Đang tải... (xem toàn văn)
(Microsoft Word Lu n \341n TS c p tr ng ngay 28 9 2011 doc) � � i L�I CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên c�u c�a riêng tôi Các tài li�u, k�t qu! nêu trong lu"n án là trung th#c Các tài[.]
i L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các tài li u, k t qu! nêu lu"n án trung th#c Các tài li u tham kh!o có ngu%n trích d(n rõ ràng Lu"n án chưa t,ng đư-c cơng b/ b0t kỳ cơng trình nghiên c u khoa h2c Nghiên c u sinh Lương Văn H i ii M CL C Trang TRANG PH BÌA L I CAM ðOAN i M C L C ii DANH M C CH VI T T T TRONG LU N ÁN v DANH M C SƠ ð$ .vi PH%N M& ð%U CHƯƠNG 1: CƠ S& LÝ LU N VÀ KINH NGHI*M QU,C T V- VAI TRÒ C/A NHÀ NƯ1C TRONG VI*C M& R2NG QUY-N T4 CH/ C/A CÁC TRƯ NG ð5I H6C 1.1 QUY-N T4 CH/ C/A CÁC TRƯ NG ð5I H6C 1.1.1 Khái ni m quy7n t# ch ñ8i h2c 1.1.2 Nguyên t;c phân giao quy7n t# ch ñ8i h2c 10 1.1.3 N?i dung quy7n t# ch c a trư@ng ñ8i h2c 14 1.1.4 S# cCn thi t mD r?ng quy7n t# ch ñ8i h2c c a nhà nưEc 19 1.1.5 Phương th c trao quy7n t# ch ñ8i h2c 29 1.1.6 ði7u ki n th#c hi n quy7n t# ch ñ8i h2c 37 1.2 VAI TRÒ NHÀ NƯ1C ð,I V1I M& R2NG QUY-N T4 CH/ C/A CÁC TRƯ NG ð5I H6C 38 1.2.1 Qu!n lý nhà nưEc ñ/i vEi trư@ng ñ8i h2c 38 1.2.2 Vai trò c a nhà nưEc vi c mD r?ng quy7n t# ch cho trư@ng ñ8i h2c 43 1.3 KINH NGHI*M QU,C T TRONG VI*C NHÀ NƯ1C M& R2NG QUY-N TQ CHS ðTI HVC 47 1.3.1 T# ch ñ8i h2c D Hoa Kỳ 47 1.3.2 T# ch ñ8i h2c D Nh"t B!n 51 1.3.3 T# ch ñ8i h2c D nưEc Châu Âu 52 1.3.4 T# ch ñ8i h2c D Argentina 57 iii 1.3.5 Nh[ng kinh nghi m rút nh]m mD r?ng quy7n t# ch cho trư@ng ñ8i h2c Vi t Nam 58 K;t lu?n chương 62 CHƯƠNG 2: TH4C TR5NG VAI TRÒ NHÀ NƯ1C TRONG M& R2NG QUY-N T4 CH/ C/A CÁC TRƯ NG ð5I H6C CÔNG L P VI*T NAM GIAI ðO5N 2000 D 2010 63 2.1 TENG QUAN V- H* TH,NG CÁC TRƯ NG ð5I H6C VI*T NAM 63 2.1.1 Phân lo8i trư@ng ñ8i h2c D nưEc ta hi n 63 2.1.2 N?i dung quy7n t# ch c a trư@ng ñ8i h2c 64 2.1.3 Nhi m v^ quy7n h8n c a trư@ng ñ8i h2c 65 2.2 TH4C TR5NG V- QUY-N T4 CH/ C/A CÁC TRƯ NG ð5I H6C CÔNG L P VI*T NAM 67 2.2.1 V7 t# ch h2c thu"t 68 2.2.2 V7 t# ch tài 72 2.2.3 V7 t# ch t_ ch c, qu!n lý, nhân s# 74 2.2.4 V7 t# ch tuyan sinh ñào t8o 76 2.2.5 V7 t# ch ho8t ñ?ng nghiên c u khoa h2c 77 2.2.6 V7 t# ch h-p tác qu/c t 78 2.2.7 Các thành t#u ñã ñ8t ñư-c 78 2.2.8 Các