HỌC VIỆN NGÂN HÀNG BÙI THỊ MẾN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI 2017 ( NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM ) ( BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ) HỌ[.]
Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Hoàn thiện chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính (DVTC) trở nên cần thiết vì những lý do sau đây:
Thứ nhất, DVTC đóng vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế, nhằm thúc đẩy đầu tƣ, tiết kiệm, thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề khác trong xã hội. Những đặc trƣng vốn có của DVTC đã chi phối cách thức quản lý, điều tiết của nhà nước đối với loại hình dịch vụ này Dưới góc độ lý thuyết vẫn đặt ra các câu hỏi là nên đánh thuế đối với loại hình DVTC nào? cách thức đánh thuế ra sao? làm thế nào để quản lý thuế đối với DVTC một cách hiệu quả nhất Chính vì thế, tiếp tục làm sáng tỏ cơ sở lý luận cũng nhƣ nghiên cứu kinh nghiệm liên quan nhằm nắm bắt xu thế, hoàn thiện chính sách thuế đối với các DVTC là rất cần thiết.
Thứ hai, tại Việt Nam, DVTC phát triển ngày một phong phú cả về các loại hình DVTC, gia tăng về số lƣợng các chủ thể cung cấp DVTC Chính sách thuế đối với các DVTC dù được sửa đổi, hướng dẫn chi tiết ở một số lĩnh vực, nhưng vẫn tồn tại một số bất cập, hạn chế Chẳng hạn, nhiều DVTC thuộc đối tƣợng không chịu thuế giá trị gia tăng (GTGT) nên không phát sinh thuế GTGT đầu ra, dẫn đến thuế đầu vào không đƣợc khấu trừ Hoặc chính sách thuế với hoạt cung cấp DVTC qua biên giới, trong nhiều trường hợp, chủ thể cung cấp không có hiện diện thương mại tại Việt Nam Nếu xảy ra tổn thất hoặc tranh chấp thì quyền lợi khách hàng ở Việt Nam có thể không được bảo đảm; các doanh nghiệp trong nước rất khó đánh giá đầy đủ về đối thủ cạnh tranh; nhà nước gặp khó khăn trong việc quản lý, giám sát và thu thuế Để tránh thất thoát thuế và quy định chính sách thuế phù hợp hơn, cần tiếp tục hoàn thiện chính sách thuế với lĩnh vực DVTC.
Thứ ba, sau khi Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO), thực hiện cam kết về 11 ngành dịch vụ bao gồm cảDVTC đã đặt ra nhiều thách thức, chẳng hạn nhƣ giảm thuế mà không tác động đến sản xuất và hội nhập tài chính sâu rộng Quá trình thực hiện quá trình tái cấu trúc lĩnh vực tài chính cũng đặt ra yêu cầu cấp thiết về hoàn thiện chính sách thuế phù hợp với tính chất, đặc thù của lĩnh vực DVTC Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước (NSNN), vừa phải tạo một hành lang pháp lý ổn định và phù hợp cho sự phát triển của các DVTC.
Thứ ba, các nghiên cứu tiêu biểu về thuế đối với DVTC, cả trong và ngoài nước đã có những đóng góp lớn trong việc hình thành và tạo dựng cơ sở lý luận về thuế đối với các DVTC Nhưng các nghiên cứu dường như bỏ qua những xu thế phổ biến về hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng; quá trình tái cấu trúc các tổ chức tài chính cũng như ảnh hưởng của nó đến chính sách thuế v.v Điều đó đặt ra yêu cầu nghiên cứu để hình thành khung lý thuyết nhất quán, phân tích, đánh giá thực trạng chính sách thuế đối với DVTC cũng nhƣ các giải pháp nhằm vận hành có hiệu quả hoạt động DVTC và đảm bảo nguồn thu NSNN cũng nhƣ đảm bảo cơ cấu thu bền vững.
Với những lý do trên đây, việc triển khai nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính ở Việt Nam ” là hết sức cần thiết.
Tổng quan nghiên cứu
2.1 Tổng quan nghiên cứu nước ngoài
Từ trước năm 2000, nhiều nghiên cứu nước ngoài về thuế đối với lĩnh vực tài chính tập trung vào việc xác định “thuế tối ƣu” nhằm xác định khả năng thu thuế cho nhà nước hiệu quả nhất và tính toán ảnh hưởng của thuế đến sự biến động giá, hành vi của tổ chức, cá nhân đầu tƣ tài chính hoặc gửi tiền vào ngân hàng nhƣ các nghiên cứu của Granville (1994), Broadway & Keen (1995), Brock (1997), Honohan (1994 & 1996), Jappelli và Pistaferri (1996), Caminal (1998) Sau năm
2000, các chính sách ƣu đãi thuế cho lĩnh vực tài chính lại đƣợc quan tâm nhiều hơn, nó đặt ra các câu hỏi về việc liệu thuế có bóp méo cạnh tranh hoặc gây ra các đối xử không công bằng về thuế giữa các lĩnh vực khác nhau của nền kinh tế? Cùng với đó, chủ đề về chính sách thuế đối với các hoạt động trên TTTC ở các nước phát triển, đang phát triển cũng đƣợc đề cập nhiều trong các nghiên cứu của Levin & Ritter (2007), Sunley (2008), Poddar (2010).
Thứ nhất: vấn đề “thuế tối ƣu” đối với lĩnh vực tài chính
Lý thuyết “thuế tối ƣu” đƣợc đề xuất áp dụng đối với thuế vốn và thuế hoạt động tài chính Các tác giả Boadway & Keen (1995) đã đánh giá những hiệu quả chính từ việc cải cách thuế đối với các hoạt động trên TTTC Quan điểm xuyên suốt nghiên cứu này luôn xem thuế đối với khu vực tài chính là một cấu phần không thể tách rời trong một hệ thống thuế tối ƣu nhằm mục đích gia tăng thu NSNN Đề cập đến ảnh hưởng của thuế tối ưu đến ngân sách của nhà nước, Caminal (1998) đã đề xuất một mô hình dự báo tác động của các hình thức thuế khác nhau đối với lĩnh vực ngân hàng đến trạng thái cân bằng ngân sách Theo đó, chính sách thuế khuyến khích tiết kiệm sẽ tác động trực tiếp tới các trung gian tài chính Các doanh nghiệp khi thực hiện những dự án rủi ro cao thường ưa thích khoản tín dụng đầy đủ thông tin (vay ngân hàng) hơn là các hình thức tín dụng thiếu thông tin (thương phiếu) hay tiếp cận vốn từ TTCK Nghiên cứu của Caminal đƣa ra các kết luận:
(i) Thuế đối với tiền gửi: thuế tiền gửi không tác động tới lãi suất cho vay hoặc huy động trong điều kiện nhất định Nhưng nó có xu hướng làm giảm quy mô tiền gửi và khuyến khích các hình thức đầu tƣ khác Tuy nhiên, ở một mức thuế suất nhỏ sẽ không tạo ra biến dạng nào đối với quyết định tiết kiệm Thuế tiền gửi cũng tạo ra sức ép khiến ngân hàng phải lựa chọn đầu tƣ vào các danh mục có rủi ro cao hơn. (ii) Thuế đánh vào khoản cho vay của ngân hàng: làm giảm lưu lượng cho vay và tạo ra xu hướng chuyển hướng huy động vốn trên TTCK và các kênh huy động khác Nếu TTCK hoạt động hiệu quả thì tốc độ giảm cũng nhanh chóng hơn Ở những quốc gia mà ngân hàng cạnh tranh độc quyền trong thị trường vốn thì thuế đánh trên khoản vay ngân hàng có thể do chủ sở hữu ngân hàng chịu.
(iii) Thuế thu nhập vốn: làm giảm lƣợng tiền gửi do khả năng nhà đầu tƣ (NĐT) sẵn sàng trả phí cho các dịch vụ ngân hàng gia tăng theo thu nhập khả dụng của họ.
Loại thuế này cũng làm tăng khoảng cách giữa lợi ích cận biên của đầu tƣ và tiết kiệm.
Trong khoảng thời gian đó, Jappelli và Pistaferri (1996) đã nghiên cứu và phát hiện ra hiệu quả của chính sách thuế khuyến khích tiết kiệm và chứng minh thực nghiệm tại một số nước cụ thể Nghiên cứu “Ưu đãi thuế đối với tiết kiệm và cho vay hộ gia đình” tìm hiểu những động lực chính khuyến khích tiết kiệm hộ gia đình Nghiên cứu đã đƣa ra 2 luận cứ cho việc khuyến khích tiết kiệm: (i) Tại các nền kinh tế “đóng” hoặc bị hạn chế tự do hoá di chuyển dòng vốn, tiết kiệm tăng sẽ giúp tăng cường vốn đầu tư cho sản xuất kinh doanh (SXKD), tạo động lực cho phát triển kinh tế (ii) Phát triển quỹ hưu trí và bảo hiểm nhân thọ, có thể mang lại tác động tích cực tới sự đa dạng và hiệu quả của hệ thống tài chính Ngƣợc lại với lý thuyết, sự đồng thuận trong thực tế khá thấp Bởi lẽ, Nhà nước áp dụng ưu đãi thuế để khuyến khích tiết kiệm, quỹ hưu trí tự nguyện hay các sản phẩm bảo hiểm nhân thọ thông qua việc miễn thuế cho lãi tiền gửi tiết kiệm, miễn thuế đối với các khoản tiền phí tích lũy hoặc bảo tức thì quyết định tiết kiệm cuối cùng vẫn tuỳ vào ý chí của cá nhân, hộ gia đình bởi họ phải đối mặt với bài toán cơ cấu tiêu dùng và tiết kiệm Ở các nước đang phát triển, thông thường những người thuộc cận trên của phân phối thu nhập mới có điều kiện về nguồn lực tài chính và thông tin để tận dụng được ưu đãi trong khi những người còn lại thì không Chưa kể đến là trong thực tế không phải loại thuế nào cũng đạt đƣợc tính trung lập kinh tế Ƣu đãi thuế cũng làm giảm thu NSNN Trong nhiều trường hợp, thay vì khuyến khích, Nhà nước đã áp dụng chương trình hưu trí bắt buộc chứ không ưu tiên sử dụng chính sách thuế cho mục tiêu thúc đẩy tiết kiệm tự nguyện.
Nghiên cứu của Jappelli & Pistaferri tổng kết lại bằng một thực tế tại các nước đang phát triển, chi phí giao dịch tài chính thường rất cao Chi phí này chứa đựng phí "làm luật " - mà tại nhiều quốc gia chúng đƣợc gọi là một loại thuế giao dịch "ẩn danh" (Djankov et al., 2002) Điều này hàm ý rằng lợi tức và ƣu đãi thuế đối với tiết kiệm có thể được cải thiện bằng cách tạo lập môi trường kinh doanh thực sự cạnh tranh và hiệu quả mà không cần dùng đến các công cụ thuế.
