Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện bình gia tỉnh lạng sơn giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VIÊN THỊ HUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chun ngành Khoa Khóa học : Chính quy : Quản lý Đất đai : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 Thái Nguyên, năm 2015 n ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VIÊN THỊ HUYÊN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giáo viên hướng dẫn : Chính quy : Quản lý Đất đai : K43 – QLĐĐ – N01 : Quản lý Tài nguyên : 2011 - 2015 : TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên, năm 2015 n i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt thầy, cô Khoa Quản Lý Tài nguyên Các thầy, cô trang bị cho em kiến thức chuyên ngành làm hành trang cho em vững bước vào nghề Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm Khoa Quản Lý Tài nguyên thầy, cô giảng dạy, hướng dẫn em suốt thời gian học tập trường Đặc biệt để hoàn thành tốt đợt thực tập tốt nghiệp khóa luận tốt nghiệp, ngồi nỗ lực thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo TS Nguyễn Đức Nhuận, giúp đỡ thầy, cô Khoa Quản Lý Tài nguyên với giúp đỡ nhiệt tình cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô, cán bộ, gia đình bè bạn giúp em thời gian qua Trong khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp, bảo thầy bạn sinh viên để em vững bước chun mơn sau Cuối cùng, em xin kính chúc thầy giáo, cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn, gia đình, bạn bè ln mạnh khỏe, hạnh phúc đạt nhiều thành cơng sống Bình Gia, ngày tháng năm 2015 SINH VIÊN Viên Thị Huyên n ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Tình hình dân số lao động huyện Bình Gia – Lạng Sơn 33 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Gia năm 2013 35 Bảng 4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn đất thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2011) 38 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng thơn đất thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2012) 39 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn đất đô thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2013) 40 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2011) 41 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2012) 42 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2013) 43 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2011) 45 Bảng 4.10 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2012) 46 Bảng 4.11 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2013) 47 Bảng 4.12 Thống kê trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất (giai đoạn 2011- 2013) 48 Bảng 4.13 Thống kê trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp (giai đoạn 2011- 2013) 50 Bảng 4.14 Thống kê trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất lâm nghiệp (giai đoạn 2011- 2013) 51 n iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 22 n iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐKKK Đăng ký kê khai ĐK Đăng ký BĐĐC Bản đồ địa ĐKBĐ Đăng ký biến động ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận GCN QSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HSĐC Hồ sơ địa QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Mơi trường UBND Ủy ban nhân dân Văn phịng ĐKQSD Văn phòng đăng ký quyền sử dụng n v MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3 Vai trị cơng tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 2.1.4 Các nội dung quản lý Nhà nước đất đai 2.1.5 Điều kiện đăng ký cấp GCN QSDĐ 2.2 Cơ sở pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 10 2.2.1 Những vấn đề cấp GCN QSDĐ 12 2.2.2 Những trường hợp cấp GCN QSDĐ 13 2.2.3 Những trường hợp không cấp GCN QSDĐ 14 2.2.4 Thẩm quyền cấp GCN QSDĐ 15 2.2.5 Giấy tờ khác quyền sử dụng đất quy định Điểm g Khoản Điều 100 Luật Đất đai………………………………………………… 15 2.