t%n t8i vưEng m;c 79 2.3 NHÀ NƯ1C VI*T NAM V1I VI*C M& R2NG QUY-N T4 CH/ ð5I H6C 82 2.3.1 Quan ñiam, ñư@ng l/i phát trian giáo d^c ñào t8o 82 2.3.2 Vai trò nhà nưEc vEi vi c mD r?ng quy7n t# ch ñ8i h2c 98 2.3.3 T_ng k t nh[ng v0n ñ7 nhà nưEc cCn kh;c ph^c nh]m nâng cao quy7n t# ch ñ8i h2c 106 K;t lu?n chương 112 CHƯƠNG 3: M2T S, GIFI PHÁP QUFN LÝ NHÀ NƯ1C NHGM M& R2NG QUY-N T4 CH/ C/A CÁC TRƯ NG ð5I H6C CÔNG L P VI*T NAM GIAI ðO5N 2011D 2020 113 iv 3.1 QUAN ðIHM VÀ PHƯƠNG HƯ1NG C/A NHÀ NƯ1C NHGM NÂNG CAO QUY-N T4 CH/ ð5I H6C 113 3.2 M2T S, GIFI PHÁP ðH M& R2NG CÓ HI*U QUF QUY-N T4 CH/ ð5I H6C 116 3.2.1 Các gi!i pháp vĩ mô 116 3.2.2 Các gi!i pháp v7 quy7n t# ch h2c thu"t 122 3.2.3 Các gi!i pháp v7 quy7n t# ch t_ ch c, nhân s# 124 3.2.4 Các gi!i pháp v7 quy7n t# ch tuyan sinh 125 3.2.5 Gi!i pháp 11: V7 quy7n t# ch khoa h2c công ngh 128 3.2.6 Gi!i pháp 12: V7 quy7n t# ch quan h qu/c t 128 3.3 ðI-U KI*N TH4C HI*N CÁC GIFI PHÁP 128 3.3.1 S# quy t tâm c a nhà nưEc 128 3.3.2 Nhà nưEc cCn dành kho!n chi ngân sách thích h-p cho đ8i h2c 129 3.3.3 Nhà nưEc cCn th#c hi n t/t vi c xã h?i hố đ8i h2c, b]ng cách mD r?ng quan h h-p tác đa phương t, nưEc ngồi; t"n d^ng công s c, ti7n c a c a nhân dân c! nưEc vi t ki7u nưEc 129 3.3.4 Nhà nưEc cCn ñ_i mEi phương th c qu!n lý nhà nưEc ñ/i vEi ngành ñ8i h2c, cCn phân bi t rõ ràng g;n k t h-p lý gi[a phương th c qu!n lý vĩ mô nhà nưEc vEi phương th c qu!n lý vi mơ c a trư@ng đ8i h2c 129 K;t lu?n chương 130 K T LU N 131 DANH M C CÁC CƠNG TRÌNH, BÀI BÁO C/A NCS CÓ LIÊN QUAN ð N LU N ÁN ðà CÔNG B, 133 TÀI LI*U THAM KHFO 134 v DANH M C CH ASEAN VI T T T TRONG LU N ÁN Association of Southeast Asian Nations (Hi p h?i qu/c gia ðông Nam Á) GATS General Agreement on Trade in Services (Hi p ñlnh chung v7 Thương m8i Dlch v^) GDðT Giáo d^c ñào t8o GS Giáo sư HðND H?i ñ%ng nhân dân HðT H?i ñ%ng trư@ng HQ Hi u qu! ISO International Organization for Standardization (T_ ch c tiêu chupn hóa qu/c t ) KS Kiam soát NCS Nghiên c u sinh NL Năng l#c ODA Offical Development Assistance (V/n hr tr- phát trian th c) PT Phương ti n PGS Phó giáo sư QH Quy7n h8n TBXH Thương binh xã h?i TN Trách nhi m TS Ti n sĩ TW Trung ương UBND Uv ban nhân dân VNð Vi t Nam ñ%ng WTO World Trade Organization (T_ ch c Thương m8i th