Thứ hai, nghiên cứu về từng loại thuế cụ thể đối với lĩnh vực tài chính
Nghiên cứu từng sắc thuế hoặc loại thuế đối với hoạt động DVTC, có thể kể đến nghiên cứu của các tác giả Honoban (1994), Kirilenko & Summers (2006), Sunley (2008), Habermeier & Kirilenko (2008), Poddar (2010).
* Thuế giao dịch chứng khoán: bàn về tác động của thuế giao dịch chứng khoán đối với TTTC, nghiên cứu của Habermeier và Kirilenko (2008) luận giải về cách thức những khoản thuế giao dịch chứng khoán dù rất nhỏ vẫn có khả năng tác động tới khối lƣợng giao dịch công cụ tài chính có liên quan Một số kết luận quan trọng như: (i) Trên thị trường bán buôn, hoạt động giao dịch có thể tạo thuận lợi cho việc củng cố thanh khoản, nhận định giá và bình ổn giá Nếu NĐT không thể thực hiện đƣợc giao dịch mong muốn, nguồn lực không thể đƣợc phân bổ, sử dụng một cách tối ƣu (ii) Áp dụng thuế giao dịch chứng khoán càng làm tăng biến động giá giao dịch Biến động giá đƣợc giải thích thông qua sự thay đổi của: thông tin công bố, thông tin riêng tư, chi phí giao dịch và những rào cản thị trường khác Giả định những yếu tố khác không đổi, chi phí giao dịch tăng sẽ càng làm tăng bất ổn về giá. (iii) Khi thuế giao dịch chứng khoán đƣợc thực thi, nhu cầu đối với chứng khoán phái sinh có thể tăng mạnh (iv) Nếu khối lƣợng giao dịch sẵn có nội dung thông tin, một sự dịch chuyển giao dịch sẽ làm giảm hiệu quả về mặt thông tin của các công cụ và thị trường Như thế, thuế có thể làm hạn chế hiệu quả thông tin thị trường Nghiên cứu cũng chỉ ra chi phí thực hiện tại các thị trường khác nhau cho thấy: các loại chi phí giao dịch cổ phiếu nhƣ hoa hồng môi giới, thuế và phí chiếm gần 2/3 tổng chi phí thực hiện Từ đó, nghiên cứu kết luận rằng chi phí giao dịch tăng cao (một phần do áp dụng thuế giao dịch chứng khoán) sẽ làm tăng biến động giá và làm giảm khối lƣợng giao dịch chứng khoán.
* Thuế ghi nợ ngân hàng: nghiên cứu "Thuế ghi nợ ngân hàng: lợi nhuận hay loại bỏ trung gian" của Kirilenko và Summers (2006) xem xét khá toàn diện thực tiễn áp dụng thuế ghi nợ ngân hàng (Bank account debits tax - BADT) tại các nước Châu Mỹ Latin Mặc dù thuế cho thấy hiệu quả cao trong việc tạo nguồn thu cho ngân sách trong ngắn hạn nhƣng nó cũng gây ra các tổn thất xã hội Sử dụng dữ liệu của Brazil, Colombia, Ecuador và Venezuela, nghiên cứu chỉ ra rằng, ở mức thuế suất cao, khoản thuế thu được tương đương với những tổn thất của xã hội. Sau khi áp dụng thuế này, tổn thất xã hội ƣớc tính đối với Venezuela là 30%, Colombia là 35% và Ecuador là 45%, thể hiện rõ nhất là lƣợng tiền rút khỏi các ngân hàng Hệ thống ngân hàng Venezuela bị giảm 28% trong tổng vốn huy động, tại Colombia là 41% và tại Ecuador là 47% Nghiên cứu cũng chỉ ra rằng cả tổn thất xã hội đƣợc tích luỹ dần theo thời gian khi biểu thuế này đƣợc giữ nguyên. Những phát hiện này ủng hộ quan điểm cho rằng với mức thuế suất thấp xét trong một khoảng thời gian xác định, thuế ghi nợ ngân hàng có thể đƣợc sử dụng nhƣ là một biện pháp nhanh chóng và hiệu quả để tạo ra nguồn thu, trong khi việc triển khai chính sách thuế truyền thống còn nhiều vấn đề phải cải thiện Song với mức thuế suất cao hay áp dụng trong khoảng thời gian đủ dài, thuế ghi nợ có thể sẽ tác động rất mạnh tới lƣợng vốn của ngân hàng.
* Thuế lạm phát: nghiên cứu của Honohan (1994) cho thấy nhƣng bằng chứng thuyết phục về thuế lạm phát cũng như thảo luận mở rộng về cơ chế tương tác giữa thuế lạm phát và các loại thuế khác ảnh hưởng tới quy mô và lợi nhuận của các trung gian tài chính.
* Chủ đề trích lập dự phòng rủi ro tín dụng: Sunley (2008) tập trung thảo luận về nguyên tắc trích lập dự phòng rủi ro tín dụng và những vấn đề liên quan trong "Xử lý thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) đối với khoản dự phòng tổn thất tín dụng".Khẳng định, không có một thông lệ chuẩn nào trên thế giới hướng dẫn xử lý các khoản tổn thất tín dụng của ngân hàng cho mục đích thuế Một số nước áp dụng phương pháp dự phòng như cho phép trích lập dự phòng rủi ro tín dụng và tính vào chi phí thuế Nhƣng còn nhiều quan điểm về không cho khấu trừ hay cho khấu trừ thuế thích hợp dành cho dự phòng tổn thất tín dụng, một số cho rằng mọi khoản dự phòng nên đƣợc khấu trừ thuế Nhƣng với giả định các ngân hàng đang thực hiện trích lập dự phòng thận trọng, nghiên cứu này nhìn nhận rằng quy định về thuế đối với dự phòng tổn thất tín dụng phải gắn chặt với quy tắc bảo đảm an toàn tín dụng. Theo đó, khấu trừ thuế không nên áp dụng đối với dự phòng chung cho các khoản vay.
Thứ ba, nghiên cứu thực nghiệm thực hiện ở từng nhóm nước
Tại các nước công nghiệp phát triển: Nghiên cứu "Thuế trung gian tài chính của các nước công nghiệp" của Levin & Ritter (2007) về quá trình cải cách thuế đối với trung gian tài chính tại các nước công nghiệp phát triển kể từ thập niên 80
2007 chỉ ra rằng các nước luôn cố gắng cải thiện hiệu quả của thuế bằng cách cắt giảm thuế suất và mở rộng các căn cứ tính thuế bằng cách thu hẹp phạm vi miễn thuế, đồng thời tạo ra các chính sách ƣu đãi thuế tiết kiệm mới Cũng tại đây, xu hướng toàn cầu hóa cùng mức độ co dãn cung ứng vốn cao càng gây ra nhiều khó khăn đối với việc đánh thuế thu nhập vốn Mặc dù vậy, chính sách thuế đối với thu nhập vốn vẫn đƣợc áp dụng trên diện rộng, với quy mô lớn thay vì việc cắt giảm thuế thu nhập vốn Lý do đƣợc chỉ ra là thể chế chính trị, sự trì trệ trong đổi mới hệ thống chính sách và có thể thiếu những nỗ lực để tiến xa hơn trong việc giảm thuế. Sau cùng, mọi cải cách thường là sự thể hiện của việc thay đổi để phù hợp với sự phát triển của các công cụ tài chính.
Tại các nước đang phát triển: nhà kinh tế học Cardoso trong nghiên cứu của ông về "Thuế đúc tiền, dự trữ bắt buộc và khoảng cách phát triển ngân hàng tạiBrazil" (2005), đã cho thấy hạn chế trong quá trình phát triển hệ thống tài chính nước này, cụ thể là còn thiếu các công cụ tài chính kỳ hạn Lãi suất huy động trong nước ở mức cao - ngay cả khi đồng nội tệ mất giá nghiêm trọng do nợ công và những bất ổn chính trị Những điều chỉnh tài khoá dài hạn bằng công cụ thuế sẽ góp phần củng cố tín nhiệm của chính sách vĩ mô và hạ lãi suất Việc áp dụng công nghệ chấm điểm tín dụng và thông tin tín dụng đã giúp cải thiện khả năng tiếp cận cho các doanh nghiệp nhỏ Phân tích của Cardoso cũng chỉ ra rằng các nước đang phát triển với hệ thống thuế còn đơn giản cần có những bước đi mạnh bạo hơn, chẳng hạn nhƣ tạo ra một hệ thống thuế dựa trên tiêu dùng là chủ yếu thay vì đánh trực tiếp vào thu nhập Tuy nhiên, kinh nghiệm cải cách thuế của Ý, Croatia cho thấy, đôi khi sáng kiến cải cách táo bạo bị giới hạn bởi nhiều các yếu tố chính trị.
Mục tiêu nghiên cứu
-Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về DVTC và chính sách thuế đối với các DVTC Nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam;
- Đánh giá thực trạng chính sách thuế đối với các DVTC ở Việt Nam trong giai đoạn từ 2009 đến 2016 nhằm phát hiện những tồn tại của chính sách và chỉ ra các nguyên nhân của hạn chế đó;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thuế đối với các DVTC ở ViệtNam.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Luận án đứng từ góc độ vĩ mô để nghiên cứu về chính sách thuế đối với các DVTC gồm dịch vụ ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm và chính sách thuế liên quan đến các chủ thể tham gia vào quá trình cung cấp và sử dụng DVTC.
Luận án thực hiện nghiên cứu trong phạm vi Việt Nam và một số quốc gia điển hình trên thế giới, tập trung vào chính sách thuế GTGT, TNDN, TNCN đối với 3 nhóm chủ yếu là lĩnh vực dịch vụ ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm, giai đoạn từ 2009 - 2016 Các giải pháp đề xuất theo lộ trình đến năm 2020, một số giải pháp đến 2030.
Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, phân tích và tổng hợp thông tin một cách kế thừa có chọn lọc. Để thu thập dữ liệu sơ cấp, luận án sử dụng phương pháp phỏng vấn chuyên gia để kiểm tra mức độ phù hợp của những tiêu chí đánh giá thực trạng chính sách thuế đối với các DVTC với lý thuyết và đƣợc cụ thể hóa bằng thực tế ở Việt Nam.Tác giả luận án tiến hành phỏng vấn sâu các chuyên gia trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thuế (tại Cục Thuế và Tổng cục Thuế); cán bộ trực tiếp làm công tác thuế tại các công ty chứng khoán (CTCK), bảo hiểm, hội sở các ngân hàng thương mại(NHTM); ủy ban chứng khoán (UBCK) Nhà nước, Viện Chiến lược chính sách tài chính, ngân hàng nhà nước (NHNN), cũng như phỏng vấn nhóm tập trung đối với các đối tƣợng khác.