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.3.1 Công tác cấp GCNQSDĐ nước 17 n vi 2.3.2 Công tác cấp GCNQSDĐ tỉnh Lạng Sơn 18 PHẦN 20 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành nghiên cứu đề tài 20 3.2.1 Địa điểm nghiên cứu 20 3.2.2 Thời gian nghiên cứu 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Đánh giá sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Gia – Lạng Sơn 20 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai 20 3.3.3 Đánh giá kết công tác cấp GCNQSD đất đai giai đoạn 2011 – 2013 20 3.3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp cơng tác cấp GCNQSD đất đai giai đoạn 2011-2013 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 20 3.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 20 3.4.2 Phương pháp thống kê số liệu 21 3.4.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu 21 3.4.4 Phương pháp so sánh số liệu 21 3.4.5 Phương pháp chuyên gia 21 PHẦN 22 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Gia – Lạng Sơn 22 4.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện Bình Gia – Lạng Sơn 35 n vii 4.3 Kết công tác cấp GCNQSD đất huyện Bình Gia – Lạng Sơn 37 4.3.1 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn đất đô thị huyện Bình Gia – Lạng Sơn 37 4.3.2 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn 41 4.3.3 Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn 44 4.4.Những trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ(giai đoạn 2011 – 2013) 48 4.4.1 Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất giai đoạn 2011-2013 48 4.4.2 Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 49 4.4.3 Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất lâm nghiệp giai đoạn 2011-2013 51 4.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 huyện Bình Gia – Lạng Sơn 52 4.5.1 Thuận lợi 52 4.5.2 Khó khăn 53 4.5.3 Giải pháp 54 PHẦN 56 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 56 5.1 Kết luận 56 5.2 Kiến nghị 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO 58 n PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên, thiên nhiên vô quý giá, nguồn nội lực để phát triển đất nước Trong trình đổi đất nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề quản lý đất đai, ban hành nhiều thông tư, nghị định, hiến pháp để sửa đổi, bổ sung cho luật đất đai để đáp ứng nhu cầu người Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn quan trọng đất nước Luật Đất đai 1993 khẳng định: “Đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng”.[4] Các Mác viết: “Đất phịng thí nghiệm vĩ đại, kho tàng cung cấp tư liệu lao động, vật chất, vị trí để định cư, tảng tập thể” Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện quản lý Một công cụ quản lý quan trọng nhà nước đất đai công tác đăng ký cấp giấy cứng nhận quyền sử dụng đất Trong giai đoạn nay, tình hình sử dụng đất đai phức tạp, nhu cầu sử dụng đất đai ngày tăng, đất đai trở nên khan có giá trị Bên cạnh hàng loạt vụ tranh chấp đất đai diễn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội địa phương Do đó, việc nâng cao cơng tác quản lý đất đai cần thiết, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vị trí đặc biệt q trình quản lý đất đai nhà nước,nó xác lập mối quan hệ pháp lý n 45 Bảng 4.