Chính sách nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ quốc tế trong hỗ trợ giáo dục tại việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN DUY TIẾN CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ TRONG HỖ TRỢ GIÁO DỤC TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: KINH TẾ QUỐC TẾ Mã số: 8310106 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Hưng HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 06 năm 2018 Học viên Nguyễn Duy Tiến LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện đào tạo sau đại học, Viện Thương mại & Kinh tế quốc tế, quý thầy cô trực tiếp giảng dạy lớp Kinh tế quốc tế K25 nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kinh nghiệm trợ giúp cho tác giả suốt thời gian theo học Trường Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng đến TS Nguyễn Xuân Hưng tâm huyết ủng hộ, động viên, khuyến khích dẫn tận tình cho tác giả thực hoàn thành luận văn cao học Tác giả bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Luận văn chắn tránh khiếm khuyết, mong nhận ý kiến đóng góp chân thành Q thầy bạn bè Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Duy Tiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ TRONG HỖ TRỢ GIÁO DỤC TẠI VIỆT NAM 11 1.1 Cơ sở lí luận tổ chức phi phủ quốc tế 11 1.1.1 Khái niệm phân loại tổ chức phi phủ quốc tế 11 1.1.2 Đặc điểm tổ chức phi phủ quốc tế 17 1.1.3 Ảnh hưởng tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 20 1.2 Chính sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 23 1.2.1 Khái niệm sách nhà nước tổ chức phi phủ hỗ trợ giáo dục 23 1.2.2 Nội dung sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 25 1.2.3 Mục tiêu sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 29 1.3.1 Các yếu tố từ quốc gia hưởng lợi 29 1.3.2 Các yếu tố từ tổ chức phi phủ quốc tế 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ TRONG HỖ TRỌ GIÁO DỤC TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 – 2017 33 2.1 Khái quát hoạt động hỗ trợ giáo dục tổ chức phi phủ quốc tế giai đoạn 2010 – 2017 33 2.2 Phân tích thực trạng sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam giai đoạn 2010 – 2017 44 2.2.1 Chính sách quản lý INGOs hoạt động giáo dục Việt Nam 45 2.2.2 Chính sách khuyến khích, thu hút viện trợ hỗ trợ giáo dục INGOs 53 2.3 Đánh giá thực trạng sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam giai đoạn 2010 – 2017 58 2.3.1 Những ưu điểm sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam giai đoạn 2010 – 2017 58 2.3.2 Những hạn chế sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam giai đoạn 2010 – 2017 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 63 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ TRONG HỖ TRỢ GIÁO DỤC TẠI VIỆT NAM ĐẾN 2025 68 3.1 Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến sách nhà nước INGOs hỗ trợ giáo dục 68 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 68 3.1.2 Bối cảnh nước 70 3.2 Định hướng mục tiêu sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam đến năm 2025 73 3.2.1 Định hướng sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam đến năm 2025……… 73 3.2.2 Mục tiêu sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam đến năm 2025 74 3.3 Giải pháp hồn thiện sách sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam đến năm 2025 75 3.3.1 Tăng cường nhận thức vai trò tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 75 3.3.2 Điều chỉnh sách quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 76 3.3.3 Cải cách máy quản lý tổ chức phi phủ quốc tế từ cấp trung ương tới địa phương 72 3.3.4 Tăng cường sách hỗ trợ cho tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động hỗ trợ giáo dục 73 3.3.5 Hoàn thiện thể chế, pháp luật tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT A Tiếng Việt Viết đầy đủ STT Chữ viết tắt CTMTQG GD&ĐT Giáo dục đào tạo KT-XH Kinh tế xã hội KVNT Khu vực nông thôn KVTT Khu vực thành thị QLNN Quản lý Nhà nước TCPCP Tổ chức phi phủ TCPCPNN Tổ chức phi phủ nước ngồi TCPCPQT Tổ chức phi phủ Quốc tế 10 TCTK 11 TW 12 UBND Chương trình mục tiêu Quốc gia Tổng cục thống kê Trung ương Ủy ban Nhân dân B Tiếng Anh Viết đầy đủ STT Chữ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt FDI Foreign Direct Invesment Đầu tư trực tiếp nước GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm Quốc nội INGO International Non Goverment Tổ chức phi phủ Quốc tế Organization NPO Non Profit Organization Tổ chức phi lợi nhuận NGO Non Goverment Organization Tổ chức phi phủ ODA Official Development Assistance Hỗ trợ phát triển thức PVO Private Voluntary Organization Tổ chức tình nguyện tư nhân USA United State of Americal Hợp chủng quốc Hoa Kì USD United State Dollar Đô la Mỹ 10 VUFO Vietnam United Organization Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Viện trợ INGOs cho giáo dục phân theo khu vực giai đoạn 2013-2017 42 HÌNH Hình 1.1: CSNN INGOs hỗ trợ giáo dục 24 Hình 2.1: Các lĩnh vực hoạt động INGOs 2017 34 Hình 2.2: Tỷ lệ viện trợ cho lĩnh vực INGOs 2013-2017 36 Hình 2.3: Viện trợ INGOs cho giáo dục giai đoạn 2016-2017 38 Hình 2.4: Tỷ lệ giải ngân viện trợ theo địa bàn hoạt động INGOs giai đoạn 2013 – 2017 41 Hình 2.5: Nhu cầu kêu gọi INGOs viện trợ vào dự án hỗ trợ giáo dục Việt Nam giai đoạn 2014 – 2016 43 Hình 2.6: Viện trợ INGOs cho giáo dục giai đoạn 2016 – 2017 56 Hình 2.7: Số lương INGOs có quan hệ với Việt Nam giai đoạn 2013-2017 59 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - NGUYỄN DUY TIẾN CHÍNH SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ QUỐC TẾ TRONG HỖ TRỢ GIÁO DỤC TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: KINH TẾ QUỐC TẾ Mã số: 8310106 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 77 INGOs cách cụ thể, nhanh chóng, minh bạch, tạo điều kiện để tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động hỗ trợ giáo dục cách tự theo chế thị trường khn khổ pháp luật Hồn thiện văn pháp luật liên quan tới quản lý hoạt động tổ chức phi phủ quốc tế, đơn giản hóa thủ tục hành Mục tiêu: - Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức PCPQT đăng ký hoạt động Việt Nam - Giảm tải khối lượng văn hành cần xử lý cho quan chức năng, tránh trùng lắp chồng chéo thực nhiệm vụ Gợi ý giải pháp thực sách: Giữ 1nguyên 1thành 1phần 1hồ 1sơ 1giấy 1đăng 1ký, 1giản 1lược 1nội 1dung 1giấy đăng 1ký, 1đơn 1giản 1hóa 1quy 1trình 1giảm 1bớt 1khâu 1trung 1gian 1trong 1xử 1lý 1hồ 1sơ, thẩm 1định 1và 1xét 1cấp 1giấy 1đăng 1ký, 1thống 1nhất 1áp 1dụng 1thủ 1tục 1hành 1chính 1một cửa, 1tăng 1tương 1tác 1trực 1tuyến 1Điều 1này 1sẽ 1mang 1lại 1nhiều 1cải 1thiện 1về 1thời gian 1cấp 1Giấy 1đăng 1ký, 1giảm 1phát 1sinh 1thủ 1tục 1hành 1chính 1cho 1tổ 1chức, 1giảm tải 1khối 1lượng 1công 1việc 1cho 1cơ 1quan 1quản 1lý 1nhà 1nước, 1tăng 1minh 1bạch 1về quy 1trình, 1giảm 1tiêu 1cực 1và 1trách 1nhiệm 1của 1các 1bên 1liên 1quan 1Giải 1pháp 1này có 1thể 1cịn 1điểm 1hạn 1chế, 1tuy 1nhiên 1có 1thể 1kiểm 1sốt 1được 1thơng 1qua 1các 1cơ chế 1quản 1lý, 1phối 1hợp, 1tăng 1cường 1tương 1tác, 1tăng 1giám 1sát 1và 1hậu 1kiểm 1giữa 1cơ 1quan 1nhà 1nước Tăng cường hậu kiểm, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hoạt động tổ chức phi phủ quốc tế Mục tiêu: - Giữ vững an ninh, bảo đảm ổn định trị đối ngoại; - Bảo đảm tính minh bạch tài chính, tổ chức, người, nội dung 78 hoạt động tổ chức PCPQT; - Nắm vững đối tượng quản lý, có biện pháp cơng cụ quản lý khả thi, dễ thực hiện, không chồng chéo Gợi ý giải pháp thực sách: Điều 1chỉnh 1cơ 1chế 1quản 1lý 1các 1tổ 1chức 1PCPQT 1theo 1hướng 1tăng 1cường hậu 1kiểm 1bao 1gồm 1tất 