Từ những thông tin thu nhập đƣợc, tác giả tổng lƣợc và sử dụng để thiết kế phiếu khảo sát Khi thiết kế phiếu, tác giả đảm bảo phiếu khảo sát ghi rõ các thông tin cần thu thập để phục vụ cho mục đích nghiên cứu.
Phiếu khảo sát gửi đến cán bộ quản lý thuế thuộc cơ quan Tổng cục thuế, Cục thuế, cán bộ làm công tác kế toán thuế tại hội sở, chi nhánh ngân hàng, CTCK, bảo hiểm, cán bộ kiểm toán thuế, các chuyên gia thuộc lĩnh vực thuế, giảng dạy thuế, marketing DVTC
Sau khi thu thập đươck phiếu điều tra, tác giả luận án tiến hành tổng hợp điều tra và kết quả khảo sát bằng excel (Xem phụ lục 1: điều tra – khảo sát)
Riêng đối với dữ liệu thứ cấp về thuế, tác giả tổng hợp từ báo cáo tài chính các ngân hàng, CTCK, bảo hiểm Số liệu về kết quả thu NSNN từ thuế sử dụng dữ liệu của Tổng cục thuế với độ tin cậy cao.
Những đóng góp mới của luận án
- Luận án đã hệ thống hóa đƣợc những lý luận về DVTC, chính sách thuế đối với DVTC cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh DVTC; các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách thuế đối với lĩnh vực DVTC và tác động của chính sách thuế đối với các DVTC.
- Khác với hầu hết các nghiên cứu trước đây, luận án đã làm rõ đặc trưng như vấn đề nhạy cảm với lạm phát và khả năng chênh lệch thuế cao của chính sách thuế đối với các DVTC.
- Trình bày kinh nghiệm quốc tế về chính sách thuế đối với các DVTC và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, đảm bảo yêu cầu thuế với các DVTC phải tương đương với những ngành, lĩnh vực khác và yêu cầu về tính trung lập của chính sách thuế, đạt đƣợc cả hiệu quả tĩnh và hiệu quả động.
- Luận án đã đánh giá thực trạng chính sách thuế đối với các DVTC trong giai đoạn
2009 – 2016 dựa trên các yêu cầu của chính sách thuế đối với các DVTC cũng nhƣ việc thực hiện vai trò của chính sách thuế Phân tích quy trình hoàn thiện chính sách thuế cho thấy những thành tựu nhất định trên phương diện khuyến khích sự tham gia ngày càng nhiều của cộng đồng doanh nghiệp, NNT dù vẫn có những giới hạn nhất định tuy nhiên quy trình này còn có hạn chế về tính minh bạch Nội dung chính sách thuế hợp lý đảm bảo nguồn thu cho NSNN nhƣng còn thiếu công bằng. Chính sách thuế được ban hành thường chậm chễ trong khâu hướng dẫn thực thi
- Đánh giá của luận án về 3 loại thuế là GTGT, TNDN, TNCN đối với 3 lĩnh vực DVTC chủ yếu là dịch vụ ngân hàng, dịch vụ chứng khoán, dịch vụ bảo hiểm cho thấy chính sách thuế đối với các DVTC đã góp phần tăng thu cho ngân sách, khuyến khích phát triển DVTC, tuy nhiên chƣa bao quát đối tƣợng chịu thuế, cơ chế khấu trừ thuế GTGT bị gián đoạn do DVTC không chịu thuế Chính sách thuế TNDN bỏ sót quy định đối với doanh nghiệp “vốn mỏng” Việc quy định chi phí đƣợc trừ, không đƣợc trừ chƣa tính đến đặc thù của lĩnh vực DVTC; không nhất quán quy định “thu nhập khác” Chính sách thuế TNCN không khuyến khích đầu tƣ chứng khoán ngắn hạn, thiếu công bằng, nguy cơ chênh lệch thuế cao.
- Sử dụng phương pháp phỏng vấn chuyên gia để kiểm tra mức độ phù hợp của những tiêu chí đánh giá thực trạng chính sách thuế đối với các DVTC với lý thuyết. Kết quả khảo sát giúp làm tăng thêm tính thuyết phục cho các nhận định, đánh giá về thực trạng chính sách thuế đối với các DVTC.
- Luận án đã đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện chính quy chính và sách thuế đã có Bổ sung thêm các quy định mới nhƣ: đề xuất đánh thuế GTGT đối với DVTC, tính và nộp theo phương pháp trực tiếp (PPTT) trên số tiền thu được từ cung cấp DVTC; tiến đến bỏ định mức chi phí lãi vay khi tính thuế TNDN, thay vào đó quy định chi phí lãi tiền vay không đƣợc trừ vào chi phí của doanh nghiệp đối với cá khoản vay vƣợt quá nhiều lần vốn chủ sở hữu, quy định phù hợp với từng ngành; chính sách thuế TNCN đối với thu nhập từ chuyển nhƣợng chứng khoán theo tỷ lệ % thực lãi, trong đó thực lãi là chênh lệch giữa tổng giá bán bình quân với tổng giá mua bình quân xác định theo giá trung bình của từng lô giao dịch.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận án bao gồm các nội dung cơ bản sau: + Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính
+ Chương 2: Thực trạng chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính ở Việt Nam+ Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính ởViệt Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH
KHÁI QUÁT VỀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH
Dịch vụ đƣợc hiểu là mọi biện pháp hay lợi ích mà một bên có thể cung cấp cho bên kia nhƣng không dẫn đến việc chuyển giao quyền sở hữu Quá trình thực hiện dịch vụ có thể liên quan, hoặc không liên quan đến hàng hóa dưới dạng vật chất của nó [102] Hoặc quan niệm dịch vụ là những công việc nhằm cung cấp lợi ích cho con người mà sản phẩm của nó tồn tại dưới hình thái phi phật thể [70].
Dựa vào lĩnh vực ngành nghề hoạt động, WTO đã phân chia thành 12 phân ngành dịch vụ, bao gồm: Dịch vụ kinh doanh; dịch vụ liên lạc; dịch vụ xây dựng và thi công; dịch vụ phân phối; dịch vụ giáo dục; dịch vụ môi trường; DVTC; dịch vụ liên quan đến sức khỏe và dịch vụ xã hội; dịch vụ du lịch và dịch vụ liên quan đến lữ hành; dịch vụ giải trí, văn hóa và thể thao; dịch vụ vận tải; các dịch vụ khác.
Dịch vụ có tính chất vô hình, không ổn định về chất lƣợng, không thể tách rời khỏi nguồn gốc và không lưu giữ được [50].
1.1.2.1 Khái niệm, đặc trưng a Khái niệm
Dựa trên cách tiếp cận về sự vận động của các nguồn tài chính, Bary
Eichengreen và Poonam Gupta (2008) chỉ ra rằng: “Các hoạt động giao dịch tài chính đƣợc thực hiện theo hình thức luân chuyển qua các trung gian tài chính” [3].Trong nền kinh tế thị trường, các nguồn tài chính vận động từ những người cung cấp tài chính đến những người có nhu cầu; nguồn tài chính có thể vận động một cách trực tiếp từ cung đến cầu không thông qua trung gian hoặc vận động gián tiếp qua một trung gian tài chính Trong cách thức vận động gián tiếp, các trung gian huy động nguồn tài chính từ những nguồn cung và trả phí huy động, sau đó phân phối lại cho những người có nhu cầu và thu phí Như vậy, các hoạt động tài chính đƣợc thực hiện qua các trung gian đƣợc gọi là dịch vụ có tính chất tài chính; DVTC đƣợc hiểu là những dịch vụ có tính chất tài chính do các tổ chức cung ứng DVTC cung cấp cho khách hàng, nhƣ dịch vụ ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm.
Căn cứ vào phạm vi hoạt động DVTC, WTO định nghĩa là “Bất kỳ dịch vụ nào có tính chất tài chính, đƣợc một nhà cung cấp DVTC cung cấp, gồm: Mọi dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ liên quan đến bảo hiểm; mọi dịch vụ ngân hàng; và các DVTC khác” [41] Trong quan niệm này, ngoài 2 nhóm ngành khác cụ thể là dịch vụ ngân hàng và bảo hiểm, sự có mặt của “DVTC khác” cho thấy sự đa dạng, phức tạp của DVTC.
Một nghiên cứu đƣợc thực hiện bởi Sri Praveen (2011) khi đề cập đến các sản phẩm DVTC đã đƣa ra trích dẫn với 5 loại hình DVTC cơ bản gồm: Tiền gửi, vay, cho vay; Mua, bán và phát hành công cụ tài chính; bảo hiểm; Môi giới và dịch vụ đại lý khác; Tƣ vấn, quản lý và cung cấp thông tin Từ đây, các loại hình này đƣợc phân chia thành phân nhóm chi tiết.
Xem xét kết hợp cả phạm vi hoạt động DVTC và đặc trƣng vận động của các nguồn tài chính thì có thể hiểu: DVTC là các hoạt động dịch vụ được thực hiện qua các trung gian tài chính.
DVTC gồm rất nhiều các hoạt động dịch vụ khác nhau, trong đó nổi bật nhất là dịch vụ ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm và dịch vụ chứng khoán [48, tr.28].
Các dịch vụ kế toán – kiểm toán và tƣ vấn tài chính cũng có thể coi là một nhóm DVTC phụ trợ góp phần giúp cho việc đánh giá hiệu quả hoạt động tài chính, giảm rủi ro phát sinh trong quá trình đầu tƣ tài chính; tuy nhiên, nhóm dịch vụ này không nhất thiết do các trung gian tài chính cung cấp. b, Đặc trưng của DVTC
- DVTC chứa đựng nhiều giao dịch rủi ro cao: các tổ chức tài chính vừa cung cấp
DVTC vừa là một chủ thể kinh doanh quan trọng trên thị trường tài chính (TTTC), kinh doanh quyền sử dụng vốn Những rủi ro này có ảnh hưởng lan truyền tới hầu khắp các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội.
- DVTC rất đa dạng, phức tạp vì có nhiều loại sản phẩm dịch vụ: Công nghệ tài chính ngày càng hiện đại cho phép các tổ chức tài chính cung cấp nhiều loại DVTC với kỹ thuật cao và phức tạp, trong khi các tổ chức tài chính thường có mối quan hệ với nhiều khách hàng nhu cầu khác nhau Quá trình sản xuất các DVTC luôn có sự tham gia đồng thời của các yếu tố: khách hàng, nhân viên và trang thiết bị hỗ trợ Những yếu tố này đan xen và chi phối trực tiếp đến chất lƣợng sản phẩm dịch vụ nhƣng chúng lại luôn biến động khiến cho DVTC cũng đa dạng và không ngừng thay đổi.