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2011) Hoàng Văn Thụ 117 115 98.29 Diện tích cần cấp giấy (ha) 9.7 Tô hiệu 99 91 91.92 6.25 5.9 94.40 Hồng Thái 119 115 96.64 8.9 7.52 84.49 Tân Văn 159 157 98.74 9.6 8.4 87.50 Bình La 52 50 96.15 8.25 7.11 86.18 Minh Khai 114 113 99.12 15.67 14 89.34 Hồng Phong 151 141 93.38 19.2 17.25 89.84 Hoa Thám 146 144 98.63 9.15 7.56 82.62 Hưng Đạo 92 79 85.87 9.72 8.02 82.51 10 Quý Hòa 72 63 87.50 20 18.1 90.50 11 Quang Trung 145 133 91.72 12.4 11.7 94.35 12 Yên Lỗ 112 100 89.29 18.71 18 96.21 13 Thiện Thuật 146 130 89.04 20 19.03 95.15 14 Thiện Hòa 115 102 88.70 22.7 18.8 82.82 15 Thiện Long 91 80 87.91 13.01 11.9 91.47 16 Hịa Bình 51 44 86.27 12.63 11.5 91.05 17 Mông Ân 56 45 80.36 8.12 6.87 84.61 18 Tân Hòa 31 27 87.10 15.3 14.09 92.09 19 Vĩnh Yên 102 93 91.18 11.78 10.4 88.29 20 Thị Trấn Bình Gia 20 14 70.00 87.50 1900 1836 96.63 259.1 232.55 89.76 STT Tên xã Tổng Số hộ kê khai (hộ) Số hộ cấp (hộ) Tỷ lệ (%) Diện tích đƣợc cấp (ha) 9.4 96.91 Tỷ lệ (%) (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia) n 46 Bảng 4.10 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2012) STT Tên xã Số hộ kê khai (hộ) Số hộ cấp (hộ) Tỷ lệ (%) Diện tích cần cấp giấy (ha) Diện tích đƣợc cấp (ha) Tỷ lệ (%) Hoàng Văn Thụ 124 120 96.77 10 9.25 92.50 Tô hiệu 97 93 95.88 6.57 6.25 95.13 Hồng Thái 127 126 99.21 9.2 7.7 83.70 Tân Văn 147 142 96.60 8.75 7.01 80.11 Bình La 49 48 97.96 7.91 7.3 92.29 Minh Khai 124 119 95.97 16 15 93.75 Hồng Phong 142 142 100.00 18.08 18.08 100.00 Hoa Thám 153 152 99.35 9.86 7.4 75.05 Hưng Đạo 86 82 95.35 9.12 8.17 89.58 10 Quý Hòa 63 61 96.83 18.9 18.21 96.35 11 Quang Trung 139 132 94.96 12.87 12.05 93.63 12 Yên Lỗ 116 112 96.55 17.6 16.55 94.03 13 Thiện Thuật 148 122 82.43 20.15 19.4 96.28 14 Thiện Hòa 119 111 93.28 21.98 19 86.44 15 Thiện Long 87 70 80.46 14.45 11.8 81.66 16 Hịa Bình 49 47 95.92 13.09 11.15 85.18 17 Mông Ân 57 49 85.96 8.8 7.43 84.43 18 Tân Hòa 42 39 92.86 14.67 13.96 95.16 19 Vĩnh Yên 111 89 80.18 12.5 11.5 92.00 20 Thị Trấn Bình Gia 18 15 83.33 8.4 7.01 83.45 1998 1871 93.64 258.9 234.22 90.47 Tổng (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia) Trong năm 2012, tổng số hộ kê khai 1998 hộ với tổng diện tích 258,9ha Cơng tác xét duyệt cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp số địa phương chậm, phối hợp quan TN&MT, UBND cấp xã việc lập hồ sơ đề nghị cấp GCN hộ gia đình, cá nhân chưa tốt dẫn đến việc tiến độ cấp giấy chứng nhận chậm cụ thể: toàn huyện gồm 1998 hộ kê khai cấp 1871 hộ chiếm 93,64% so với hộ kê khai đạt 90,47% so với 258,9ha diện tích kê khai năm 2012 n 47 Bảng 4.11 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bình Gia – Lạng Sơn (năm 2013) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Tên xã Hồng Văn Thụ Tơ hiệu Hồng Thái Tân Văn Bình La Minh Khai Hồng Phong Hoa Thám Hưng Đạo Quý Hòa Quang Trung Yên Lỗ Thiện Thuật Thiện Hịa Thiện Long Hịa Bình Mơng Ân Tân Hịa Vĩnh n Thị Trấn Bình Gia Tổng Số hộ kê khai (hộ) Số hộ cấp (hộ) Tỷ lệ (%) 121 95 112 160 58 117 149 151 83 69 141 109 151 118 94 55 58 36 109 18 2004 118 94 110 159 55 115 145 148 