Microsoft Word Lu?n van Th?nh di in 12 1 2020 b?n cu?i doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỈNH TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỦY NGU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỈNH TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN THỈNH TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỦY NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ HỒNG ANH HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình nghiên cứu khác - Các tài liệu trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc - Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nguồn gốc, số liệu, thông tin sử dụng Luận văn./ Tác giả Luận văn Lê Văn Thỉnh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu Học viện Hành Quốc gia, Ban chủ nhiệm khoa Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Hồng Anh quan tâm, trách nhiệm, bảo, hướng dẫn tác giả trình tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Phòng Nội vụ huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình thu thập thơng tin, số liệu để hồn thành luận văn Xin chân thành cám ơn! Tác giả Luận văn Lê Văn Thỉnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ 1.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã 1.2 Khái niệm sử dụng công chức cấp xã 15 1.3 Các nguyên tắc tuyển dụng sử dụng công chức xã 16 1.3.1 Nguyên tắc tuyển dụng công chức xã 16 1.3.2 Nguyên tắc sử dụng công chức xã 19 1.4 Đặc điểm tuyển dụng sử dụng công chức xã 22 1.4.1 Đặc điểm tuyển dụng công chức xã 22 1.4.2 Đặc điểm sử dụng công chức xã 23 1.5 Quy định pháp luật tuyển dụng sử dụng công chức xã 24 1.5.1 Quy định tuyển dụng công chức xã 24 1.5.2 Quy định sử dụng công chức xã 29 1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng sử dụng công chức xã 37 1.6.1 Chính sách pháp luật nhà nước 37 1.6.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 39 1.6.3 Về sách tiền lương đãi ngộ công chức xã 39 1.6.4 Về sở vật chất, trang thiết bị làm việc 40 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ Ở HUYỆN THUỶ NGUYÊN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 43 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 45 2.2 Tình hình tuyển dụng sử dụng cơng chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 48 2.2.1 Tuyển dụng 48 2.2.2 Tình hình sử dụng 53 2.3 Những kết đạt được, hạn chế, bất cập, nguyên nhân tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thuỷ Nguyên, thành phố Hải Phòng 67 2.3.1 Những kết đạt tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 67 2.3.2 Những hạn chế, bất cập tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên thành phố Hải Phòng, nguyên nhân 70 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 73 Tiểu kết Chương 76 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC XÃ 77 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã 77 3.1.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã cần đáp ứng yêu cầu cải cách hành 77 3.1.2 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã nhằm bảo đảm thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã 78 3.1.3 Nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân 81 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã 82 3.2.1 Giải pháp chung 82 3.2.2 Giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng tuyển dụng sử dụng công chức xã huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng 94 Tiểu kết Chương 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 108 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên Bảng Trang Số lượng công chức chuyên môn xã theo vị trí cơng tác 49 từ năm 2014-2018 2.2 Kết tuyển dụng công chức xã, thị trấn huyện từ 52 năm 2014-2018 2.3 Số lượng cấu công chức xã theo giới tính năm 2018 54 2.4 55 2.5 Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 Về trình độ văn hóa cơng chức xã năm 2018 2.6 Kết chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức xã 57 56 địa bàn huyện giai đoạn năm 2015-2018 2.7 Thực trạng cơng chức xã theo trình độ chun mơn, 59 nghiệp vụ từ năm 2014 - 2018 2.8 Thực trạng trình độ lý luận trị cơng chức xã 61 từ năm 2016 - 2018 2.9 Thực trạng cơng chức xã có trình độ Quản lý nhà nước, 62 ngoại ngữ, tin học từ năm 2016 - 2018 2.10 Tình hình khen thưởng kỷ luật cơng chức xã địa bàn huyện từ năm 2014 - 2018 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận văn Điều 110 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp cuối thấp hệ thống hành cấp nước ta [44] Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Xã làm việc việc xong xi” [36, tr.175] Xã ổn định an ninh, trị, xã hội đất nước ổn định Xã nơi nhân dân cư trú, sinh sống; quyền xã, Mặt trận Tổ quốc tổ chức Đồn thể trị - xã hội cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với dân, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Để hệ thống trị xã hoạt động có hiệu quả, yếu tố quan trọng định phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có phẩm chất trị, có trình độ chuyên môn đáp ứng tốt yêu cầu thực thi công vụ Cán bộ, công chức xã người trực tiếp đưa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực Trong đội ngũ cán bộ, công chức xã, cơng chức xã có vai trị quan trọng Công chức xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức xã có trách nhiệm tham mưu giúp UBND xã thực chức Quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực cơng tác phân cơng Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức ảnh hưởng định đến hiệu tổ chức thực pháp luật quyền xã Cán bộ, công chức sở người trực tiếp thực thi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, cầu nối quyền cấp với nhân dân Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Do đó, tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức xã nói riêng u cầu cấp thiết bắt buộc công tác quản lý, sử dụng cơng chức Để có đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình vai trị cơng tác tuyển dụng quan liên quan công tác tuyển dụng quan trọng Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng đội ngũ công chức bao gồm người có trình độ chun mơn, có lực quản lý có phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ yêu cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng sử dụng công chức xã bước để tuyển chọn sử dụng đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, thời gian qua chưa quan tâm mức nên chưa phát hiện, tuyển chọn cán bộ, công chức xã thực có đức, có tài Qua giai đoạn lịch sử, pháp luật công chức xã đạt thành tựu định góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ cách mạng, xây dựng củng cố quyền nhân dân vững mạnh Đã có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành tạo hành lang pháp lý cho việc tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ công chức xã Tuy nhiên, thực tiễn năm qua yêu cầu tình hình nhiệm vụ cho thấy pháp luật công chức xã hành bộc lộ hạn chế định như: quy định tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương phụ cấp, việc, nghỉ hưu đối tượng cịn bất cập, chưa khuyến khích chưa động viên đội ngũ công chức