dinh muc 89 Thu hai, dd giai quyet tinh trgng tdn dong ng thuS mgt each hieu qua, thong nhat phym vi toan nganh, Tong cyc Hai quan can co quy trinh quan ly no thue chat che Trong quy trinh nen cd nhttng bien phap xu ly cy the nhu sau: - Trudng hyp doanh nghiep khong den khoan: co quan Hai quan co thong bao mdi doanh nghiep ddn lam thu tuc khoan Trudng hop doanh nghiep khong d^n khoan : + Ddi vdi cac khoan ng thud qua hyn nhung chua den hyn ap dung cac bien phap cudng che thu hdi ng thue theo Luat quan ly thue : cham nhat 05 lam viec trudc dei> han ap dyng cac bien phap cudng che, co quan Hai quan tiep tyc thdng bao mdi doanh nghiep den khoan no thue + Ddi vdi cac kho&n ng den thdi hyn phai cudng che, co quan Hai quan sS tien hanh thyc hien cac thu tyc cudng che ng thue dugc quy djnh Luat quan ly thue - Trudng hgp doanh nghiep mat tich, khong tim thay dia chi : co quan Hai quan phoi hgp vdi co quan cdng an dia phuong, co quan thue noi doanh nghiep dang ky hoat d$ng kinh doanh, co quan cap giay phep kinh doanh cho doanh nghiep, ngan hang noi doanh nghiep md tai khoan de tim kiem dia chi doanh nghiep + Trudng hgp chua tim dugc dia chi thi thong bao tren cac phuong tien thdng tin dai chung, dua thdi han yeu cau doanh nghiep phai den khoan ng thue + Neu sau lam day du cac thu tyc xac minh ma van khong tim thay dia chi doanh nghiep va doanh nghiep khong den khoan ng thue thi chuyen ho so sang co quan cdng an de nghi xu ly theo quy dinh cua phap luat - Ddi vdi doanh nghiep giai the, pha san: Co quan Hai quan lien he vdi Ban ly giai the doanh nghiep tai dia phuong noi doanh nghiep hoat dong de xac dinh kha nang tra ng thue cua doanh 90 nghi?p ddng thdi thu hdi ng Thu- ba, nang cao hieu qua quan ly bang kidm tra sau thong quan vd hoat dong NSXXK nhu: - Ban hanh van ban quy dinh chi tidt vd kidm tra sau thong quan, hoan chinh l^i quy trinh kidm tra sau thong quan cho phu hop vdi quy dinh cua Luat Quan ly thu6 Ngoai he thong van ban quy pham phap lu|t hoan chinh, can phai xay dyng nhQng tai lieu huong din ky thuat (cam nang) kiem tra vd cac hinh thuc gian lan co gian lan cac chinh sach uu dai vd thue, gian lan dinh muc, vd kidm toan doanh nghiep-•• - Xay dyng he thong chudn myc kiem tra sau thong quan lam co so de cac co quan quan ly nha nudc, co quan bao ve phap lu(it va doanh nghiep kiem tra gidm sdt hoat dong cua co quan hai quan, cac cong chuc Hai quan nhSm dam bao chat luong va tin cay ddi vdi ket qua kiem tra sau thdng quan; he thdng chuan muc kiem tra sau thdng quan la co sd phap ly quan trong hoat dong kiem tra sau thdng quan t^o thuoc chat luyng cua ho^t dyng kiem tra sau thdng quan - Nang cao nang lyc dpi ngu cdn bo cong chuc lam cong tdc kiem tra sau thdng quan tai tung Hai quan dia phuong Luc luong kiem tra sau thdng quan vdi chuc nang la tham dinh tinh chinh xac cua cac chung tu va bo ho so hai quan, ddi hoi can by phai cd trinh vira chuyen sau, vua tdng hop va phai co kinh nghiem thyc te Muon v|y phai tang cudng can bo cong chuc cd trinh cao vd nghiyp vy ke toan doanh nghiep, nghiep vy kiem toan, toan quoc te bang cdch tuyen chon, dua di dao tao hoac tuydn dung mdi Ben canh can phai nang cao nang luc thu thap, tdng hop, phan tich, xu ly thdng tin cua can bo cong chuc kiem tra sau thdng quan, lam cho viec thu thap, tdng hop, phan tich, xu ly thdng tin tro hoat dong thuong xuyen cua don vi, thdi quen hang cua moi cong chuc; ky nang thu thap, tdng hop, phan tich thdng tin tich luy duoc tung cong chuc cang tang 91 Dong thoi phai co chd dQ dai ngQ thfch dang cho luc luyng lam cong tac AZ nham dQng vien, khuyen khich c£n bp chu dQng cong viyc Vi du co the thyc hi?n thi diem viyc trich thuong theo vy viyc nham khuyen khich dQng vien can bo cong chuc tern viyc co hiyu qua va ngan chan cac hanh vi tieu