80 66 138 107 119 117 78 50 48 29 91 18 1885 97.52 98.95 98.21 99.38 94.83 98.29 97.32 98.01 96.39 95.65 97.87 98.17 78.81 99.15 82.98 90.91 82.76 80.56 83.49 100.00 94.06 Diện tích cần cấp giấy (ha) 10.25 9.52 10.31 8.3 13.13 17.55 9.4 8.91 19.37 13.3 18 21 21.6 14.03 12.84 9.3 13.81 11.1 255.72 Diện tích đƣợc cấp (ha) 10.01 6.8 8.56 7.17 12.09 16.24 6.9 7.89 17.25 12 17.1 20 18.2 12.3 10.96 8.4 13.1 10.6 230.57 Tỷ lệ (%) 97.66 97.14 84.03 83.03 86.39 92.08 92.54 73.40 88.55 89.06 90.23 95.00 95.24 84.26 87.67 85.36 90.32 94.86 95.50 100.00 90.17 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia) Có thể nói năm vừa qua tất xã huyện Bình Gia có số hộ kê khai cao, điều chứng tỏ công tác chuẩn bị sở vật chất kỹ thuật công tác tổ chức tập huấn, tuyên truyền nội dung công tác tổ chức kê khai ĐKĐĐ tốt Đồng thời thể nghiêm túc UBND xã, phòng Tài Nguyên - Môi Trường công tác kê khai, thẩm tra, xác minh, xét duyệt cấp GCNQSD đất Năm 2013, công tác cấp GCNQSDĐ huyện cấp 203,57ha/255,72 tổng diện tích kê khai chiếm 90,17% Cịn lại 9,83% chưa cấp hồ sơ phải nộp tiền theo quy định người dân chưa có khả thực nghĩa vụ tài huyện chưa hoàn thành nội dung theo với tiến độ n 48 4.4.Những trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ(giai đoạn 2011 – 2013) 4.4.1 Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất giai đoạn 2011-2013 Bảng 4.12 Thống kê trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ đất (giai đoạn 2011- 2013) Năm 2011 STT Tên xã Hồ sơ không đủ điều kiện 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Hồng Văn Thụ Tơ hiệu Hồng Thái Tân Văn Bình La Minh Khai Hồng Phong Hoa Thám Hưng Đạo Quý Hòa Quang Trung Yên Lỗ Thiện Thuật Thiện Hòa Thiện Long Hịa Bình Mơng Ân Tân Hịa Vĩnh n Thị Trấn Bình Gia Tổng 03 03 03 Tranh chấp đất đai Năm 2012 Hồ sơ nằm quy hoạch 03 01 02 01 Lấn chiềm hành lang HGĐ chƣa có khả thực nghĩa vụ TC Hồ sơ nằm quy hoạch 02 02 01 01 01 02 01 03 04 01 27 02 01 01 02 02 01 01 02 02 02 01 01 01 01 01 01 01 01 03 01 13 12 Tranh chấp đất đai 01 02 03 03 01 01 02 02 03 03 03 01 02 01 02 01 28 Hồ sơ khơng đủ điều kiện HGĐ chƣa có khả thực nghĩa vụ TC 01 03 02 01 02 Lấn chiếm đất QP-AN 01 03 03 02 02 03 23 Tranh chấp đất đai Chủ sdđ không đủ điều kiện pháp lý 02 02 02 02 01 03 01 03 02 02 02 Năm 2013 01 01 01 02 03 03 04 02 01 02 02 01 01 01 02 03 02 02 01 03 01 23 03 02 01 01 24 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia) n 49 Từ năm 2011 – 2013 184 hộ chưa cấp Nguyên nhân lẫn chiếm, chủ sử dụng đất không xác minh nguồn gốc, tranh chấp chưa giải quyết, không thực nghĩa vụ tài chính, cụ thể sau: - Do lẫn chiếm: có 13 hộ - Do tranh chấp chưa giải quyết: 74 hộ - Do hồ sơ nằm quy hoạch: 20 hộ - Do hồ sơ chưa đủ điều kiện: 51 hộ - Do không thực nghĩa vị tài chính: 20 hộ Nhận xét: Các nguyên nhân xảy phận nhỏ người dân chưa hiểu hết quy định Nhà nước quyền nghĩa vụ người dân sử dụng Đất đai, ngồi cịn UBND huyện chưa quản lý xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đất công để số hộ dân tự lấn chiếm hành lang giao thông, lấn chiếm đất công để làm nhà hàng quán bán hàng Vì vậy, cần phải có giải pháp thật cụ thể để xử lý trường hợp sai phạm trên, thời gian tới hồn thiện việc cấp GCNQSDĐ toàn địa bàn huyện 4.4.2 Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất nông nghiệp giai đoạn 2011-2013 Qua bảng ta thấy số hộ chủ yếu chưa cấp GCN tranh chấp, số đơn chưa đủ điều kiện cấp giấy, diện tích