giEi) XHCN Xã h?i ch nghĩa vi DANH M C SƠ ð$ Trang Sơ ñ 1.1: S# cân ñ/i gi[a nhân t/ t# ch ñ8i h2c 13 Sơ ñ 1.2: quy7n t# ch b!n c a trư@ng ñ8i h2c 18 Sơ ñ 1.3: H th/ng k t n/i nhân t/ c a m?t trư@ng ñ8i h2c 29 Sơ ñ 1.4: Căn c l#a ch2n m c ñ? tiêu th c v7 quy7n t# ch ñ8i h2c 37 Sơ ñ 1.5: Các ch c qu!n lý c a nhà nưEc ñ/i vEi trư@ng ðH 40 Sơ ñ 2.1: Các n?i dung b!n v7 t# ch h2c thu"t ñ8i h2c 68 PH%N M& ð%U Tính cOp thi;t cQa đT tài S# nghi p giáo d^c nưEc ta nói chung, ho8t đ?ng c a trư@ng đ8i h2c Vi t Nam nói riêng nh[ng năm v,a qua ñã ñ8t ñư-c nh[ng thành t#u to lEn, đwc bi t v7 quy mơ s/ lư-ng; góp phCn khơng nhx vào vi c đào t8o ngu%n nhân l#c ch0t lư-ng cao cho ñ0t nưEc ð?i ngũ cán b? gi!ng d8y qu!n lý trư@ng đ8i h2c có nh[ng bưEc phát trian vư-t b"c c! v7 s/ lư-ng c0u Nhưng trưEc địi hxi c a th@i kỳ đ_i mEi h?i nh"p phát trian có tính tồn cCu xu th phát trian theo hưEng ch0t lư-ng địi hxi ngày m?t nâng cao, trư@ng đ8i h2c cịn nhi7u cơng vi c ph!i làm, đwc bi t ph!i phát huy n[a tính t# ch sáng t8o c a Văn ki n ð8i h?i đ8i biau tồn qu/c lCn th X c a ð!ng tháng năm 2006 ñã khzng ñlnh: Ph!i ñ_i mEi h th/ng giáo d^c ñ8i h2c sau ñ8i h2c g;n ñào t8o vEi s{ d^ng, tr#c ti p ph^c v^ chuyan ñ_i c0u lao ñ?ng, phát trian nhanh ngu%n nhân l#c ch0t lư-ng cao, nh0t chuyên gia ñCu ngành (Văn ki n trang 96) C/t lõi c a v0n ñ7 ñ_i mEi vi c mD r?ng quy7n t# ch cho trư@ng ñ8i h2c ñúng Nghl quy t Trung ương Khố V khzng đlnh Vì v"y, đ7 tài “Vai trị nhà nư c m r ng quy!n t" ch# c#a trư%ng ñ&i h'c cơng l*p Vi,t Nam” có m?t ý nghĩa h t s c b c thi t c! v7 lý lu"n th#c ti~n mà nghiên c u sinh hy v2ng góp m?t phCn nhx làm rõ m?t s/ v0n ñ7 ñwt c a vi c nghiên c u TVng quan nhXng cơng trình nghiên c]u liên quan ñ;n ñT tài lu?n án Vi c nghiên c u v7 quy7n t# ch ñ8i h2c ñư-c tác gi! nưEc ngồi quan tâm r0t nhi7u nh[ng năm gCn Van Vught (1994), đưa hai mơ hình qu!n lý nhà nưEc đ/i vEi trư@ng đ8i h2c Mơ hình "kiam sốt nhà nưEc" "giám sát nhà nưEc" đa xem xét m/i quan h Mơ hình "kiam soát nhà nưEc" thư@ng th0y D nưEc Châu Á Châu Âu v/n có s# can thi p sâu c a Nhà nưEc Theo mơ hình nhà nưEc đóng vai trị quan tr2ng vi c quy t ñlnh h th/ng giáo d^c ñ8i h2c, t c Nhà nưEc kiam soát gCn t0t c! ho8t ñ?ng c a h th/ng giáo d^c ñ8i h2c B? giáo d^c quy ñlnh