1cả 1các 1biện 1pháp 1nêu 1trên 1về 1bổ 1sung 1các 1quy 1định 1liên quan 1đến 1đăng 1ký, 1chấm 1dứt 1hoạt 1động 1của 1tổ 1chức 1PCPQT, 1trách 1nhiệm 1của tổ 1chức 1PCPQT 1sau 1khi 1được 1cấp 1Giấy 1Đăng 1ký, 1khen 1thưởng 1và 1xử 1lý 1vi phạm, 1phân 1công 1phân 1nghiệm 1rõ 1ràng 1về 1quyền 1hạn 1và 1trách 1nhiệm 1của 1các 1cơ quan 1quản 1lý 1nhà 1nước, 1đưa 1trách 1nhiệm 1quản 1lý 1nhà 1nước 1về 1cơ 1quan 1bộ, 1xây dựng 1cơ 1sở 1dữ 1liệu 1PCPNN 1liên 1thông 1trực 1tuyến 1ứng 1dụng 1công 1nghệ 1thông tin 1và 1áp 1dụng 1các 1thủ 1tục 1hành 1chính 1trực 1tuyến 1Đây 1là 1giải 1pháp 1tổng 1thể, 1có khả 1năng 1giải 1quyết 1đầy 1đủ 1các 1bất 1cập 1đang 1tồn 1tại 1hiện 1nay, 1song 1có 1thể 1phát sinh 1một 1số 1vấn 1đề 1nguồn 1nhân 1lực 1và 1kinh 1phí 1của 1các 1cơ 1quan 1nhà 1nước, 1phủ 1chỉ 1định 1một 1cơ 1quan 1có 1chức 1năng 1quản 1lý 1nhà 1nước 1chủ 1trì, 1chịu trách 1nhiệm 1chính 1trong 1việc 1đăng 1ký 1và 1quản 1lý 1hoạt 1động 1của 1các 1INGO Tuy 1nhiên, 1điều 1kiện 1thực 1hiện 1nằm 1trong 1chủ 1trương 1chung 1về 1rà 1soát 1bộ 1máy mà 1các 1cơ 1quan 1đang 1thực 1hiện 1và 1thuộc 1phạm 1vi 1bộ, 1ngành 1cân 1đối 1kinh 1phí, biên 1chế 3.3.3 1Cải 1cách 1bộ 1máy 1quản 1lý 1các 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1từ 1cấp trung 1ương 1tới 1địa 1phương Ở 1cấp 1trung 1ương 1nên 1hợp 1nhất 1ba 1cơ 1quan 1là 1Ủy 1bạn 1công 1tác 1về 1các tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1nước 1ngồi 1với 1Liên 1hiệp 1các 1tổ 1chức 1hữu 1nghị 1Việt Nam 1với 1Ủy 1ban 1điều 1phối 1hỗ 1trợ 1nhân 1dân 1Việc 1hợp 1nhất 1này 1vừa 1tinh 1giảm gọn 1nhẹ, 1bớt 1đầu 1mối 1làm 1việc, 1vừa 1thống 1nhất 1được 1việc 1quản 1lý 1các 1tổ 1chức phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1từ 1việc 1cấp 1phép, 1gia 1hạn, 1kiểm 1tra, 1giám 1sát 1tới 1việc tổng 1kết 1đánh 1giá, 1vận 1động 1việc 1trợ Ở cấp địa phương nay, chế, sách quản lý tổ chức phi 79 phủ quốc tế theo chế liên ngành, chưa có quy định thống quan làm đầu mỗi, dẫn tới tình trạng địa phương giao cho đơn vị khác quản lý Điều gây nhiều thời gian, , khó kiểm sốt thời gian cấp phép, gia hạn, kiểm tra, giám sát, địa bàn hoạt động tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục trải rộng khắp tỉnh thành nước Vì vậy, việc cần có quy định, sách rõ phận quản lý tổ chức phi phủ quốc tế nói chung cấp quyền địa phương Cần thực rà soát lại quan quản lý tổ chức phi phủ quốc tế để có sách phân quyền lại cho phù hợp với phát triển ngày nhanh INGOs Việt Nam - Thứ nhất, nên để tổ chức phi phủ quốc tế làm việc trực tiếp với người dân quyền sở xã, thơn, bản, nơi thực dự án Nếu dự án phi phủ quốc tế lớn, có ảnh hưởng sâu rộng theo luật định thf nên giao cho Sở Kế hoạch Đầu tư hay quan nhà nước có trách nhiệm trực tiếp với dự án này, điển dự án hỗ trợ giáo dục liên hệ trực tiếp với Bộ Giáo dục Đào tạo để phối hợp, hỗ trợ, quản lý dự án Bên cạnh đó, cần có quy định cụ thể làm rõ dự án lớn để tránh tình trạng tổ chức phi phủ quốc tế chia nhỏ dự án thành nhiều dự án nhỏ để lách luật xin phép - Thứ hai, để tổ chức trị xã hội Liên hiệp tổ chức hữu nghị, Hội liên hiệp phụ nữ,… phép hoạt động độc lập mặt ngân sách hoạt động tổ chức phi phủ Có quy chế hoạt động rõ ràng, hạch tốn tài độc lập, phép hoạt động huy động vốn tài trợ xã hội thực hỗ trợ người dân theo lĩnh vực mà triển khai Thậm chí thực hoạt động kinh doanh theo mơ hình doanh nghiệp xã hội để có vốn triển khai dự án phi phủ, Đây hình thức để thúc đẩy phát triển tổ chức phi phủ, đồng thời đẩy mạnh phát triển xã hội dân 80 3.3.4 Tăng cường sách hỗ trợ cho tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động hỗ trợ giáo dục Mục tiêu: Khuyến khích, động viên, tạo động lực, gắn kết tổ chức với quan quản lý nhằm quản lý hiệu thu hút nguồn lực tổ chức PCPQT phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Gợi