- DVTC hỗ trợ sự lưu chuyển nhanh mà hiệu quả các nguồn tài chính: hoạt động
DVTC tạo nên các dòng lưu chuyển tiền tệ từ nơi thừa đến nơi thiếu Sự kết nối này đƣợc thực hiện linh hoạt thông qua các tổ chức tài chính trung gian ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán Nơi nào tập trung nhiều nguồn lực tài chính, nơi đó có nhiều thuận lợi để gia tăng DVTC.
Nghiên cứu và hiểu rõ đặc trƣng của các DVTC để thấy đƣợc bản chất cũng như sự khác biệt của nó so với lĩnh vực kinh doanh thông thường, tạo ra cơ sở vững vàng hơn trong quá trình thiết kế và thực thi các chính sách phù hợp với hoạt động DVTC Chính sách thuế cũng phải xem xét đến các mối quan hệ kinh tế diễn ra trong quá trình kinh doanh bị chi phối bởi những điều kiện vĩ mô và môi trường kinh doanh luôn thay đổi.
1.1.2.2 Phân loại a Theo đối tượng dịch vụ
Theo cách phân loại này có thể chia DVTC thành 3 nhóm cơ bản là: dịch vụ ngân hàng, dịch vụ chứng khoán, dịch vụ bảo hiểm.
Gồm 3 loại hình dịch vụ chính: dịch vụ trung gian tài chính (nhận tiền gửi và cho vay); dịch vụ thanh toán; các loại dịch vụ khác [48] Trong cuốn sách Nghiệp vụ ngân hàng hiện đại của tác giả David Cox [21] tác giả quan niệm: hầu hết các hoạt động nghiệp vụ của NHTM đều gọi là dịch vụ ngân hàng hoặc là cơ sở, điều kiện để mở rộng và phát triển dịch vụ ngân hàng: “Mọi ngân hàng hoạt động với ba chức năng cơ bản: nhận và giữ các khoản tiền gửi; cho phép rút tiền ra và vận hành hệ thống chuyển tiền; cho vay các khoản tiền gửi dƣ thừa tới các khách hàng có nhu cầu vay vốn Đây là chức năng cơ bản nhất, nhƣng đầu những năm 90, hệ thống ngân hàng hiện đại còn có các dịch vụ khác rộng rãi hơn, tinh vi hơn nhiều. Trong thực tế, “một ngân hàng bán lẻ lớn thường có khoảng 300 dịch vụ khác nhau cho khách hàng là cá nhân hay doanh nghiệp” [21].
Nhƣ vậy, hiểu theo nghĩa rộng thì tất cả các hoạt động nghiệp vụ của một NHTM đều đƣợc coi là hoạt động dịch vụ; cách quan niệm này phù hợp với thông lệ quốc tế và cũng tương thích với cách phân loại ngành theo WTO Dịch vụ ngân hàng bao gồm các nghiệp vụ ngân hàng về vốn, tiền tệ, thanh toán… mà ngân hàng cung cấp cho khách hàng nhằm đáp ứng nhu cầu kinh doanh, sinh lời, sinh hoạt cuộc sống, cất trữ tài sản… và ngân hàng thu chênh lệch lãi suất, tỷ giá hay thu phí thông qua dịch vụ ấy [55].
(ii) Dịch vụ chứng khoán
Dịch vụ chứng khoán đƣợc hiểu là các dịch vụ do CTCK cung cấp gồm: môi giới chứng khoán; bảo lãnh phát hành chứng khoán; quản lý danh mục đầu tƣ; dịch vụ cho vay, ký quĩ
- Môi giới chứng khoán: CTCK đóng vai trò trung gian, đại diện bên mua và bên bán chứng khoán để hưởng hoa hồng.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH
1.2.1.1 Những vấn đề cơ bản về thuế
Từ góc độ phân phối thu nhập, thuế đƣợc hiểu là hình thức phân phối và phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân nhằm hình thành nên quỹ NSNN để phục vụ cho việc chi tiêu của Nhà nước Nhà nước đảm bảo một khuôn khổ luật pháp để tất cả các hoạt động kinh tế diễn ra, với những hoạt động cơ bản: (i) cung ứng hàng hóa và dịch vụ công cộng; (ii) điều tiết và trợ giúp các nhà sản xuất tƣ nhân, mua hàng hóa và dịch vụ; (iii) phân phối lại thu nhập [40] Ngay từ khi ra đời, Nhà nước sử dụng thuế nhằm huy động nguồn thu cho NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của mình bằng cách điều tiết một phần thu nhập của dân cƣ và doanh nghiệp vào quỹ tiền tệ tập trung là NSNN, thông qua đó thực hiện tái phân phối thu nhập trong xã hội Từ góc độ NNT, thuế đƣợc xem nhƣ là khoản đóng góp bắt buộc của NNT cho nhà nước Việc nộp thuế cũng mang tính chất bắt buộc chứ không dựa trên sự tự nguyện của NNT Từ góc độ của Nhà nước, thuế được xem là là khoản thu của Nhà nước, tập trung vào quỹ NSNN.
Dù quan niệm theo các cách khác nhau nhƣng tựu chung lại có thể thấy một số điểm tương đồng trong các quan niệm khác nhau về thuế nêu trên Cụ thể:
+ Xét về tính chất, nộp thuế là bắt buộc, không dựa trên tinh thần tự nguyện của NNT, cũng không tùy tiện mà có mức độ và thời hạn đƣợc quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật.
+ Về nội dung kinh tế, thuế được đặc trưng bởi các quan hệ tiền tệ giữa Nhà nước và các thể nhân, pháp nhân trong nền kinh tế.
+ Về mục đích, tiền thuế được sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của nhà nước cho các hàng hóa, dịch vụ công cộng.
Nói cách khác, thuế là “khoản đóng góp mang tính bắt buộc của các thể nhân và pháp nhân cho nhà nước theo mức độ và thời hạn được pháp luật quy định, nhằm sử dụng cho các mục đích công cộng” [32, tr.5]. Đặc điểm cơ bản của thuế:
+ Tính bắt buộc: phản ánh đặc trƣng kinh tế của nó, cho thấy việc động viên từ thuế là bắt buộc Một bộ phận thu nhập của NNT được chuyển giao cho Nhà nước mà không kèm theo sự cấp phát hoặc những quyền lợi trực tiếp nào khác.
+ Tính không hoàn trả trực tiếp: trước khi thu thuế, Nhà nước không cung ứng trực tiếp một dịch vụ công cộng cụ thể nào cho NNT Sau khi thu thuế, Nhà nước cũng không có bất kỳ sự hoàn trả trực tiếp nào hoặc hứa hẹn nào về việc hoàn trả đó NNT không thể phản đối hoặc đòi hỏi được hưởng nhiều hay ít dịch vụ công cộng hơn so với số thuế mà họ nộp cho Nhà nước.
+ Tính pháp lý cao: thuế đƣợc đảm bảo bằng quyền lực chính trị đặc biệt của Nhà nước và thường được thể chế dưới các hình thức văn bản qui phạm pháp luật có tính pháp lý cao nhất nhằm đảm bảo việc thu thuế đƣợc diễn ra một cách suôn sẻ. Quá trình này được thực hiện dưới sự bảo vệ của luật pháp Những qui định về thuế cũng không hề tùy tiện mà đƣợc xây dựng dựa trên các cơ sở khoa học nhất định.
Thuế đóng vai trò tạo lập nguồn thu chủ yếu cho NSNN, đồng thời còn đƣợc sử dụng nhƣ một công cụ để điều tiết kinh tế và điều chỉnh thu nhập.
- Vai trò tạo nguồn thu cho NSNN:
Nhà nước thu thuế nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu của mình Bằng quyền lực chính trị, Nhà nước ban hành các loại thuế với mức thu phù hợp nhằm điều tiết một phần thu nhập của NNT vào quỹ NSNN.
- Vai trò điều tiết kinh tế: Thuế điều tiết vào thu nhập, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của NNT đồng thời ảnh hưởng gián tiếp đến giá cả, quan hệ cung cầu, cơ cấu đầu tư của nền kinh tế v.v Do đó, thuế được nhà nước sử dụng như một công cụ thuế để điều tiết SXKD thông qua việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế, ngành, nghề, lĩnh vực; điều chỉnh lạm phát và phân phối, tái phân phối thu nhập đảm bảo công bằng xã hội.
Người ta tiến hành sắp xếp các sắc thuế có cùng tính chất, thành những nhóm khác nhau, gọi là phân loại thuế Căn cứ vào các tiêu thức khác nhau có thể phân loại thuế thành nhiều loại.
- Theo cơ sở đánh thuế, thuế đƣợc chia thành:
+ Thuế tiêu dùng (consumption tax)
+ Thuế thu nhập (income tax)
+ Thuế tài sản (property tax)
Tiêu thức phân loại này dựa vào đối tƣợng chịu thuế, cho biết thuế đánh vào cái gì, hàng hóa, tài sản hay thu nhập Thuế điều tiết vào thu nhập phát sinh ở các thời điểm, mục đích khác nhau thì đối tƣợng chịu thuế sẽ khác nhau Ví dụ, thuế tiêu dùng đánh vào hàng hóa, dịch vụ tức là nó dựa trên các khoản thu nhập dùng vào việc chi tiêu cho hàng hóa dịch vụ để đánh thuế; trong khi thuế thu nhập căn cứ vào bộ phận thu nhập mà chủ thể kiếm đƣợc ở hiện tại để đánh thuế Thuế tiêu dùng thường bao gồm các sắc thuế: thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất khẩu, nhập khẩu Thuế thu nhập gồm các loại: thuế TNCN và thuế TNDN Thuế tài sản bao gồm các sắc thuế đánh vào đất đai, nhà cửa và các tài sản khác, gồm các loại: thuế nhà, đất, thuế tài nguyên v.v
- Theo phương thức đánh thuế, thuế được chia thành
+ Thuế trực thu (direct tax)
+ Thuế gián thu (indirect tax)
Thuế trực thu gồm các sắc thuế đánh trực tiếp và thu nhập của chủ thể, do đóNNT và người chịu thuế là đồng nhất, gánh nặng thuế khó chuyển giao cho người khác Thuế gián thu gồm các sắc thuế đánh gián tiếp vào vật, hàng hóa, dịch vụ chứ không dựa trên khả năng thu nhập của NNT Nếu nhƣ thuế trực thu tạo ra cảm nhận về gánh nặng thuế thì thuế gián thu ít gây ra gánh nặng tâm lý nộp thuế.
- Theo mối quan hệ với khả năng của NNT, thuế đƣợc chia thành:
+ Thuế thực (tax in rem)
Gồm các loại thuế đánh vào vật, vào tài sản, không dựa trên khả năng thu nhập của NNT Điển hình là thuế đánh vào đất đai, nhà cửa, tài sản hoặc các loại thuế tiêu dùng.