ñi7u ki n cCn thi t, chương trình gi!ng d8y, b]ng c0p, h th/ng thi c{, tuyan d^ng, b_ nhi m nhân s# v.v M^c đích quan tr2ng t, quy đlnh chi ti t c a Nhà nưEc nh]m tiêu chupn hoá b]ng c0p qu/c gia mà ch y u Nhà nưEc c0p thay sD giáo d^c đ8i h2c [46] Cịn mơ hình "giám sát nhà nưEc", s# tác đ?ng/can thi p c a nhà nưEc thư@ng khơng cao Nhà nưEc không can thi p sâu vào sD giáo d^c đ8i h2c thơng qua quy đlnh chi ti t kiam sốt chwt ch… mơ hình nhà nưEc kiam sốt mà tơn tr2ng quy7n t# ch c a trư@ng khuy n khích kh! t# qu!n lý chlu trách nhi m ðian nưEc Anh, M†, Australia nơi mà s# can thi p c a nhà nưEc ñ/i vEi trư@ng đ8i h2c nh0t [74][95][96][92][93][94] V0n đ7 đư-c h2c gi!, nưEc tranh cãi r0t nhi7u v7 quy7n t# ch đ8i h2c cCn có nh[ng n?i dung nào? Căn c ña ñưa n?i dung này? ða th#c hi n n?i dung t# ch cCn ph!i có nh[ng đi7u ki n nào? v.v Theo Per Nyborg (2003), t# ch ñ8i h2c liên quan ñ n v0n ñ7 m/i quan h gi[a nhà nưEc t_ ch c, gi[a t# ch v7 h2c thu"t s# tham gia c a ñ8i di n ban lãnh đ8o bên ngồi, gi[a trư@ng ñ8i h2c khoa T# trl ñ8i h2c ngày khó có tha tưDng tư-ng đư-c n u khơng có ch t# ch t# h2c thu"t M?t nhân t/ quan tr2ng c a ch t# ch s# tham gia c a sinh viên M?t hình th c qu!n lý mEi đư-c giEi thi u D nhi7u nưEc [91] Theo nghiên c u c a Anderson Richard Johnson (1998), m c ñ? t# ch c a trư@ng ñ8i h2c ph^ thu?c vào ñi7u ki n kinh t Š xã h?i, trl, văn hố truy7n th/ng qu!n lý ñ8i h2c Các tác gi! ch‹ !nh hưDng c a Chính ph có tha d#a vào quy7n l"p pháp howc quy7n hành pháp liên quan ñ n kh! tài Œnh hưDng c a Chính ph "đi7u khian t, xa" b]ng cách s{ d^ng quy7n l#c tài ph_ bi n qu/c gia kh!o sát Trong nghiên c u tác gi! xem xét ch t# ch vai trị c a ph ñ/i vEi trư@ng ñ8i h2c liên quan ñ n nhi7u v0n đ7 [74] • Vi t Nam quy7n t# ch ñ8i h2c ñã ñư-c quy ñlnh văn b!n mang tính pháp quy c a nhà nưEc: Nghl ñlnh 10/2002/NðŠCP v7 ñ_i mEi ch qu!n lý tài đơn vl s# nghi p có thu; Nghl quy t 14/2005/NQŠ CP c a Chính ph v7 đ_i mEi b!n tồn di n giáo d^c đ8i h2c Vi t Nam giai ño8n 2006 Š 2020; Nghl ñlnh s/ 43/2006/NðŠCP c a Chính ph v7 quy ñlnh quy7n t# ch , t# chlu trách nhi m v7 th#c hi n nhi m v^, t_ ch c b? máy, biên ch tài vEi đơn vl s# nghi p công l"p; Thông tư liên tlch s/ 07/2009/TTLTŠBGDðTŠBNV ngày 15/4/2009 c a B? Giáo d^c ðào t8o