ý giải pháp thực sách: Thứ nhất, tạo điều kiện cho INGOs tiếp cận với địa phương kêu gọi dự án hỗ trợ giáo dục Để thực giải pháp cần tăng cường công tác tuyên truyền, ngoại giao thông qua ngoại giao Đảng Nhà nước, với ngoại giao nhân dân địa phương, thông qua thông tin đại chúng, thông qua mạng internet, hội nghị, hội thảo nước dự án INGOs để biết nhu cầu, nguyện vọng INGOs Các thông tin chương trình dự án cần cập nhật chi tiết trang thông tin http://comingo.gov.vn/ ( Trang thơng tin thức Ủy ban cơng tác TCPCPNN), dự án cần cập nhật chi tiết tình hình địa phương tiếp cận dự án, hình thức thực kèm theo địa liên hệ với cán phụ trách dự án địa phương Các dự án hoàn thành nên báo cáo minh bạch để công dân tiện giám sát, theo dõi, đồng thời INGOs hoạt động hỗ trợ giáo dục thấy kết khó khăn để định thực dự án khắc phục Thứ hai, có sách lồng ghép chương trình dự án hỗ trợ giáo dục nhà nước địa phương với INGOs hỗ trợ giáo dục Các chương trình hỗ trợ giáo dục, xóa mù chữ… chương trình lớn, từ năm đất nước bắt đầu mở cửa nay, vấn đề vấn đề quan mục tiêu Quốc gia theo suốt giai đoạn phát triển Các dự án thực nhằm mục đích thiện chất lượng, hỗ trợ giáo dục thực thời gian ngắn tính chất khó khăn, phức tạp Chỉ riêng dự án INGOs hỗ trợ giáo dục khơng thể 81 làm chuyển biến tình hình giáo dục Việt Nam vai trị tích cực thể dự án lại đem lại hiệu cho cá nhân, địa phương thực dự án Để phát huy tốt vai trò INGO nên lồng ghép dự án vào chương trình dự án định hướng cho giáo dục Nhà nước đề ngược lại, việc lồng ghép vừa tận dụng nguồn lực INGOs vừa đem lại hiệu cho việc thực mục tiêu tạo nên vị địa phương tận dụng nguồn viện trợ Từ dần hình thành tin tưởng INGOs hoạt động hỗ trợ giáo dục, nhờ liên kết tổ chức tương tự lại vận động nhiều giúp đỡ tổ chức khác hoạt động Thứ 1ba, 1đưa 1ra 1các 1chính 1sách 1hỗ 1trợ 1trong 1và 1sau 1dự 1án 1Chính 1phủ 1cần đưa 1ra 1các 1chính 1sách 1hỗ 1trợ 1trong 1và 1sau 1dự 1án 1để 1INGOs 1thuận 1lợi 1trong 1quá trình 1thực 1hiện 1dự 1án 1của 1mình 1Việc 1hỗ 1trợ 1được 1nên 1được 1thực 1hiện 1từ 1khi 1TCPCP 1bắt 1đầu 1làm 1hồ 1sơ 1để 1đăng 1ký 1hoạt 1động, 1đến 1sau 1khi 1các 1dự 1án 1thực 1hiện 1xong 1Đối 1với 1giai 1đoạn 1đầu, 1việc 1hỗ 1trợ 1nên 1là 1hỗ 1trợ 1về 1tư vấn 1hành 1chính, 1tìm 1hiểu 1về 1nhu 1cầu 1thực 1hiện 1dự 1án 1và 1hướng 1dẫn 1thủ 1tục hành 1chính, 1các 1phịng 1ban 1liên 1quan 1xoay 1quanh 1vấn 1đề 1đăng 1kí 1cấp 1phép 1hoạt động 1và 1lập 1trụ 1sở, 1bên 1cạnh 1đó 1giải 1thích 1những 1quy 1định 1đã 1được 1Đảng 1và Nhà 1nước 1đưa 1ra 1để 1tránh 1việc 1INGOs 1hoạt 1động 1không 1đúng 1Việc 1hỗ 1trợ 1từ 1khâu 1đầu 1tiên 1này 1giúp 1cho 1rút 1ngắn 1thời 1gian 1cấp 1phép, 1tạo 1thuận 1lợi cho 1dự 1án, 1hơn 1nữa 1việc 1trợ 1giúp 1này 1khiến 1tạo 1được 1quan 1hệ 1giữa 1INGOs 1và Chính 1phủ 1Việt 1Nam, 1đồng 1thời 1giúp 1phía 1các 1nhà 1chức 1trách 1Việt 1nam 1hiểu 1rõ 1về 1các 1tổ 1chức, 1qua 1đó 1xác 1minh, 1tìm 1hiểu 1thơng 1tin 1được 1mau 1lẹ 1và 1đáp ứng 1nhu 1cầu 1cấp 1thiết 1của 1dự 1án 1Trong 1quá 1trình 1thực 1hiện 1dự 1án 1cần 1hỗ 1trợ 1thông 1tin 1dự 1án, 1hỗ 1trợ 1nhân 1lực 1ở 1cấp 1quản 1lý 1và 1địa 1phương, 1tiếp 1cận 1trực tiếp 1với 1nơi 1thực 1hiện 1dự 1án, 1có 1thể 1hỗ 1trợ 1về 1địa 1điểm 1văn 1phòng, 1ứng 1viên hoạt 1động, 1hỗ 1trợ 1ban 1đầu 1trong 1việc 1tiếp 1cận 1trực 1tiếp 1với 1địa 1phương 1kêu 1gọi dự 1án 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1nhằm 1tạo 1thuận 1lợi 1cho 1quá 1trình 1thực 1hiện 1dự 1án 1Nhờ 1mà 1vai 1trị 1tích 1cực 1của 1INGOs 1trong 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1được 1phát 1huy 1tối đa.Vấn 1đề 1mà 1INGOs 1đang 1rất 1băn 1khoăn 1khi 1thực 1hiện 1dự 1án 1tại 1Việt 1Nam 1là 82 chưa 1có 1chính 1sách 1nào 1hỗ 1trợ 1sau 1dự 1án, 1khơng 1những 1các 1dự 1án 1về 1xây 1dựng 1sở 1hạ 1tầng 1mà 