đất nằm quy hoạch, lần chiếm, mua bán trái phép chưa có nguồn gốc sử dụng rõ ràng nên cơng tác cấp giấy cịn nhiều bất cập cần phải tập trung giải đề cịn tồn đọng đề giải pháp phù hợp để công tác cấp giấy ngày hồn thiện Đó biện pháp nhằm điều chỉnh ích hợp pháp người sử dụng đất (được thể qua bảng quan hệ đất đai theo với pháp luật đồng thời để bảo vệ quyền lợi 4.13 sau đây.) n 50 Bảng 4.13 Thống kê trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp (giai đoạn 2011- 2013) Năm 2011 STT Tên xã 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Hồng Văn Thụ Tơ hiệu Hồng Thái Tân Văn Bình La Minh Khai Hồng Phong Hoa Thám Hưng Đạo Quý Hòa Quang Trung Yên Lỗ Thiện Thuật Thiện Hịa Thiện Long Hịa Bình Mơng Ân Tân Hịa Vĩnh n Thị Trấn Bình Gia Tổng Hồ sơ không đủ điều kiện 03 01 02 Tranh chấp đất đai Năm 2012 Mua bán trái phép 01 Lấn chiềm hành lang 01 HGĐ chưa đóng thuế sử dụng đất 01 01 02 02 Hồ sơ nằm quy hoạch 01 01 02 01 01 01 01 02 01 02 01 03 01 01 01 02 02 01 02 02 03 01 02 03 02 15 03 07 03 01 01 01 02 02 03 04 Hồ sơ nằm quy hoạch 02 01 04 01 02 01 02 02 01 03 01 02 13 Hồ sơ không đủ điều kiện 04 03 02 01 02 01 02 02 01 33 Tranh chấp đất đai 02 03 03 02 03 03 06 03 01 02 Lấn chiếm đất QP-AN 01 02 02 01 01 02 02 Nguồn gốc sử dụng chưa rõ ràng 02 02 02 02 03 02 Tranh chấp đất đai 03 02 Năm 2013 18 14 01 01 20 39 (Nguồn: Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia) n 51 4.4.3 Những trường hợp chưa cấp GCNQSD đất đất lâm nghiệp giai đoạn 2011-2013 Bảng 4.12 Thống kê trƣờng hợp chƣa đƣợc cấp GCNQSDĐ đất nông nghiệp (giai đoạn 2011- 2013) Năm 2011 STT Tên xã Tranh chấp đất đai 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Hoàng Văn Thụ Tơ hiệu Hồng Thái Tân Văn Bình La Minh Khai Hồng Phong Hoa Thám Hưng Đạo Quý Hòa Quang Trung Yên Lỗ Thiện Thuật Thiện Hòa Thiện Long Hòa Bình Mơng Ân Tân Hịa Vĩnh n Thị Trấn Bình Gia Tổng 02 04 02 02 01 04 03 03 04 07 04 03 03 06 04 03 55 Hồ sơ không đủ điều kiện Năm 2012 Hồ sơ nằm quy hoạch 03 Lấn chiềm hành lang 01 Chưa đóng thuế sử dụng đất 01 02 Hồ sơ nằm quy hoạch 05 07 05 06 10 07 07 05 04 03 68 Tranh chấp đất đai 02 Chủ sdđ không đủ điều kiện pháp lý 01 Lấn chiếm đất QPAN 01 01 01 03 02 04 02 03 02 02 04 01 03 02 01 02 02 01 10 03 03 01 05 03 02 16 05 05 38 01 HGĐ chưa có khả thực nghĩa vụ TC 01 02 01 03 01 01 Hồ sơ không đủ điều kiện 01 01 02 02 01 02 Tranh chấp đất đai 02 02 02 01 01 03 02 Năm 2013 03 04 03 11 05 03 02 03 03 05 01 51 01 02 03 01 03 01 02 06 01 02 03 06 05 05 46 01 02 03 02 03 02 02 23 02 01 05 11 (Nguồn: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Bình Gia) n 52 Nhận xét: Qua bảng ta thấy: - Tổng số hộ chưa cấp giấy chứng nhận tranh chấp 129 hộ Số hộ chưa cấp năm 2011 55 hộ, năm 2012 51 hộ năm 2013 23 hộ Cho thấy số hộ tranh chấp qua năm giảm theo chế nhà nước Nguyên nhân chủ yếu nhà nước có sách giải pháp phù hợp để giải cac trường hợp tranh chấp sử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật - Hồ sơ không đủ điều kiện 114 hộ : nguyên nhân người dân chưa nắm vững sách nhà nước, người dân chưa ý thức vai trò tầm quan trọng việc cấp giấy - Hồ sơ nằm quy hoạch 24 hộ gồm xã Tô Hiệu, Hồng Phong, Qúy Hòa, Thiện Thuật, Yên Lỗ, Vĩnh Yên - Đất lấn chiếm 11 hộ gồm Tô Hiệu, Quang Trung, Thiện Thuật, Vĩnh n, Mơng Ân - Cịn lại trường hợp chưa đóng thuế, chủ sử dụng đất khơng đủ điều kiện pháp lý hay hộ gia đình chưa có khả thực nghĩa vụ tài 55 hộ 4.5 Những thuận lợi, khó khăn giải pháp công tác cấp GCNQSD đất giai đoạn 2011 - 2013 huyện Bình Gia – Lạng Sơn 4.5.