cyc Muc thuong phai that minh bych, cy thd va thyc sy co y nghia ddi vdi vi?c lam cua cdn bo cdng chuc, khong mang tinh hinh thuc Muc thuong co thd duoc tinh theo ty 1? % tri gia chenh l?ch tidn thue thu hdi cho nha nudc - Tdng Cyc Hai quan can dau tu trang thiet bi, may moc, dudng truyen va cac cdng cy ho try khac (sao chup, luu tru tai liyu; he thdng quan ly doanh nghiep; bao quan hd so, khai thac thdng tin v.v ) ddng bo, hien dai, phuc vy cho cdng tac chuyen mon tai cac co quan hai quan Thu- tic, tao mdi trudng lam viec khuyen khich su phan dau cua can bo cdng chuc thuc hiyn quan ly hoat dyng NSXXK Nhu co che dai ngQ phu hop cho luc luong lam cdng tac kiem tra sau thdng quan nham dong vien, khuyen khich can bo chu dQng cdng viyc Ddng thdi can dau tu trang thiet bi, may moc, dudng truyen va cac cdng cy ho try khac nhu chyp, luu tru tai li?u; hy thdng quan ly doanh nghiyp ddng bo, hiyn dai, phuc vy cho cdng tac chuyen mon tai co quan hai quan Thu nam, hoan thien hy thdng thdng tin nghiep vu hai quan: - Trong quan ly, thdng tin ddng vai tro rat quan Thdng tin giup cho nha quan ly quyet dinh mot each de dang va nhanh chong Neu nguon thdng tin cung cap cang chinh xac, kip thdi thi quyet dinh se chinh xac, kip thdi moi viec se dat ket qua tot Nguyc lai, neu thdng tin cung cap khong chinh xac va kip thdi thi quyet dinh se khong hiyu qua 92 phuang vdi de co thd kiem tra We tiep tren h? thdng may tinh vi?c doanh nghi?p lam thu tuc nhap khdu tai Cuc Hai quan tinh, vdi Cuc Hai quan tinh, khac ca nudc - Can phan loai thong tin duac su dung cac phan mem, cung nhu cap nhat thong tin chinh xac de tranh tinh trang cac thong tin thu thap duac nam tren nhidu h? thdng, khong dAy du va trung lap, rAt kho khan cho vi?c cap nhat, khai thac, xu ly va su dung, do H? thdng thong tin nghi?p vu hai quan can tap trung, thong nhAt, ho tra cho tat ca cac khau nghi?p vu hai quan va phoi hap vdi hai quan cac nudc dau tranh chong buon lau, gian lan thuang mai, lam ca sd quyet dinh cho cdc cap lanh dao cung nhu cong chuc thua hanh dong thdi nang cao hieu qua quan ly cua nganh hai quan Vi vay Tong cuc Hai quan can hoan thien va nang cap h? thdng thong tin quan ly rui ro - H? thong thong tin nghi?p vu Hai quan duac thiet lap va tich hop vdi toan bo h? thong ca sd du lieu cua nganh Hai quan nhdm dap ung yeu cau quan ly chung cua nganh H? thong bao gom: + Thong tin ve doanh nghi?p : Phap nhan (ten, ma so, dia chi, tai khoan, so hi?u tai khoan, ca cau to chuc, phan, cac chi nhanh ), qua trinh hoat dong, vi?c chap hanh phap luat Hai quan (so lan lap bien ban chung nhan, bien ban vi pham, muc xu ly, nop thue, tinh trang na thue, cudng che), vi?c chap hanh thue noi dia, khach hang, thi trudng, loai hinh kinh doanh xuat nhap khau, mat hang kinh doanh, kim ngach xuat nhap khau, so luang td khai, tinh hinh tai chinh doanh nghiep + Thong tin ve hang hoa xuat nhap khau: mat hang, thue suat, ma so, so luang, tri gia + Thong tin ve phuang ti?n xuat nhap canh: loai phuang ti?n (may bay, tau thuy, xa lan, xe o to ), hanh trinh, tiidi gian, cua khau xuat nhap (san bay, cang, bien gidi, buu di?n) + Thong tin ve cac to chuc, ca nhan lien quan den hoat dong xuat nhap khau, xuat nhap canh 93 Di h? thing co thi phat huy hi$u qua, can co su phoi hop tit gitra cac don vi tu Ting Cyc H&i quan, cac Cyc Hai quan dja phuong va tung can bq cong chuc viqc cyp nhat, khai thac, su dyng Phai co quy dinh chat chS trach nhiem cua tung cap, tirng don vj va phai kiem tra thuong xuyen.Viqc thyc hiqn tot giai phap sg gop phin tiet kiqm chi phi cho viqc thu thap thong tin phan tan, trung lap, khong khoa hqc; tyo dieu kiqn cho viqc quyet djnh kiem tra, kiem sodt nhanh chong, kjp thdi; nang cao duoc hiqu qua quan ly cua ngdnh Hai quan 94 KET LUAN Vdi sy tfing trudng