TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng cá nhân tôi với sự giúp đỡ của các giáo viên hướng dẫn Các thông tin tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được gh[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan đề tài nghiên cứu riêng cá nhân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các thông tin tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố đề tài trước Hà Nội, Ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Như Quỳnh i LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn” hồn thành với giúp đỡ Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, thầy cô giáo Khoa Cơng trình, Bộ mơn Cơng nghệ Quản lý xây dựng - Trường Đại học Thủy lợi, thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo cán đồng nghiệp ở: Ban QLDA huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội; Ban QLDA huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; Ban QLDA huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội; Ban QLDA giao thông 3, Sở Giao thông vận tải Hà Nội hết lòng giúp đỡ cho tác giả luận văn hoàn thành Luận văn Sau nữa, học viên xin cảm ơn gia đình, bạn bè ủng hộ, động viên chia sẻ hỗ trợ lúc khó khăn để học viên hồn thành chương trình học Đặc biệt, học viên xin cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế TS Nguyễn Mạnh Tuấn trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả luận văn trình thực Luận văn Vì thời gian có hạn hạn chế trình độ, tác giả luận văn tránhkhỏi thiếu sót mong nhận hướng dẫn, đóng góp ý kiến thầycô giáo đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Như Quỳnh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ VI DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU VII DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VIII PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG4 1.1 Khái quát dự án, quản lý, quản lý dự án 1.1.1 Dự án 1.1.2 Quản lý 1.1.3 Quản lý dự án 1.2 Khái quát dự án ĐTXD 1.2.1 Đặc điểm dự án ĐTXD 1.2.2 Phân loại dự án ĐTXD: 1.2.3 Quy trình thực (vòng đời) dự án ĐTXD: 14 1.3 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.3.1 Mục tiêu QLDA ĐTXD 15 1.3.2 Nguyên tắc QLDA ĐTXD 16 1.3.3 Các nội dung QLDA đầu tư 17 Kết luận Chương I 20 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC LỰA CHỌN MƠ HÌNH TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 21 2.1 Cơ sở pháp lý hình thức tổ chức QLDA ĐTXD 21 2.1.1 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 21 2.1.2 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính Phủ QLDA ĐTXD 21 2.1.3 Thơng tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức QLDA ĐTXD 24 2.2 Các hình thức mơ hình tổ chức QLDA ĐTXD 26 iii 2.2.1 Hình thức CĐT trực tiếp QLDA 26 2.2.2 Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án 30 2.2.3 Hình thức chìa khố trao tay 30 2.2.4 Mơ hình tổ chức QLDA theo phận chức 31 2.2.5 Mơ hình tổ chức QLDA có ban QLDA chuyên trách 32 2.2.6 Mơ hình tổ chức QLDA theo ma trận 33 2.3 Cơ cấu tổ chức số Ban QLDA ĐTXD địa bàn Thành phố Hà Nội 34 2.3.1 Ban QLDA huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 34 2.3.2 Ban QLDA huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 37 2.3.3 Ban QLDA giao thông 3, Sở Giao thông vận tải Hà Nội 39 2.3.4 Đánh giá chung Ban QLDA 42 2.4 Chất lượng QLDA ảnh hưởng mơ hình quản lý đến chất lượng QLDA 43 2.4.1 Chất lượng QLDA 43 2.4.2 Sự ảnh hưởng mô hình quản lý đến chất lượng QLDA 46 Kết luận chương 49 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CƠ CẤU TỔ CHỨC NHẰM QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN HUYỆN SÓC SƠN 50 3.1 Phân tích mơ hình tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 50 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 50 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Ban 50 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy Ban 52 3.1.4 Mối quan hệ trách nhiệm Ban với tổ, phận phịng ban ngồi quan 59 3.2 Thực trạng công tác QLDA Ban QLDA huyện Sóc Sơn 62 3.2.1 Khái quát dự án Ban QLDA huyện Sóc Sơn 62 3.2.2 QLDA theo giai đoạn 65 3.2.3 QLDA theo nội dung chủ yếu 71 iv 3.3 Đánh giá chung mơ hình tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 83 3.3.1 Những mặt đạt 83 3.3.2 Những mặt hạn chế 87 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 89 3.4 Một số giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 90 3.4.1 Tổ chức lại cấu tổ, phận 91 3.4.2 Hoàn thiện máy nhân 98 3.4.3 Đào tạo, nâng cao trình độ người lao động 101 3.4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin QLDA ĐTXD 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 v DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 2.1: Mơ hình CĐT trực tiếp QLDA 27 Hình 2.2: Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 30 Hình 2.3: Mơ hình chìa khóa trao tay 31 Hình 2.4 Các mục tiêu QLDA 45 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn 53 Sơ đồ 3.2: Công tác đấu thầu Ban QLDA huyện Sóc Sơn 73 Sơ đồ 3.3: Mơ hình tổ chức máy Ban QLDA ĐTXD huyện Sóc Sơn 92 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Phân loại dự án 10 Bảng 1.2: Phân loại dự án ĐTXD cơng trình 11 Bảng 3.1: Lực lượng cán theo trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác Ban QLDA huyện Sóc Sơn 58 Bảng 3.2: Tình hình đào tạo chứng nghiệp vụ cán Ban QLDA huyện Sóc Sơn 59 Bảng 3.3: Tổng hợp dự án điển hình năm gần 64 Bảng 3.4: Thời gian quy định tốn cơng trình hồn thành 70 Bảng 3.5: Một số dự án điển hình chậm tiến độ 76 Bảng 3.6: Một số dự án điều chỉnh tổng mức đầu tư 79 Bảng 3.7: Một số dự án điều chỉnh tổng dự toán 81 Bảng 3.9: Kế hoạch giải ngân năm gần .84 Bảng 3.10: Tổng hợp số lượng dự án giao thực năm gần .85 Bảng 3.11 Đề xuất cấu nhân lực Ban QLDA ĐTXD huyện Sóc Sơn .100 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTNC : Cải tạo, nâng cấp CĐT : Chủ đầu tư CPM : Phương pháp đường găng (CPM – Critical Path Method) ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HSMT : Hồ sơ mời thầu KTKT : Kinh tế kỹ thuật MN : Mầm non PERT : Kỹ thuật tổng quan đánh giá dự án (Program Evaluation and Review Technique) QLDA : Quản lý dự án TH : Tiểu học TDT : Tổng dự toán THCS : Trung học sở TKBVTC : Thiết kế vẽ thi công UBND : Uỷ ban nhân dân viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Mơ hình quản lý hình thức tổ chức Ban QLDA dự án xây dựng đa dạng khác Với dự án khác CĐT lại áp dụng hình thức tổ chức quản lý khác điều hành hoạt động Ban QLDA theo cách riêng Trong đó, dự án xây dựng thuộc phạm vi quản lý UBND huyện thường giao cho Ban QLDA thực Mơ hình quản lý có nhiều ưu điểm có mặt hạn chế, điều dẫn đến hiệu đầu tư dự án chưa cao gây thất thoát kinh tế cho dự án, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội chung đất nước Việc phân tích cấu tổ chức, hoạt động, chất lượng cơng trình đầu ra; mối quan hệ Ban QLDA UBND huyện dự án xây dựng mặt mạnh, mặt yếu mơ hình tổ chức QLDA Từ đó, phát huy mặt mạnh cho dự án tìm nguyên nhân gây mặt hạn chế để chủ động phòng ngừa thiệt hại mặt kinh tế, xã hội cho dự án Từ đó, tìm mơ hình chức QLDA nâng cao hiệu công tác QLDA, giảm chi phí xây dựng cơng trình nâng cao hiệu mặt kinh tế xã hội Đó nội dung cần nghiên cứu để nâng cao hiệu công tác tổ chức QLDA Ban QLDA, ý nghĩa cấp thiết đề tài việc nâng cao hiệu mặt kinh tế xã hội dự án Ban QLDA huyện Sóc Sơn thành lập năm 1995, Ban giao làm CĐT nhiều cơng trình từ nguồn vốn ngân sách cấp Trong thời gian đầu nhân lực dự án cịn nên cấu tổ chức Ban sơ sài, tổ phận chưa rõ ràng hành chức hoạt động Trong năm gần số lượng dự án nhân lực Ban tăng cao, theo cấu tổ chức vận hành trước bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý, làm ảnh hưởng không nhỏ tới quản lý thực chức Ban Việc thay đổi mơ hình hoạt động Ban nhằm đáp ứng đòi hòi thời kỳ cấp thiết Sau Luật Xây dựng năm 2014, Luật Đầu tư cơng có hiệu lực, Chính phủ có nghị định quản lý dự án ĐTXD, Bộ Xây dựng có thơng tư hướng dẫn, mơ hình vận hành cũ khơng cịn phù hợp với quy định Chính lý tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức nhằm quản lý dự án đảm bảo chất lượng Ban quản lý dự án huyện Sóc Sơn” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài Phân tích đánh giá mơ hình QLDA xây dựng cơng trình Ban QLDA huyện Sóc Sơn làm CĐT, tìm ngun nhân mặt hạn chế đề xuất giải pháp khắc phục để tăng cường khả hoạt động Ban Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu chủ yếu cấu tổ chức, hoạt động Ban QLDA huyện Sóc Sơn, nhân tổ ảnh hưởng đến chất lượng QLDA ĐTXD nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Ban QLDA huyện Sóc Sơn Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng kết hợp phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan, sở lý thuyết pháp lý Ban QLDA xây dựng - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu: Các văn pháp quy, tài liệu liên quan đến công liên quan đến công tác triển khai thực dự án - Phương pháp chuyên gia, hội thảo: trao đổi với thầy hướng dẫn chuyên gia QLDA nhằm thu kinh nghiệm, nhận xét ý kiến họ liên quan đến công tác QLDA - Phương pháp kế thừa kết tổng kết, phân tích thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài tác giả nghiên cứu mang tính thực tế cao, gắn liền với thực trạng Ban QLDA cấp huyện Trong phạm vi đề tài chưa thể đề cập hết vấn đề tồn