1cịn 1về 1các 1dự 1án 1khuyến 1nơng, 1vận 1động 1chính 1sách,… 1Thực tế 1cho 1thấy 1rằng, 1các 1dự 1án 1về 1cơ 1sở 1hạ 1tầng 1khi 1được 1xây 1dựng 1xong 1giao 1cho dân 1nhưng 1chưa 1có 1cơ 1chế 1nào 1điều 1chỉnh 1hoạt 1động 1bảo 1tu, 1bảo 1dưỡng 1khi 1người 1thực 1hiện 1dự 1án 1dời 1đi 1Đối 1với 1các 1dự 1án 1về 1cơ 1sở 1hạ 1tầng 1thì thời 1gian 1sử 1dụng 1lâu 1dài, 1khơng 1tránh 1được 1việc 1trùng 1tu 1sửa 1chữa 1mà 1INGOs hoạt 1động 1tại 1Việt 1Nam 1thường 1ngắn 13-5 1năm 1Hoặc 1như 1đối 1với 1các 1dự 1án 1về khuyến 1nông, 1sau 1khi 1thực 1hiện 1dự 1án 1người 1dân 1địa 1phương 1áp 1dụng 1và 1thực 1nhưng 1thời 1gian, 1môi 1trường 1làm 1cho 1cách 1thức 1canh 1tác 1bị 1lạc 1hậu, 1không 1được 1hiệu 1quả 1hoặc 1vướng 1mắc 1mà 1chưa 1có 1cơ 1quan 1nào 1giải 1đáp 1thắc mắc, 1hướng 1dẫn 1Vì 1vậy 1chính 1sách 1hỗ 1trợ 1trong 1và 1sau 1dự 1án 1được 1các TCPCP 1ưa 1thích 1hơn, 1và 1chính 1nhờ 1các 1chính 1sách 1này 1mà 1vai 1trị 1của 1INGOs 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1được 1phát 1huy 1tối 1đa 1Bên 1cạnh 1đó 1là 1sự 1hỗ 1trợ 1về 1bài báo 1nói 1đến 1thành 1cơng 1của 1INGOs 1khi 1thực 1hiện 1dự 1án, 1hay 1là 1có 1chính 1sách hỗ 1trợ 1kiểm 1tốn 1tài 1chính 1cũng 1là 1các 1dự 1án 1hỗ 1trợ 1hay 1và 1thiết 1thực Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực dự án giáo dục Nguồn nhân lực thực công tác hỗ trợ giáo dục địa phương có chất lượng, hoạt động có hiệu có tác dụng phát huy vai trò INGOs hỗ trợ giáo dục Các INGO tiến hành dự án địa phương ln quan tâm đến hiệu dự án, mục đích nhân đạo nên hiệu nhân rộng tốt, trình thực dự án họ cần nhiều tham gia, hỗ trợ từ phía cán địa phương Việt Nam Vì vậy, nguồn nhân lực có lực hay khơng ảnh hưởng đến hiệu tiến độ dự án, nên cần coi trọng công tác bồi dưỡng chun mơn , nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ cho cán bộ, nhân viên Việc tiếp cận đào tạo, huấn luyện mang tính giáo dục phát triển với người đại điện cộng đồng dân cư tiền đề quan trọng để hình thành phòng quần chúng nhân dân cấp sở, đặt móng cho việc mở rộng phát triển phòng trào nhân dân cộng đồng dân cư lân cận tiến tới hình thành phong trào xã hội rộng lớn công tác nhân đạo 83 Tăng cường nguồn nhân lực cơng tác phi phủ quốc tế trước hết cần tăng cường đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tổ chức phi phủ quốc tế cấp kỹ xây dựng, vận động, quan hệ, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án phi phủ quốc tế,… nắm vững quy định Nhà nước; tiếp đó, tăng cường chia sẻ thơng tin kinh nghiệm đội ngũ người Việt Nam làm việc cho tổ chức phi phủ quốc tế Do 1đặc 1thù 1là 1ít 1được 1nhiều 1người 1hiểu, 1biết 1đến 1và 1tại 1Việt 1Nam 1cịn 1ít 1ngành 1học 1liên 1quan 1đến 1việc 1hoạt 1động 1trong 1các 1INGOs 1nên 1rất 1cần 1có 1sách 1khuyến 1khích 1người 1học 1như 1miễn 1giảm 1học 1phí, 1cấp 1học 1bổng 1cho người 1học, 1tăng 1cường 1thông 1tin 1tới 1người 1dân 1để 1người 1dân 1hiểu 1hết 1về chuyên 1ngành 1này,… Bên 1cạnh 1đó, 1các 1sở, 1ban, 1ngành 1làm 1cơng 1tác 1phi 1chính 1phủ 1cần 1phải 1có 1chính 1sách, 1quy 1định 1bắt 1buộc 1về 1bằng 1cấp 1như 1nhân 1viên 1cần 1phải 1có tối 1thiểu 1là 1chứng 1chỉ 1bồi 1dưỡng 1nghiệp 1vụ, 1cấp 1quản 1lý 1phải 1có 1bằng 1đại 1học 1chuyên 1ngành 1Hằng 1năm, 1cần 1phải 1mở 1những 1lớp 1bồi 1dưỡng 1nâng 1cao nghiệp 1vụ, 1tăng 1cường 1tổ 1chức 1hội 1nghị 1hội 1thảo 1để 1cập 1nhật 1kiến 1thức, 1nâng cao 1trình 1độ 1chun 1mơn Bên 1cạnh 1việc 1đào 1tạo 1chun 1mơn, 1nghiệp 1vụ 1thì 1hoạt 1động 1quản 1lý 1các tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1cũng 1địi 1hỏi 1phải 1có 1trình 1độ 1ngoại 1ngữ 1Do 1đó, 1cần 1phải 1có 1những 1quy 1định 1rõ 1trình 1độ 1ngoại 1ngữ 1là 1một 1yêu 1cầu 1bắt buộc 1đối 1với 1những 1người 1tham 1gia 1công 1tác 1quản 1lý 1các 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ quốc 1tế 3.3.5 Hoàn thiện thể chế, pháp luật tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Thứ nhất, nghiên cứu xây dựng luật INGO để tạo ổn định, tin tưởng lâu dài cho INGOs hoạt động Việt Nam sách INGO hoạt động 84 hỗ trợ giáo dục không cần đưa vào luật văn quy phạm pháp luật, khung pháp lý cần hệ thống, tạo điều kiện cho tổ chức Quốc tế dễ theo dõi, áp dụng Thực tế cho thấy, với sách quản lý nhằm phát huy vai trị INGOs nói chung có q nhiều văn ban hành Để đảm bảo trình phát triển xã hội hội nhập kinh tế luật INGOs xây dựng quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu nội dung với điều kiện sau: - Về quan điểm, định hướng: Để khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật INGO hành, đồng thời để INGOs thực đầy đủ quyền nghĩa vụ việc hồn thiện hệ thống pháp luật sách nói riêng cần đảm bảo quan điểm 1và 1định 1hướng 1sau: + 1Thể 1chế 1hóa 1các 1chủ 1chương 1chính 1sách 1của 1Đảng, 1Nhà 1nước 1về 1INGO, xác 1định 1chính 1sách 1bộ 1phận, 1vai 1trò 1chức 1năng 1của 1Nhà 1nước, 1xã 1hội, 1và INGO + 1Điều 1chỉnh 1hệ 1thốngchính 1sách 1cần 1dựa 1trên 1cơ 1sở 1kế 1thừa, 1chọn 1lọc 1quy 1phạm 1hiện 1nay 1còn 1phù 1hợp 1trong 1các 1văn 1bản 1quy 1phạm 1pháp 1luật liên 1quan, 1đảm 1bảo 1giữ 1tính 1ổn 1định 1ở 1những 1quy 1định 1còn 1phù 1hợp 1đồng 1thời điều 1chỉnh, 1hoàn 1thiện 1hoặc 1bãi 1bỏ 1những 1quy 1định 1khơng 1cịn 1phù 1hợp, 1bổ sung 1những 1chính 1sách 1mới 1để 1giải 1quyết 1những 1vấn 1đề 1mới 1nảy 1sinh + 1Bảo 1đảm 1tính 1hiệu 1quả, 1khả 1thi, 1tính 1cơng 1bằng, 1minh 1bạch 1và 1phù 1hợp với 1trình 1độ 1PTKTXH, 1khả 1năng 1tài 1chính 1của 1Nhà 1nước 1Các 1chính 1sách 1cần trực 1tiếp 1áp 1dụng 1vào 1chủ 1thể 1là 1INGOs 1đang 1họat 1động 1trong 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục nhằm 1phát 1huy 1những 1vai 1trị 1tích 1cực + 1Bảo 1đảm 1sự 1thống 1nhất 1chung 1trong 1hệ 1thống 1văn 1bản 1Luật 1pháp 1của Việt 1Nam 1và 1đảm 1bảo 1quá 1trình 1hội 1nhập 1Kinh 1tế 1quốc 1tế, 1bảo 1đảm 1tính 1bền vững 1và 1ổn 1định 1lâu 1dài Thứ 1hai, 1xác 1định 1rõ, 1tỉ 1mỉ 1về 1các 1dự 1án 1của 1INGOs 1dự 1án 1như 1thế 1nào 1thì 1coi 1là 1các 1dự 1án 1hoạt 1động 1trong 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục, 1các 1địa 1phương 85 1là 1địa phương 1cần 1khuyến 1khích 1sự 1hỗ 1trợ 1của 1các 1tổ 1chức, 1danh 1sách 1các 1địa phương, 1dự 1án 1được 1tập 1hợp 1hàng 1năm 1gửi 1đến 1INGOs 1có 1nhu câù 1hỗ 1trợ 1Chính 1phủ 1Việt 1nam 1tháo 1gỡ 1khó 1khăn 1Cần 1xác 1định 1rõ 1việc hỗ 1trợ, 1cải 1thiện 1chất 1lượng 1giáo 1dục 1là 1công 1cuộc 1dài 1hơi, 1cần 1rất 1nhiều cơng 1sức, 1của 1cải 1nên 1có 1sự 1hỗ 1trợ 1của 1INGO 1là 1tạo 1điều 1kiện 1thuận 1lợi cho 1nước 1ta, 1cần 1tranh 1thủ 1mọi 1thời 1cơ 1Trước 1khi 1đưa 1ra 1chính 1sách 1cần nghiên 1cứu 1về 1INGOs 1trong 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1để xây 1dựng 1chính 1sách 1đối với 1một 1cách 1phù 1hợp 1Làm 1rõ 1các 1hoạt 1động 1của 1các 1NGO 1trong 1hỗ 1trợ giáo 1dục 1là 1những 1hoạt 1động 1như 1thế 1nào, 1dành 1cho 1đối 1tượng 1như 1thế nào, 1xu 1hướng 1tài 1trợ 1cho 1các 1hoạt 1động 1như 1thế 1nào, 1đối 1với 1người 1dân 1thừa 1hưởng 1sự 1hỗ 1trợ 1có 1cảm 1thấy 1sự 1cần 1thiết 1hay 1khơng, 1INGOs 1cần 1và 1muốn 1điều 1gì 1ở 1Chính 1phủ 1và 1địa 1phương 1 Thứ 1ba, 1xây 1dựng, 1hồn 1thiện 1các 1chính 1sách 1riêng 1cho 1các 1tổ 1chức 1phi 1phủ 1quốc 1tế 1hoạt 1động 1trong 1lĩnh 1vực 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1tại 1Việt 1Nam 1Các tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1nói 1chung 1và 1các 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế nói 1riêng 1đang 1chịu 1ảnh 1hưởng 1chung 1của 1những 1chính 1sách 1nhà 1nước 1về 1tổ chức 1phi 1chính 1phủ 1Tuy 1nhiên, 1từng 1lĩnh 1vực 1hoạt 1động 1lại 1có 1những 1đặc 1thù riêng 1như 1y 1tế, 1xóa 1đói, 1giảm 