+ Thuế cá nhân (personal tax)
Là loại thuế dựa trên khả năng thu nhập của NNT và đƣợc thu ngay từ khâu phát sinh thu nhập hoặc do khai báo Có tính đến khả năng thu nhập, gia cảnh và các điều kiện tài chính khác của NNT Điển hình là thuế TNCN, thuế lợi tức, thuế thu nhập công ty, thuế lợi nhuận siêu ngạch, thuế chuyển nhƣợng tài sản.
Khái niệm chính sách thuế
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THUẾ Ở VIỆT NAM
Tại Việt Nam, chính sách thuế đƣợc áp dụng trên phạm vi toàn quốc, với một hệ thống bao gồm khoảng 10 sắc thuế cơ bản, điều tiết vào các hoạt động SXKD và thu nhập của các chủ thể kinh tế, gồm: thuế TNDN, thuế TNCN, thuế nhà thầu, thuế GTGT, thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế bảo vệ môi trường Trong số đó, có những loại thuế ảnh hưởng đết hầu khắp các chủ thể trong nền kinh tế, có những loại chỉ ảnh hưởng đến một số lĩnh vực kinh doanh nhất định.
2.1.1 Về quy trình hoàn thiện chính sách thuế
Chính sách thuế gồm các quan điểm, chủ trương, giải pháp được cụ thể hóa bằng các quy định trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đƣợc sử dụng làm căn cứ thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về thuế Chính sách thuế đƣợc cụ thể hóa thành hệ thống văn bản pháp luật về các sắc thuế cụ thể và quản lý thuế Văn bản quy phạm pháp luật về thuế ở Việt Nam gồm các loại: Luật, Nghị định, Thông tƣ Luật là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất sau hiến pháp, do Quốc hội Việt Nam ban hành Nghị định quy định cụ thể một số điều trong Luật, được Chính phủ ban hành Thông tư là văn bản hướng dẫn cụ thể các quy định trong Luật và Nghị định Thông tƣ về thuế do Bộ Tài chính ban hành.
Do vậy, hoàn thiện chính sách thuế ở Việt Nam chính là việc đề xuất sửa đổi quy định đã có, bổ sung các quy định mới đối với từng sắc thuế cụ thể và chính sách quản lý thuế nói chung, nhằm đạt được mục tiêu đề ra.
Căn cứ vào thẩm quyền và quy trình ban hành, các đơn vị liên quan xem xét,đánh giá hiện trạng chính sách thuế đã có Đồng thời tìm hiểu bối cảnh, yêu cầu,đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, ngành kinh tế, vùng kinh tế v.v., đề xuất các vấn đề cần sửa đổi hoặc cải tiến Quá trình khảo sát, đánh giá toàn diện cũng thường được Bộ Tài chính thực hiện ngay ở khâu này nhằm thu thập cơ sở dữ liệu cần thiết cho quá trình thiết lập chính sách.Việc th khảo sát thường tập trung vào việc xác định gánh nặng thuế mà NNT phải tuân thủ có phù hợp với khả năng, điều kiện, hoàn cảnh hay không, các tác động là gì, thủ tục hành chính thuế, những vướng mắc nảy sinh v.v. Để thiết lập chính sách thuế, Bộ Tài chính thực hiện: (i) lấy ý kiến của các hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp, doanh nghiệp và NNT với tƣ cách là đối tƣợng chịu tác động trực tiếp từ chính sách thuế (ii) tham khảo luật thuế của các nước, các quy tắc, thông lệ quốc tế làm cơ sở mở rộng quyền đánh thuế và quản lý thuế của Việt Nam đối với các hoạt động kinh doanh đầu tƣ quốc tế, tạo cơ sở pháp lý và hỗ trợ đàm phán quốc tế, nhằm giải quyết các hạn chế của Việt Nam trong việc chƣa có chính sách trong nước đối với các vấn đề có yếu tố quốc tế Chính sách được thiết lập với các nội dung chủ yếu nhƣ: mục tiêu, phạm vi điều chỉnh, mức điều tiết, thời hạn hiệu lực dự kiến, trách nhiệm thực thi v.v Sau đó, Bộ Tài chính chịu trách nhiệm ban hành chính sách thuế thực hiện lập bảng đối chiếu so sánh các nội dung cũ mới, bảng đánh giá tác động, bảng nghiên cứu kinh nghiệm Chính phủ làm tờ trình gửi Quốc hội xem xét thông qua.
Phân cấp thực thi chính sách thuế đƣợc tổ chức theo ngành dọc, từ trung ương đến địa phương, các tổ chức cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm theo phân công chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Trừ các khoản thu từ hoạt động xuất nhập khẩu do ngành Hải quan quản lý, các khoản thu nội địa đƣợc giao cho cơ quan thuế quản lý.
Sơ đồ 2 1: Tổ chức bộ máy quản lý thuế
Chính phủ Bộ Tài Tổng Cục Cục thuế Chi cục chính thuế thuế
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính ban hành ban hành văn bản pháp luật về thuế theo thẩm quyền.
Quá trình thực thi chính sách thuế bắt đầu bằng việc NNT tiếp nhận các thông tin về sự thay đổi của chính sách thông qua các chương trình tập huấn, tuyên truyền, hỗ trợ NNT của cơ quan thuế các cấp Căn cứ vào nội dung quy định, NNT áp dụng với hoạt động thực tiễn của mình Áp dụng cơ chế tự khai, tự nộp ở Việt Nam và thực hiện các quy định của luật quản lý thuế từ tháng 7 năm 2007 đã tạo ra sự chủ động cho NNT Theo đó, NNT có trách nhiệm đăng ký, kê khai, nộp thuế, quyết toán thuế và thực hiện các thủ tục khác về thuế với cơ quan thuế hoặc thuê các tổ chức tƣ vấn, đại lý thuế thực hiện các thủ tục về thuế thay cho mình Cơ quan thuế có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, tuyên truyền, hỗ trợ v.v. Đánh giá chính sách thuế ở Việt Nam đƣợc thực hiện theo thông lệ quốc tế, dựa vào kết quả đạt đƣợc do việc thực thi chính sách pháp luật thuế mang lại nhƣ số thu từ các sắc thuế, mức độ tuân thủ thuế, gian lận thuế, những thay đổi hành vi mang chiều hướng tích cực, thay đổi của các hoạt động kinh tế - xã hội dưới tác động của việc thực thi chính sách thuế, công tác quản lý thuế v.v
Quy trình hoàn thiện chính sách thuế đã có nhều cải tiến theo hướng tăng sự chủ động, tích cực từ phía cộng đồng doanh nghiệp, NNT Khi xây dựng chính sách, Nhà nước giao trách nhiệm cho các cơ quan có thẩm quyền đồng thời đảm bảo sự tham gia của người dân và doanh nghiệp đối với chính sách, thể hiện ở việc tổ chức các hội thảo và lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp, NNT… Có cơ chế công khai thông tin qua nhiều kênh khác nhau và thể hiện trách nhiệm giải trình của các đơn vị, cá nhân có liên quan trong quy trình chính sách thuế Khi thực thi chính sách, NNT căn cứ vào kết quả hoạt động SXKD, thu nhập sẽ tự khai, tự nộp, tự quyết toán, cơ quan thuế chỉ thực hiện tuyên truyền, hỗ trợ, thanh kiểm tra thuế.
2.1.2 Về mục tiêu chính sách thuế
Thời kỳ từ 2009 – 2016 thực hiện một bước chuyển tiếp quan trọng của việc thực hiện Chương trình cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 và Chương trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020.
Sự thay đổi trong mục tiêu chính sách thể hiện: Từ 2010 trở về trước, chính sách thuế đảm bảo mục tiêu huy động đầy đủ các nguồn thu vào NSNN Đảm bảo tỷ lệ động viên về thuế vào NSNN bình quân hàng năm đạt từ 20%-21% GDP; tạo ra những nội dung cụ thể phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời đảm bảo đƣợc yêu cầu và bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn, có điều kiện một cách hợp lý, tăng sức cạnh tranh của nền kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển Đến giai đoạn sau, từ 2011 đến 2020, mục tiêu chiến lƣợc chuyển thành động viên hợp lý vào NSNN, phát huy cao độ các nguồn nội lực thúc đẩy phát triển nhanh sức sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh và khả năng tích tụ của doanh nghiệp, khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích đầu tƣ, đảm bảo công bằng giữa các thành phần kinh tế, đáp ứng yêu cầu thực tế và hội nhập Tỷ lệ động viên thuế giai đoạn 2011 - 2020 vẫn giữ mức 20% - 21%/ GDP.
2.1.3 Về nội dung chính sách thuế
* Về cơ sở pháp lý
Quốc hội ban hành luật sửa đổi một số luật thuế, Chính phủ, Bộ Tài chính xây dựng các văn bản hướng dẫn Đặc biệt, ban hành luật sửa đổi các luật về thuế số 71/2014/QH13 với nhiều sửa đổi quan trọng Ban hành các văn bản hợp nhất thuế GTGT, thuế TNDN, quản lý thuế tạo thuận lợi cho NNT trong quá trình nghiên cứu đồng thời tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, thống nhất cho việc thực thi chính sách thuế (Xem phụ lục 4, 5, 6: Danh mục văn bản pháp luật thuế GTGT, TNDN,
* Những thay đổi chủ yếu trong nội dung chính sách thuế
Nội dung chính sách thuế đã được sửa đổi bổ sung theo hướng tháo gỡ những khó khăn, bất cập phát sinh, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo ra những đột phá trong cải cách hành chính thuế Cụ thể:
Với chính sách thuế GTGT, thay đổi căn bản là việc quy định về ngƣỡng doanh thu để áp dụng hình thức kê khai thuế GTGT phù hợp với thực tế kinh doanh của NNT, phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà
- 20092010201120122013201420152016 nước và thông lệ quốc tế, đặc biệt là đối với NNT có quy mô nhỏ và siêu nhỏ. Ngày 6/4/2016 quốc hội tiếp tục thông qua luật số 106/2016/QH14 có hiệu lực từ 1/7/2016 với những sửa đổi căn bản trong quy định về hoàn thuế GTGT Hoàn thuế chủ yếu thực hiện với doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu hoặc dự án đầu tƣ mới, không hoàn thuế GTGT đối với các giao dịch mua bán trong nước.
Nhờ những sửa đổi hợp lý, đơn giản hóa thủ tục, giảm thời gian và chi phí tuân thủ cho NNT đã tạo ra đƣợc những kết quả tích cực, điển hình là số thu thuế GTGT qua các năm có xu hướng cải thiện rõ rệt.
Biểu đồ 2 1: Tổng hợp số thu từ thuế GTGT* qua các năm
(Đơn vị tính: tỷ đồng)
(Nguồn: Tổng Cục Thuế, *không bao gồm thuế GTGT của hàng nhập khẩu)
Tổng số thu từ thuế GTGT nội địa vẫn liên tục tăng lên, mức tăng trung bình năm sau so với năm trước cả thời kỳ đạt khoảng 20%.