B? N?i v^ hưEng d(n th#c hi n quy7n t# ch , t# chlu trách nhi m v7 th#c hi n nhi m v^ t_ ch c b? máy, biên ch ñ/i vEi ñơn vl s# nghi p cơng l"p giáo d^c đào t8o; ði7u 60 Lu"t Giáo d^c năm 2010 v7 quy7n t# ch t# chlu trách nhi m c a trư@ng ñ8i h2c; Quy t đlnh 58/2010/QðŠTTg c a Th tưEng Chính ph v7 ði7u l trư@ng ñ8i h2c Các văn b!n mEi ch‹ đưa đư-c đlnh hưEng lEn mang tính ch‹ ñ8o; ch chưa ñưa ñư-c ch khoa h2c th#c t ña giúp cho trư@ng ñ8i h2c th#c hi n t/t quy7n t# ch c a Các tranh cãi, h?i th!o bàn lu"n v7 quy7n t# ch ñ8i h2c hi n ch y u ñi vào ki n nghl tháo gŽ v0n ñ7 th#c hi n c^ tha Như tác gi! Nguy~n Danh Nguyên g-i ý m?t s/ gi!i pháp cho l? trình th#c hi n t# ch t8i trư@ng đ8i h2c cơng l"p b/i c!nh hi n [47]; tác gi! ðào Văn Khanh ñ7 su0t hưEng ñi cho ñ_i mEi qu!n trl ñ8i h2c Vi t Nam [40]; tác gi! Lê ð c Ng2c bàn v7 quy7n t# ch trách nhi m xã h?i c a sD giáo d^c ñ8i h2c [46]; tác gi! Mai Ng2c Cư@ng ñ7 c"p ñ n t# ch tài D trư@ng đ8i h2c cơng l"p Vi t Nam hi n ñưa m?t s/ gi!i pháp v7 t# ch tài cho nh[ng năm tEi [20]v.v Vì v"y, D nưEc ta vi c nghiên c u quy7n t# ch đ8i h2c v(n cịn r0t nhi7u v0n đ7 ph!i gi!i quy t ðó nh[ng v0n ñ7 cCn quan tâm sD cho nhi7u nghiên c u giai ño8n tEi c a ngành ñ8i h2c M_c tiêu nghiên c]u Š H th/ng hố nh[ng v0n đ7 lý lu"n v7 qu!n lý nhà nưEc ñ/i vEi trư@ng ñ8i h2c vi c mD r?ng quy7n t# ch c a trư@ng ñ8i h2c Š Tham kh!o m?t s/ kinh nghi m nưEc vi c phân c0p qu!n lý mD r?ng quy7n t# ch cho trư@ng ñ8i h2c Š Phân tích th#c tr8ng v0n ñ7 phân giao quy7n t# ch cho trư@ng ñ8i h2c nưEc ta giai ño8n v,a qua (2000 Š 2010) Š ð7 xu0t nh[ng ki n nghl gi!i pháp nh]m nâng cao hi u qu! vi c mD r?ng quy7n t# ch cho trư@ng ñ8i h2c nưEc ta giai ño8n tEi (2011Š 2020) ðai tưbng phdm vi nghiên c]u Š Lu"n án t"p trung nghiên c u v0n ñ7 lý lu"n th#c ti~n v7 vai trò c a nhà nưEc vi c mD r?ng quy7n t# ch c a trư@ng ñ8i h2c Vi t Nam nói chung, c a trư@ng đ8i h2c cơng l"p nói riêng Š ði sâu phân tích th#c tr8ng vi c xác đlnh sD khoa h2c hình thành lu"n c vi c mD r?ng quy7n t# ch cho trư@ng đ8i h2c cơng l"p nưEc ta giai ño8n (2000 Š 2010) m?t s/ h2c kinh nghi m có liên quan c a m?t s/ nưEc Š ð7 xu0t m?t s/ gi!i pháp qu!n lý nhà nưEc nh]m mD r?ng quy7n t# ch c a trư@ng đ8i h2c cơng l"p nưEc ta giai đo8n 2011Š2020