1nghèo, 1phát 1triển 1kinh 1tế, 1bảo 1vệ 1mơi 1trường,… Chính 1vì 1thế 1việc 1có 1những 1văn 1bản 1quy 1phạm 1pháp 1luật, 1chính 1sách 1nhà 1nước riêng 1cho 1từng 1lĩnh 1vực 1hoạt 1động 1của 1các 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1là 1rất cần 1thiết, 1nhất 1là 1trong 1bối 1cảnh 1hội 1nhập 1kinh 1tế 1quốc 1tế 1của 1Việt 1Nam 1hiện 1Hiện 1nay, 1giáo 1dục 1Việt 1Nam có thay đổi tích cực nhờ sách phủ, đặc biệt đóng góp khơng nhỏ tổ chức phi phủ quốc tế Để đảm bảo trình hoạt động tổ chức phi phủ quốc tế thu hút nguồn viện trợ từ tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục Việt Nam giai đoạn tới luật INGOs hỗ trợ giáo dục nên xây dựng, hoàn thiện nguyên tắc, mục tiêu đề nội dung với điều kiện sau: 86 + Hệ thống hóa sách, chủ trương Đảng, Nhà nước, văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hỗ trợ giáo dục tổ chức phi phủ quốc tế + Điều chỉnh hệ thống sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục dựa thực trạng, sở kế thừa, chọn lọc từ văn quy phạm pháp luật tổ chức phi phủ quốc tế nói chung sách riêng có dành cho tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục + Bảo đảm thống nhất, cập nhật xu hướng mới, hiệp định thương mại tự Việt Nam để có sách điều chỉnh kịp thời cho hoạt động hỗ trợ giáo dục tổ chức phi phủ quốc tế 87 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng Chính sách nhà nước tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục để từ đề xuất số giải pháp phù hợp có tính khả thi cao nhằm đưa gợi ý sách Việt Nam đến năm 2025 có ý nghĩa quan trọng khía cạnh lý luận thực tiễn Việt Nam Qua thời gian tìm hiểu, nghiên cứu, hướng dẫn tận tình giáo viên hướng dẫn, luận văn đạt kết sau: Hệ thống hóa lý luận INGO sách Nhà nước INGOs hỗ trợ giáo dục Cụ thể, Luận văn làm rõ khái niệm, nội dung INGO khái niệm, nội dung sách Nhà nước INGOs, phân tích làm rõ yếu tố tác động sách Khái 1qt 1tồn 1bộ 1hoạt 1động 1của 1INGO 1trong 1hoạt 1động 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1Việt 1Nam 1cũng 1như 1phân 1tích 1thực 1trạng 1chính 1sách 1của 1nhà 1nước 1đối 1với 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1trong 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục 1tại 1Việt 1Nam 1giai đoạn 12010 1– 12017 1Trong 1đó, 1một 1mặt 1luận 1văn 1phân 1tích 1thực 1trạng 1hoạt 1động, xu 1hướng 1hoạt 1động, 1nguồn 1lực 1tài 1chính 1của 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế, mặt 1khác 1nêu 1được 1những 1điểm 1hợp 1lý, 1những 1mặt 1hạn 1chế 1trong 1các 1chính sách 1của 1nhà 1nước 1đối 1với 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1trong 1hỗ 1trợ 1giáo 1dục như: 1Chính 1sách 1về 1quản 1lý 1các 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế 1trong 1hoạt 1động giáo 1dục 1tại 1Việt 1Nam, 1chính 1sách 1khuyến 1khích, 1thu 1hút 1viện 1trợ 1trong 1hỗ 1trợ giáo 1dục 1của 1các 1tổ 1chức 1phi 1chính 1phủ 1quốc 1tế Phân tích bối cảnh nước Quốc tế tác động tới hoạt động INGOs với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để xác định quan điểm, định hướng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách Nhà nước nhằm phát huy vai trò INGO hỗ trợ giáo dục Việt Nam thời gian tới như: tăng cường nhận thức vai trò tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục, tăng cường hỗ trợ cho tổ chức phi phủ quốc tế hỗ trợ giáo dục 88 Việt Nam, bên cạnh đó, đề xuất hồn thiện sách riêng dành cho tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động lĩnh vực hỗ trợ giáo dục Việt Nam thời gian tới Trong trình thực Luận văn, tác giả nghiên cứu lý luận thực tiễn sách điều chỉnh sách có liên quan tới phát huy vai trò INGOs hỗ trợ giáo dục Việt Nam, tác giả thu thập số liệu, phân tích thực tiễn trao đổi với nhà khoa học, cán quản lý, chuyên gia hoạt động INGOs hỗ trợ giáo dục Việt