Với chính sách thuế TNDN, Nhà nước đã sửa đổi bổ sung nhiều quy định khi xác định thu nhập tính thuế Từ 1/1/2009, doanh nghiệp đƣợc thành lập, hoạt động theo quy định của pháp luật Việt Nam đƣợc giảm trừ một phần thu nhập tính thuế hàng năm để lập quỹ phát triển khoa học công nghệ Các lần sửa đổi bổ sung năm 2013, 2014 đã quy định rõ hơn thu nhập chịu thuế tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện đánh thuế đối với các khoản thu nhập mới phát sinh nhƣ: Thu nhập từ lãi tiền
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
2.2.1 Khái quát về dịch vụ tài chính ở việt nam
Mặc dù tồn tại trong một TTTC còn nhiều biến động và đang trong giai đoạn hoàn thiện nhưng DVTC ở Việt Nam đã có sự tăng trưởng ấn tượng trong những năm qua Ngày càng nhiều của các doanh nghiệp nước ngoài cung cấp DVTC ở Việt Nam dưới nhiều phương thức khác nhau, sản phẩm DVTC đa dạng hơn giúp đáp ứng nhu cầu thị trường
Bảng 2 1: Loại hình doanh nghiệp DVTC nước ngoài tại Việt Nam
Lĩnh vực Loại hình đƣợc cấp phép tại Việt Nam Thời gian
Dịch vụ ngân hàng Ngân hàng 100% vốn nước ngoài
Từ 2007 Chi nhánh ngân hàng nước ngoài
Dịch vụ chứng khoán Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài Từ 2008
Dịch vụ bảo hiểm Ngân hàng 100% vốn nước ngoài
Từ 2012 Chi nhánh ngân hàng nước ngoài
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả)
Việt Nam cho phép thực hiện cả 03 phương thức: cung ứng qua biên giới, tiêu dùng ngoài lãnh thổ và hiện diện thương mại Các doanh nghiệp DVTC được mở văn phòng đại diện từ năm 2007 Trong vòng 5 năm sau đó, đến 2012, theo lộ trình đã cho phép thành lập công ty 100% vốn nước ngoài và chi nhánh công ty nước ngoài tại Việt Nam.
Việt Nam và các quốc gia tham gia vào Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), đến 2015, phải mở cửa, xóa bỏ các hạn chế trong ngành ngân hàng, bảo hiểm và chứng khoán Cam kết tự do hóa ở các 4 phương thức: cung ứng qua biên giới, tiêu dùng ngoài lãnh thổ và hiện diện thương mại và hiện diện thể nhân Mở cửa thị trường DVTC sâu rộng tạo cơ hội thâm nhập, mở rộng thị phần cho các nhà cung cấp DVTC nước ngoài vào Việt Nam; đồng thời tạo cơ chế cho các doanh nghiệp DVTC ở Việt Nam vươn tới những thị trường mới Hạn chế về quy mô và khả năng cung cấp trở thành rào cản gia nhập TTTC toàn cầu của các doanh nghiệp DVTC ở Việt Nam. Để khái quát, luận án nghiên cứu các đặc trƣng cơ bản của DVTC, qua đó thấy đƣợc thực trạng chung của DVTC ở Việt Nam thời gian qua.
* Đặc trƣng cơ bản của dịch vụ tài chính ở Việt Nam
Một là, sản phẩm DVTC mang tính truyền thống, thị trường nội địa là chủ yếu
Dù các tổ chức tài chính đã không ngừng đa dạng hóa các DVTC, nhƣng vẫn còn hạn chế về số lƣợng, chất lƣợng và năng suất; cung ứng các DVTC truyền thống là chủ yếu
Dịch vụ ngân hàng đƣợc cung ứng với nhiều dịch vụ truyền thống nhƣ huy động vốn, tín dụng, thanh toán, ngoại hối, bảo lãnh … và sự phát triển các dịch vụ ngân hàng hiện đại nhƣ dịch vụ ngân hàng điện tử; DVTC phái sinh Ở phân khúc truyền thống, nhóm dịch vụ huy động vốn đã có từ lâu nhƣng không phải đã đƣợc khai thác hiệu quả, ví dụ, dịch vụ nhận tiền gửi tiết kiệm trong nước chưa được hệ thống trung gian tài chính huy động đầy đủ, phản ánh sự thiếu lòng tin và động lực thấp đối với tiền gửi tiết kiệm ở ngân hàng Nhóm dịch vụ tín dụng cho thấy, chất lƣợng tín dụng không tốt với các chỉ số về nợ xấu cao, đe dọa sự hiệu quả của các tổ chức tài chính Các biện pháp nhằm giảm tỷ lệ nợ xấu, đảm bảo thanh khoản cho hệ thống trung gian tài chính ở Việt Nam thời gian qua đƣợc thực hiện cũng góp phần tăng thêm lòng tin của khách hàng với các tổ chức tài chính Các dịch vụ mới nhiều tiện ích triển khai một cách khá hạn chế.
Dịch vụ chứng khoán đƣợc cung cấp bởi các CTCK, công ty quản lý quỹ gồm nhiều loại: môi giới chứng khoán; bảo lãnh phát hành; tư vấn đầu tư; lưu ký; quản lý danh mục đầu tƣ; tƣ vấn tài chính và đầu tƣ chứng khoán; quản lý quỹ đầu tư; phát hành chứng chỉ quỹ; dịch vụ tổ chức thị trường… Bên cạnh các sản phẩm truyền thống, đến hết 2016 vẫn chƣa có các dịch vụ chứng khoán phái sinh trên TTCK tập trung, bán khống (bán chứng khoán mà NĐT không sở hữu)… Ở lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm, sản phẩm bảo hiểm nhân thọ; bảo hiểm phi nhân thọ; đại lý bảo hiểm; tái bảo hiểm khá phát triển, tuy nhiên sản phẩm bảo hiểm phi nhân thọ vẫn chiếm đa số.
Hai là, lĩnh vực ngân hàng có quy mô lớn, nhưng bảo hiểm, dịch vụ chứng khoán còn khá khiêm tốn
Xét về cơ cấu tài sản giữa các lĩnh vực DVTC Đến năm 2016, hệ thống TCTD chiếm tới 96,2% tổng tài sản toàn hệ thống tài chính Các doanh nghiệp bảo hiểm chiếm 2,8%; các CTCK và công ty quản lý quỹ chiếm 1%.
Xét về khả năng cung ứng vốn: cho vay ngân hàng chiếm hơn 60% tổng cung ứng vốn cho nền kinh tế, cao hơn mức bình quân của các nước trong khu vực là dưới 50%.
Xét về mạng lưới: trong khi các ngân hàng ở Việt Nam có mạng lưới phân phối rộng khắp thì lĩnh vực chứng khoán và bảo hiểm có mạng lưới khá hạn chế. Tính đến cuối năm 2015 Việt Nam có 28 NHTM cổ phần (năm 2014 là 33); 3 ngân hàng liên doanh; 5 ngân hàng 100% vốn nước ngoài; 50 chi nhánh ngân hàng nước ngoài; 27 TCTD phi ngân hàng (16 công ty tài chính, 11 công ty cho thuê tài chính); 7 NHTM (bao gồm các NHTM đã cổ phần hóa và 03 NHTM cổ phần đƣợc NHNN mua lại 0 đồng) Mỗi ngân hàng lại sở hữu mạng lưới chi nhánh, phòng giao dịch ở hầu khắp các địa phương trên cả nước. Ở phía còn lại, lĩnh vực dịch vụ chứng khoán, đến năm 2015, có 89 CTCK còn hoạt động môi giới, 41 công ty quản lý quỹ và 21 quỹ đầu tƣ (trong đó có 11 quỹ mở, 8 quỹ thành viên, 20 văn phòng đại diện Đến cuối năm 2016 chỉ còn 76 CTCK đang hoạt động bình thường, có thêm 5 CTCK chấm dứt hoạt động và hợp nhất 2 CTCK Trong cơ cấu dịch vụ chứng khoán đƣợc cung cấp thì nguồn thu chủ yếu của các CTCK là thu từ dịch vụ môi giới.
Lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm có khoảng 61 doanh nghiệp bảo hiểm hoạt động tại Việt Nam, trong đó gồm 29 doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ, 1 chi nhánh doanh nghiệp bảo hiểm phi nhân thọ nước ngoài tại Việt Nam, 17 doanh nghiệp bảo hiểm nhân thọ, 12 doanh nghiệp môi giới bảo hiểm và 2 tái bảo hiểm.
Trong mô hình kinh doanh mới, các doanh nghiệp bảo hiểm đã liên kết với các ngân hàng để phát triển các sản phẩm bảo hiểm, gia tăng khả năng tiếp cận đến từng khách hàng cá nhân nhằm cải thiện việc cung cấp sản phẩm DVTC ở Việt
Nam Tuy nhiên, phát triển mô hình này chịu sự giám sát thận trọng để bảo vệ quyền lợi của khách hàng.
Ba là, rủi ro trong hoạt động kinh doanh DVTC khá lớn
Các tổ chức cung ứng DVTC có quy mô không lớn, năng lực quản trị và giám sát thấp… đây là những yếu tố chủ quan khiến gia tăng các rủi ro đối với lĩnh vực này Ngoại trừ một số tổ chức tài chính có tỷ lệ sở hữu nhà nước, doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài, còn lại nhiều tổ chức cung ứng DVTC có quy mô nhỏ, tình trạng yếu kém về quản trị và năng lực quản lý rủi ro là yếu tố tạo ra rủi ro tiềm tàng lớn cho khu vực tài chính Trong khi các tổ chức cung ứng DVTC vẫn phụ thuộc nhiều vào vốn, lao động và cơ sở hạ tầng thì cả ba yếu tố này ở Việt Nam đều ít có lợi thế Ở một số tổ chức tài chính có quy mô nhỏ, mức độ quản trị và giám sát thấp, hạn chế sự phát triển của các DVTC.
Bốn là, tồn tại xen lẫn các tổ chức DVTC chính thức và phi chính thức Đặc trƣng này thể hiện rõ ràng hơn trong các dịch vụ tín dụng Trong hoạt động tín dụng, còn tồn tại nhiều hoạt động huy động vốn hoặc cho vay riêng lẻ với chi phí đắt và rủi ro cao ví dụ nhƣ cho vay nặng lãi, tín dụng đen, dịch vụ cầm đồ, hụi, họ, phường trong số này, một số là hợp pháp trong khi số khác lại bất hợp pháp Thực tế cho thấy, các ngân hàng, TCTD thường dành sự tín nhiệm và thực hiện cho vay có đảm bảo cho những người dân có mức thu nhập tương đối hoặc các doanh nghiệp có tài sản thế chấp Tuy nhiên, ngay cả những người dân có mức thu nhập tương đối này đôi khi vẫn không tìm kiếm khoản vay từ các thể chế chính thức khi mà chi phí giao dịch cao, thủ tục rườm rà [69] Sự tồn tại đan xen này gây ra khó khăn cho công tác quản lý, cạnh tranh không bình đẳng, rủi ro tăng cao.