cua ndn kinh te hang nSm kim ngych xuat nhap khau ndi chung vsi kim ngach nhyp khAu nguyen vat li?u de san xuat hang xuat khau ndi rieng cua cac tinh thuoc dia ban quan ly cua Cue Hai quan Thanh Hoa ting vdi toe dQ dang ke Hoat dong xuat nhap khau khong chi tdng ve kim ngach ma cdn da dyng ve chung loai san pham xuat khau, nhap khau Ddc bi?t la vdi loai hinh duoc uu dai ve thue nhu NSXXK ddi hoi Cue Hai quan Thanh Hoa phai tang cudng quan ly ddi vdi nhap khau nguyen lieu cho san xuat hang xuat de phong chdng cac doanh nghiep loi dung de gian lan thuong mai Qua viec phan tich, danh gia thuc trang quan ly ve hai quan ddi vdi hoat dong nhap san xuat xuat khau tren dia ban quan ly cua Cue Hai quan Thanh Iloa ta thay Cyc Hai quan Thanh Hoa da thuc hien cdng tac tiep va kiem tra ho so nhanh va chinh xac; khoan td khai nhap khau nhanh va chinh xac; giai quyet hoan thue, khong thu thue doanh nghiep theo dung quy dinh cua phap luat Tuy nhien ben canh uu diem Cue Hai quan Thanh Hoa cdn cd mot sd han che la: ap dung he thdng cdng nghe thdng tin cdn han che; cdng tac kiem tra sau thdng quan ddi vdi hoat dong NSXXK chua cao Nguyen nhan cua nhung han che la trinh do, nhan thuc cua cdng chuc thuc hiyn cdng tac cung nhu cac yeu td khach quan nhu kho khan viec xac dinh djnh muc, su lien ket giua cac bo nganh De giai quyet nhung ton tai tren Luan van da dua cac giai phap va kien nghi nhSm tang cudng hieu qua quan ly ve hai quan ddi vdi hoat dong nay: Ddi vdi Cue Hai quan Thanh Hoa giai phap la tiep tuc tang cudng ap dung cdng nghe thdng tin; tang cudng cdng tac kiem tra sau thdng quan ddi vdi nhap khau nguyen lieu de san xuat hang xuat khau; Ddng thdi kien nghi vdi Bo Tai chinh, Tong cue Hai quan dua cac chinh sach phu hop de tang cudng quan ly nhap khau nguyen lieu cho san xuat xuat khau va cd co che phoi hop cac bo ban nganh de trao ddi thdng tin, theo ddi tinh hinh hoat dong cua cac doanh nghiep nhap nguyen lieu cho san xuat hang xuat khau 95 TAI LIEU THAM KHAO Do Due Binh - Nguyen Thuong Lang (2002), Giao trinh Kinh te quoc te; Nha xuat ban Lao dong - Xa hoi, Ha Noi Ph^m Ngoc Htru (2003), Nghiap vu kiem tra sau thdng quan, Xi nghiep in Nam Hai- Tdng cyc Hai quan, Ha Noi r r x La Thi Huyen (2010), Thuc trang vd mot sd gidi phap nang cao chat luang quan ly thu thue xuat nhap khau tai Cue Hai quan Thanh Hod, Khoa luan tot nghi?p, d^i hoc Ngfcai Thuong, Ha Noi Phan Htru Khai (2007), bien phap; Quan ly hoat dyng nhap khau-ccr che, chinh sach vd Nha xuat ban Thong ke; Ha Noi Le Trung Kien (2010), “D^y manh cai each thu tuc hai quan de tao thuan loi toi da cho doanh nghiep”, Thai bao tai chinh Viet Nam, so 179-180 so cudi thang 1+2/2010, trang 39 Quoc hoi (2005), Luat Hai quan da duac sua ddi, bd sung nam 2005, Nha xuat ban chinh tri quoc gia, Ha Noi Quoc hpi (2006), Luat quan ly thue vd cac van ban hirdng dan, Nha xuat ban Tai chinh, Ha Noi Bui Xuan Luu (Chu bien), Nguyen Htru Khai, Nguyen Xuan Nu (2003) trinh thue vd he thdng thue a Viet Nam, Nguyen Thi Nga (2007), r r Giao Nha xuat ban Giao due Quan ly nha nude ve hai quan doi vdi hoat dong nhap \ r r san xuat xuat khau tren ia ban tinh Dong Nai boi canh hoi nhap kinh te quoc te, 10 luan van thac si kinh te, dai hoc Kinh Te Thanh Pho Ho Chi Minh Phong Nghiep vu, Cue Hai quan tinh Thanh Hoa, Bao cao tdng ket cong tac nhiem vu cua Cue Hai quan tinh Thanh Hoa cac nam (2003-2009) 96 11 Vu Thj Nggc Phung (chu bien) (2005), Giao trinh Kinh te phat trien, Nha xuat ban Lao dgng - Xa h$i, Ha Noi 12 Nguyen Hgp Toan (chu bien) (2005), Giao trinh Phap luat kinh te, Nha xuat ban Thdng ke, Ha Noi 13 Tong Cyc Hai quan, Bo Tai chinh (2005), 60 nam Hai quan Vi?t Nam (1945­ 2005) 14 Nguyen Van Tuan (chu bien) (2009), hQc Kinh td qu£c dan, Ha Noi Thuang mai quoc te, Nha xuat ban dai