Nam Tuy nhiên sách có nhiều mảng liên quan đến nhiều quan quản lý khác nhau, quốc gia khác nên có sách cụ thể giải pháp mang tính định hướng, dừng góc độ gợi ý để bước tổ chức thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Thông tư 06/2011/TT-BGDĐT (11/02/2011) Quy định quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ nước Bộ Giáo dục Đào tạo Website: moet.gov.vn Đôn Tuấn Phong (2008), "Viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam", Tạp chí Lý luận trị,189/08 (5), tr 54-58 ISEE (2010), “Báo cáo quan hệ hợp tác Việt Nam tổ chức phi phủ quốc tế năm năm qua định hướng tương lai” John McAuliff (2013),“International NGOs have contributed to improving the relation between Vietnam and the international community,” Friendship Magazine, NO.17, p.46-57 Lại Lâm Anh (2018), “Các tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động Việt Nam trình phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội” Nguyễn Quỳnh Như (2017), “Điều chỉnh sách nhà nước Việt Nam để phát huy vai trò tổ chức phi phủ quốc tế xóa đói giảm nghèo Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ kinh tế Phạm Văn Chiến (2012), Đầu tư tổ chức phi phủ nước ngồi vùng đồng sơng Hồng; Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh The Global Development Center: www.gdre.org/ngo/wb-defme Thủ tướng Chính phủ (2001),Quyết định 64/2001/QĐ-TTg ngày 26 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn viện trợ phi phủ nước ngồi Website: www.chinhphu.vn 10 Thủ tướng Chính phủ (2007), Thông tư 109/2007/TT-BTC ngày 10 tháng năm 2007 Hướng dẫn chế độ quản lý tài Nhà nước viện trợ phi phủ nước ngồi khơng thuộc nguồn thu ngân sách Nhà nước Website: www.chinhphu.vn 11 Thủ tướng Chính phủ (2009), Cơng văn 13231/BTC-TCT ngày 18 tháng 09 năm 2009 Thuế thu nhập cá nhân cá nhân nước ngồi làm việc văn phịng tổ chức phi phủ Website: www.chinhphu.vn 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Cơng văn 4994/VPCP-KTTH ngày 23 tháng năm 2009 Thuế thu nhập cá nhân người nước ngồi làm việc tổ chức phi phủ nước làm việc Việt Nam Website: www.chinhphu.vn 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Nghị định 93/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phủ nước ngồi Website: www.chinhphu.vn 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Thơng tư 07/2010/TT-BKH ngày 30 tháng năm 2010 Hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ- CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phủ nước ngồi Website: www.chinhphu.vn 15 Thủ tướng Chính phủ (2010),Quy định chế độ quản lý tài Nhà nước nguồn viện trợ khơng hồn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước, Thơng tư, số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010, Bộ Tài Website: www.chinhphu.vn 16 Thủ tướng Chính phủ (2012), Nghị định số 12/2012/NĐ- CP ngày tháng năm 2012 đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Website: www.chinhphu.vn 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Thơng tư 05/2012/TT-BNG ngày 12 tháng 11 năm 2012 hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/20012/ NĐ- CP ngày 01 tháng năm 2012 Chính phủ về đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam Website: www.chinhphu.vn 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 06/2016/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2016 Về việc miễn thuế thu nhập cá nhân chuyên gia nước thực chương trình, dự án viện trợ phi phủ nước ngồi Tại Việt Nam Website: www.chinhphu.vn 19 Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ nước ngồi (2009), “Báo cáo ngày 24/7/2009 công tác phi chỉnh phủ nước ngồi năm 2008”, 143/UB-CV, 20 Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi (2013), “Báo cáo tình hình hợp tác đổi với tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2003-2013”