Quá trình xây dựng chính sách đối với DVTC cần soát xét những đặc thù này của lĩnh vực DVTC để thống nhất ban hành, phù hợp với thị trường và đảm bảo đƣợc mục tiêu chính sách đề ra.
2.2.2 Thực trạng chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính
Chính sách thuế đối với các DVTC ở Việt Nam gồm thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN, thuế nhà thầu v.v Phần này, luận án tập trung làm rõ thực trạng chính sách thuế GTGT, TNDN và TNCN đối với các hoạt động DVTC.
2.2.2.1 Về quy trình hoàn thiện chính sách thuế đối với các dịch vụ tài chính
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
2.3.1.1 Quy trình hoàn thiện chính sách thuế
Quy trình trình sách thuế với đầy đủ các khâu, có sự tham gia ngày càng nhiều của các doanh nghiệp, NNT.
Thông thường, doanh nghiệp chỉ quan tâm đến pháp luật khi quy định đó có liên quan trực tiếp đến mình hoặc khi nảy sinh sự việc, nhƣ khi bị thanh tra, kiểm tra, xử phạt, khi phải thực hiện các thủ tục hành chính thuế Thời gian qua, sự ảnh hưởng của chính sách và pháp luật đến các doanh nghiệp ngày càng lớn Nhà nước đã quy định cơ chế rõ ràng để doanh nghiệp, NNT đƣợc tham gia vào quá trình xây dựng chính sách thuế và đã mang lại lợi ích thực tế Nhƣ việc dỡ bỏ trần chi phí quảng cáo: luật thuế TNDN khống chế mức trần cho chi phí quảng cáo là 10% tổng chi phí (sau đƣợc nới lên 15%).Từ 2015, định mức này đƣợc dỡ bỏ, các doanh nghiệp có nhu cầu thực hiện hoạt động này đã gặp nhiều thuận lợi hơn, các doanh nghiệp quảng cáo, khuyến mãi cũng có cơ hội có việc làm nhiều hơn.
Trong giai đoạn 2010 - 2016, gần 500 văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực chính sách thuế thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, bộ và liên bộ đã đƣợc ban hành [63] Các chính sách thuế đƣợc sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, tạo thuận lợi cho NNT và đẩy mạnh cải cách hành chính và hiện đại hoá công tác quản lý thuế.
2.3.1.2 Mục tiêu và nội dung chính sách
Chính sách thuế được thiết kế phù hợp với định hướng phát triển kinh tế của đất nước, góp phần chủ động tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia; khuyến khích thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế và đầu tư nước ngoài vào Việt Nam; phù hợp với lộ trình thực hiện các cam kết, thông lệ quốc tế Góp phần mở rộng cơ sở thuế để phát triển nguồn thu và bao quát một số hoạt động kinh tế mới phát sinh và đạt đƣợc nhiều mục tiêu đề ra.
Thứ nhất, chính sách thuế đối với các DVTC góp phần thực hiện mục tiêu huy động đầy đủ, hợp lý vào NSNN
Trong suốt những năm nền kinh tế mở cửa hội nhập sâu rộng, nhiều cam kết giảm cắt giảm hoặc xóa bỏ một số dòng thuế theo lộ trình đã tạo ra thách thức không nhỏ đối với thu NSNN từ thuế Mặc dù vậy, các báo cáo về thu NSNN thời gian qua cho thấy số thu NSNN có nhiều cải thiện Trong bối cảnh đó, sự gia tăng của thuế đối với khu vực DVTC góp phần không nhỏ vào việc tăng thu NSNN, nhất là tăng thu nội địa Tính riêng khối NHTM, chiếm tỷ trọng cao nhất trong tổng thu NSNN là thuế TNDN, từ 68%/tổng thu hàng năm.
Thứ hai, chính sách thuế đối với các DVTC được hoàn thiện theo hướng đơn giản, giảm bớt thủ tục hành chính thuế và khuyến khích phát triển DVTC
Chính sách và những cải cách về trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến tích cực, mang lại nhiều lợi ích cho doanh nghiệp, góp phần cải thiện môi trường đầu tƣ, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Chính sách thuế GTGT, TNDN, TNCN kể từ thời điểm hiệu lực 1/1/2009 đã trải qua 03 lần sửa đổi về luật (nhƣ thuế GTGT) hay ít nhất là 02 lần sửa đổi (TNDN, TNCN) Việc sửa đổi đƣợc thực hiện theo hướng đơn giản và giúp giảm bớt nhiều thủ tục hành chính cho doanh nghiệp Thể hiện là: (i) Chất lƣợng thông tin của các văn bản liên quan đến thuế đã được cải thiện theo hướng đơn giản, dễ tiếp cận, các biểu mẫu đã bớt rườm rà giúp doanh nghiệp dễ dàng, giảm bớt thời gian kê khai, nộp thuế (ii) Ngành thuế đã hỗ trợ một cách tích cực, trực tiếp (thông qua các hội thảo, diễn đàn trao đổi…) và sẵn sàng tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp khi có yêu cầu Nội dung trả lời và hình thức trả lời đã đi vào chiều sâu theo hướng tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Sự ra đời của các văn bản hướng dẫn và ban hành chính sách chế độ phù hợp, riêng cho hoạt động cũng nhƣ các giao dịch nội ngành trong toàn hệ thống tài chính – ngân hàng, nhằm hỗ trợ cho hoạt động kinh doanh đặc thù của lĩnh vực DVTC, theo mô hình công ty mẹ, công ty con hoặc doanh nghiệp hạch toán toàn ngành.
Một bước đột phá của thực thi chính sách thuế là ban hành văn bản hợp nhất về thuế: Văn bản hợp nhất về thuế GTGT, thuế TNDN, thuế TNCN, luật quản lý thuế Sự ra đời của văn bản hợp nhất giúp cho NNT có đƣợc nguồn thông tin tổng hợp, đầy đủ về từng sắc thuế cụ thể thay vì phải rà soát tất cả các luật, luật sửa đổi, nghị định, thông tư hướng dẫn Đồng thời, giúp cho NNT tiết kiệm được thời gian chấp hành pháp luật thuế Từ 1/1/2015, thực hiện luật sửa đổi các luật vê thuế giúp tổng thời gian nộp thuế của doanh nghiệp giảm 80 giờ, từ 247 giờ/năm xuống còn 167/giờ/năm (mức bình quân của ASEAN-6 là 121 giờ/năm) [18].
Một là, chính sách thuế GTGT:
+ Điều chuyển một số đối tƣợng DVTC từ diện chịu thuế sang không chịu thuế GTGT: kinh doanh ngoại tệ, bán nợ v.v giúp giảm bớt chi phí kê khai thuế cho các TCTD.
+ Bổ sung đối tượng không chịu thuế GTGT mới: dịch vụ bảo hiểm về con người; bảo hiểm tàu, thuyền, trang thiết bị và các dụng cụ cần thiết khác phục vụ trực tiếp đánh bắt thủy sản; bảo hiểm nông nghiệp Quy định này đƣợc khuyến khích nhằm bảo hiểm rủi ro cho ngƣ dân bám biển, đặc biệt là các tàu đánh bắt xa bờ hiện diện và hoạt động tại những vùng biển quan trọng, vùng biển chồng lấn.
+ Quy định hướng dẫn chi tiết tỷ lệ khấu trừ thuế GTGT đối với trường hợp phát sinh đầu vào dùng chung cho DVTC chịu thuế và không chịu thuế GTGT.
+ Quy định phương pháp tính thuế GTGT trực tiếp theo tỷ lệ % doanh thu đối với các cá nhân làm đại lý bảo hiểm.
+ Ban hành văn bản hợp nhất về thuế GTGT.
Hai là, chính sách thuế TNDN
+ Ban hành văn bản hướng dẫn chi tiết quy định về thuế đối với lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm: thông tư 09/2011/TT-BTC hướng dẫn về thuế GTGT, thuế TNDN đối với lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm; quy định rõ doanh thu, chi phí đƣợc trừ khi xác định thuế TNDN;
+ Ban hành văn bản hợp nhất về thuế TNDN: năm 2015, văn bản hợp nhất thuế TNDN số 26/VBHN-BTC của Bộ Tài chính quy định chi tiết về thuế TNDN là bước tiến quan trọng giúp tháo gỡ nhiều vướng mắc cho doanh nghiệp.
+ Giảm thuế suất thuế TNDN góp phần gia tăng lợi nhuận sau thuế của các tổ chức tài chính.
+ Ƣu đãi thuế TNDN khuyến khích phát triển đa đạng các sản phẩm bảo hiểm mới. Bên cạnh những điều chỉnh chính sách giảm thuế nói chung để vực dậy các doanh nghiệp sau ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính, Nhà nước còn khuyến khích các đơn vị sử dụng lao động mua các sản phẩm bảo hiểm không bắt buộc cho người lao động như bảo hiểm nhân thọ, các sản phẩm bảo hiểm hưu trí hoặc quỹ hưu trí tự nguyện v.v bằng cách cho phép các doanh nghiệp hạch toán trực tiếp vào chi phí đƣợc trừ khi tính thuế TNDN Chính điều này đã giúp tạo cơ chế rõ ràng và thuận lợi phát triển nhiều sản phẩm bảo hiểm mới Từ đó góp phần đa dạng hóa các sản phẩm bảo hiểm và gia tăng doanh số cho các doanh nghiệp bảo hiểm.
Ba là, chính sách thuế TNCN
+ Đơn giản hóa quy định nghĩa vụ thuế TNCN
Luật quy định ngƣỡng doanh thu để xác định cá nhân làm đại lý bảo hiểm phải nộp thuế TNCN nếu doanh thu hàng năm từ 100 triệu đồng trở lên, và chỉ nộp 5% doanh thu nên đại lý là cá nhân không phải theo dõi chi phí hay thu nhập Cá nhân có thu nhập từ chuyển nhƣợng chứng khoán cũng chỉ phải chịu thuế TNCN 0,1% giá chuyển nhƣợng từng lần CTCK khấu trừ từng lần giao dịch mà không cần phải thanh quyết toán Quy định này cũng thống nhất đối với cả NĐT cƣ trú và không cƣ trú ở Việt Nam.
+ Khuyến khích NĐT đầu tư vào TTCK, tham gia bảo hiểm và gửi tiền vào ngân hàng
Nghị quyết 08/2011/QH12 thực hiện miễn thuế TNCN từ 01 tháng 8 năm
2011 đến hết ngày 31/12/2012 đối với cổ tức đƣợc chia cho cá nhân từ hoạt động đầu tƣ vào TTCK, góp vốn mua cổ phần của doanh nghiệp; giảm 50% thuế TNCN đối với hoạt động chuyển nhƣợng chứng khoán của cá nhân Quy định này một phần đã tháo gỡ khó khăn cho hoạt động của TTCK, khuyến khích các NĐT bỏ vốn vào TTCK Chính sách này cũng tạo thêm lực đẩy làm gia tăng doanh thu của các công ty, doanh nghiệp thuộc lĩnh vực dịch vụ chứng khoán.