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011 – 2013 công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ tiến hành cách toàn diện địa bàn 20 xã, thị trấn huyện Bình Gia, cơng tác đăng ký Đất đai cấp GCNQSDĐ đạt kết do: - Được quan tâm đạo huyện uỷ, UBND huyện, Đảng uỷ quyền xã n 53 - Sở Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn đạo kiểm tra việc thực công tác đăng ký Đất đai, cấp GCNQSDĐ cố gắng cán xã, lực lượng cán chun mơn, họ người nhiệt tình, nổ trình giúp dân kê khai vào đơn đăng ký Đất đai, cấp GCNQSDĐ xã, thị trấn huyện - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp Luật Đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất Do đồng tình ủng hộ đơng đảo nhân dân địa bàn huyện nên việc đăng ký Đất đai, cấp GCNQSDĐ thuận lợi đạt kết cao 4.5.2 Khó khăn Kết cấp GCNQSDĐ đạt kết cao tiến độ chậm, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nguyện vọng nhân dân, nguyên nhân do: - Huyện Bình Gia huyện miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn công tác quản lý cấp GCNQSDĐ - Tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao, trình độ hiểu biết người dân thấp nên ảnh hưởng lớn đến việc kê khai đăng ký Đất đai để xin cấp GCNQSDĐ Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn phịng Tài Ngun- Mơi Trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa cịn thủ cơng chưa tin học hố - Thiếu nhân lực, cán phải kiêm nhiều việc, vừa tham gia học tập, vừa làm nên hạn chế thời gian giải cơng việc - Bên cạnh cịn phận người dân chưa ý thức vai trò tầm quan trọng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nên việc cấp giấy chứng nhận gặp khó khăn n 54 4.5.3 Giải pháp Việc đẩy nhanh tiến độ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hoàn thiện hồ sơ địa nhiệm vụ quan trọng cần thiết xã, thị trấn huyện Để thực công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình cá nhân tổ chức từ tiến tới hồn thiện hồ sơ địa chính, cần phải có nỗ lực khơng ngừng cấp, ngành lực lượng liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương em xin đưa số giải pháp cụ thể sau: - Hoàn thiện hồ sơ liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, tổ chức lưu giữ theo quy định pháp luật - Rà soát, điều chỉnh, bổ xung quy hoạch chi tiết, quy hoạch trung tâm cụm xã, quy hoạch ngành có liên quan đến sử dụng đất đến cấp có thẩm quyền phê duyệt, triển khai hồn chỉnh cơng tác quy hoạch sử dụng đất làm sở để triển khai cấp GCNQSD đất - Có sách trích lại tỷ lệ phù hợp ngân sách từ nguồn thu từ đất để đầu tư cho công tác quy hoạch chi tiết công tác cấp GCNQSD đất - Cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật máy móc cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để đáp ứng nhu cầu cấp GCNQSDĐ người dân - Đội ngũ cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện cần thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo - Thường xuyên tổ chức tập huấn sách Đất đai cho cán địa sở n 55 - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp Luật Đất đai đến người dân để người dân hiểu tự giác chấp hành việc sử dụng Đất đai theo quy định pháp luật - Giải dứt điểm trường hợp tranh chấp, lấn chiếm, thủ tục liên quan đến quyền sử dụng đất để người dân cấp GCNQSDĐ - Đẩy nhanh công tác tra, kiểm tra việc quản lý việc sử dụng đất theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai - Phịng Tài Ngun Mơi Trường cần phối hợp chặt chẽ mật thiết với cán địa xã bà nhân dân để giúp đỡ họ tìm rõ nguồn gốc đất nhằm hợp thức hoá, giấy tờ cấp GCNQSDĐ chủ sử dụng, trường hợp chưa cấp GCN - Nhà nước cần đầu tư kinh phí thoả đáng cho địa phương tiến hành cấp GCNQSDĐ n 56 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2011 – 2013 thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn đạt kết tương đối cao Toàn huyện cấp 18.208 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích cấp 2.923,34 đó: - Loại đất cấp được: 279,5 đạt 92,68 % diện tích; - Loại đất nơng nghiệp cấp được: 1946,4 chiếm 95,02% diện tích; - Loại đất lâm nghiệp cấp được: 697,34 chiếm 90,15% diện tích Tuy cịn nhiều khó khăn song năm qua công tác cấp GCNQSD đất đẩy mạnh để đáp ứng nhu cầu người dân cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tương đối hoàn tất Đây kết nỗ lực phấn đấu cấp Đảng uỷ, quyền cán phịng Tài Ngun Mơi Trường cán địa xã Tuy nhiên, bên cạnh kết thu cịn có mặt tồn cần phải khắc phục để việc GCNQSDĐ đợt sau tốt số phận người dân hiểu biết pháp luật đặc biệt xã vùng xâu, vùng xa; Quá trình đăng ký biến động cấp GCNQSDĐ tiến hành thường xuyên, xong đất chuyển nhượng, chuyển đổi, thay đổi mục đích sử dụng cịn trường hợp chưa phép quan có thẩm quyền nên khó khăn cho cơng tác xét cấp GCNQSDĐ Bên cạnh cơng tác quản lý Nhà nước đất đai gặp số khó khăn, hệ thống đồ huyện sử dụng nhiều năm bị cũ nát có sai số, số chỗ chưa đo đồ địa n 57 5.2 Kiến nghị Qua nghiên cứu tìm hiểu cơng tác huyện, để công tác cấp GCNQSDĐ thời gian tới tốt em xin đề xuất số giải pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đặc biệt Luật Đất đai đến người dân, xã vùng sâu, vùng xa - Đối với Phịng Tài ngun Mơi trường cần bố trí đủ nhân lực, chun mơn, tăng cường trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý Nhà nước Đất đai - Thông báo cụ thể danh sách lý trường hợp không đủ điều kiện cấp GCNQSD đất tới chủ sử dụng đất cộng đồng dân cư biết n 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 2, Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa 3, Bộ Tài ngun Mơi trường (2009), Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4, Chính phủ (1993), Luật Đất đai 1993, NXB trị Quốc gia 5, Chính phủ (1998), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 1998, NXB trị Quốc gia 6, Chính phủ (2001), Luật Đất đai sửa đổi bổ sung năm 2001, NXB trị Quốc gia 7, Chính phủ (2003), Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia 8, Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/01/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 9, Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp Giấy chứng nhận, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10, Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư n 59 11, Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 12, Chính phủ (2010), Chỉ thị 618/CT-TTg việc kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất 13, Nguyễn Thị Lợi (2011), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14, Nguyễn Khắc Thái Sơn (2011), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 15, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai số 43/2014/NĐ-CP 16, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Gia, Báo cáo tổng hợp kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 17, Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, NXB trị trị Quốc gia n