Chính sách miễn thuế TNCN đối với lãi đƣợc chia từ hợp đồng bảo hiểm nhân thọ của NNT và miễn thuế đối với thu nhập từ bồi thường hợp đồng bảo hiểm nhân thọ, phi nhân thọ, bảo hiểm sức khỏe tạo cơ chế khuyến khích người dân tham gia bảo hiểm.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
3.1.1 Quan điểm, mục tiêu xây dựng và phát triển các dịch vụ tài chính
Mục tiêu của Việt Nam đến năm 2035 là từ một quốc gia có thu nhập trung bình thấp trở thành nước thu nhập trung bình cao Việt Nam sẽ duy trì mức tăng trưởng tối thiểu 7% mỗi năm, nâng mức thu nhập trung bình lên trên 7.000 USD vào năm 2035, khoảng 18.000 USD nếu tính theo sức mua tương đương, so với 2.052 USD năm 2014, khoảng 5.370 USD tính theo sức mua tương đương [12] Để đạt được mục tiêu đó, bước quan trọng là xây dựng khu vực tư nhân có khả năng cạnh tranh, thực hiện quá trình đô thị hoá một cách hiệu quả, khuyến khích sáng tạo và tận dụng các cơ hội thương mại mới Tăng cường sức mạnh cho nền kinh tế và lĩnh vực tài chính.
Trước đó, Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội từ 2001-2010, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nêu rõ quan điểm về DVTC là: Mở rộng các DVTC như ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán và từng bước hình thành các trung tâm DVTC lớn trong khu vực Giai đoạn từ 2011 – 2020 khẳng định vị thế của DVTC trong nền kinh tế: “Đảm bảo tài chính là huyết mạch của toàn bộ nền kinh tế; thúc đẩy và mở đường nhằm phát triển nhanh, bền vững” Quan điểm này phù hợp với xu thế tăng trưởng của DVTC tại hầu hết các quốc gia trên thế giới Sự đa dạng của các sản phẩn DVTC đã thúc đẩy quá trình chu chuyển vốn toàn cầu, góp phần đáp ứng nhu cầu vốn, thanh toán, đầu tƣ v.v cho các doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình Lĩnh vực DVTC còn góp phần giải quyết nhu cầu đầu tƣ cho NSNN, khi các trung gian tài chính luôn luôn là các khách hàng lớn, nhiều tiềm năng ở thị trường trái phiếu chính phủ Bên cạnh đó, DVTC cũng là nơi tạo ra nguồn thu đáng kể cho NSNN (Hồng Kông, New York, ƣớc tính trung bình khoảng 1/3 nguồn thu từ thuế của ngân sách thành phố là từ DVTC [38]) Sự khẳng định vai trò của DVTC giống nhƣ huyết mạch của toàn bộ nền kinh tế, đồng thời là yếu tố tạo ra lực đẩy để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững là cơ sở để cụ thể hóa con đường xây dựng và phát triển các DVTC ở Việt Nam.
Chương trình phát triển hệ thống tài chính đến năm 2035 trình bày trong Báo cáo Việt Nam 2035, với 3 vấn đề chính gồm [17]:
(i) Giảm thiểu rủi ro khủng hoảng tài chính: Một trong những yếu tố giúp Việt Nam có khả năng ứng phó nhanh hơn với các cuộc khủng hoảng tài chính trong tương lai là nâng cao năng lực quản lý khủng hoảng và tạo khung khổ pháp lý cải thiện khả năng ứng phó khủng hoảng trong trường hợp có vấn đề về giảm tính thanh khoản hay mất khả năng thanh toán.
(ii) Phát triển khu vực tài chính với quy mô lớn hơn, đa dạng và ổn định hơn Muốn vậy cần tiếp tục tăng vốn ngân hàng và mở rộng ngành tài chính một cách bền vững, giảm bớt tình trang cho vay dựa trên quan hệ riêng tƣ và sở hữu chéo Phát triển thị trường vốn theo chiều sâu bắt đầu từ sự phát triển của các tổ chức tiết kiệm theo hợp đồng, dù mới ở giai đoạn đầu, song vai trò của định chế này sẽ tăng lên trong 20 năm tới khi kinh tế đƣợc hiện đại hóa Mức độ tham gia dịch vụ bảo hiểm tùy thuộc vào độ minh bạch về kế toán và tăng cường năng lực của cơ quan giám sát bảo hiểm.
(iii) Tăng cường độ bao phủ về tài chính.
Xét về mức độ bao phủ các DVTC, Việt Nam đƣợc cho là khá thành công với dịch vụ cấp tín dụng cho cá nhân so với các nước thu nhập trung bình thấp:Năm 2015, 18% dân số Việt Nam vay mƣợn từ một tổ chức tài chính, tăng so với16% năm 2011 So sánh với mức trung bình của một quốc gia trung bình thấp, tỷ lệ này chỉ khoản 7,5% Nhƣng chƣa thành công trong nhiều DVTC khác nhƣ nhận tiền gửi, thanh toán không dùng tiền mặt: 31% dân số trên 15 tuổi có tài khoản ngân hàng, thấp hơn mức 43% ở các nước trung bình thấp Mức chế lệch này còn lớn hơn đối với người nghèo, tỷ lệ này của người nghèo Việt Nam là 19% trong khi trung bình của các quốc gia trung bình thấp là 33% Thanh toán chủ yếu vẫn bằng tiền mặt là chủ yếu.
Trước mắt, đến năm 2020 phải xây dựng cơ chế kết nối giữa: thị trường tiền tệ với thị trường vốn, thị trường bảo hiểm; đa dạng hóa các loại hình sản phẩm trên TTTC Tăng cung hàng hóa cho TTCK và cải thiện chất lƣợng nguồn cung thông qua việc đẩy mạnh phát hành mới và niêm yết mới, đa dạng hóa các công cụ tài chính để hoàn thiện cấu trúc thị trường Mục tiêu này đặt ra yêu cầu về xây dựng và triển khai hoạt động công bố thông tin cho các công ty đại chúng theo chuẩn mực quốc tế; áp dụng các chuẩn mực và thông lệ quốc tế về quản trị công ty, quản trị rủi ro và hình thành cơ chế bảo vệ NĐT nhỏ Tăng cường năng lực hoạt động của các tổ chức tham gia TTTC và DVTC Tái cấu trúc các tổ chức kinh doanh chứng khoán và doanh nghiệp bảo hiểm để có tiềm lực tài chính mạnh, uy tín, trình độ nghiệp vụ cao, quản trị hiện đại, hoạt động lành mạnh, bảo đảm tính thanh khoản và an toàn hệ thống.
Hoàn thiện hệ thống chính sách tài chính để thúc đẩy và đa dạng hóa sự tham gia của các tổ chức đầu tư chuyên nghiệp trong nước, khuyến khích các NĐT tham gia thị trường; kết nối Sở giao dịch chứng khoán của Việt Nam với các Sở giao dịch chứng khoán trong khu vực ASEAN Đẩy mạnh hoạt động hợp tác và chủ động hội nhập quốc tế về tài chính.
Bên cạnh các mục tiêu chung, các mục tiêu trong từng lĩnh vực DVTC đƣợc đề cập đến trong các chiến lƣợc về phát triển lĩnh vực ngân hàng, chứng khoán, bảo hiểm đến năm 2020.
Lĩnh vực dịch vụ ngân hàng
- Về quan điểm phát triển: Phát triển ổn định và bền vững của hệ thống ngân hàng là nền tảng quan trọng đảm bảo sự ổn định kinh tế vĩ mô và phát triển kinh tế xã hội, bởi hệ thống ngân hàng là huyết mạch của nền kinh tế Phát triển hệ thống ngân hàng phải đƣợc đặt trong mối quan hệ biện chứng với sự phát triển kinh tế - xã hội, với sự phát triển tổng thể hệ thống tài chính, TTTC và tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện các cam kết quốc tế trong lĩnh vực tài chính ngân hàng.
- Về mục tiêu: Chiến lƣợc phát triển ngành ngân hàng đến 2020 đề cập 04 nội dung cốt lõi là: Tăng cường cạnh tranh, ổn định, và đa dạng hóa các định chế ngân hàng; Cải thiện tính hiệu quả hệ thống của khu vực ngân hàng thông qua việc củng cố cơ chế thị trường; Xây dựng một cơ chế giám sát thận trọng, hiệu quả, tập trung và kiểm soát rủi ro hệ thống; Tăng cường mức độ tiếp cận với những sản phẩm và dịch vụ ngân hàng tới tất cả khách hàng tiềm năng một cách hiệu quả Mục tiêu đến năm 2020 là xây dựng “một hệ thống các TCTD vững mạnh, năng động và một cơ sở hạ tầng tài chính hỗ trợ đủ năng lực đáp ứng các nhu cầu về tài chính và dịch vụ ngân hàng ngày càng gia tăng của nền kinh tế, hội nhập sâu hơn với khu vực và quốc tế, tiến lên ngang tầm với các quốc gia dẫn đầu nhóm nước có thu nhập trung bình trong khu vực ASEAN”.
Lĩnh vực dịch vụ chứng khoán
- Về quan điểm phát triển: Xây dựng và phát triển TTCK phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hình thành TTCK đồng bộ và thống nhất trong tổng thể TTTC của đất nước Phát triển, mở rộng TTCK có tổ chức, thu hẹp thị trường tự do đồng thời đặc biệt coi trọng vấn đề chất lượng và sự an toàn của thị trường, từng bước tiếp cận với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế Nhà nước thực hiện quản lý bằng công cụ pháp luật, có các chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện để TTCK phát triển ổn định, vững chắc; phát huy vai trò của các tổ chức tự quản, hiệp hội nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp và khuyến khích các chủ thể tham gia TTCK.
- Về mục tiêu: 03 mục tiêu tổng quát đến năm 2020 bao gồm (i) Phát triển TTCK ổn định, vững chắc, cấu trúc hoàn chỉnh với nhiều cấp độ, đồng bộ về các yếu tố cung - cầu; tăng quy mô và chất lƣợng hoạt động, đa dạng hóa các sản phẩm,nghiệp vụ, đảm bảo thị trường hoạt động hiệu quả và trở thành kênh huy động vốn trung và dài hạn quan trọng của nền kinh tế (ii) Bảo đảm tính công khai, minh bạch, các tiêu chuẩn và thông lệ quản trị công ty, tăng cường năng lực quản lý, giám sát và cưỡng chế thực thi, bảo vệ lợi ích của NĐT và lòng tin của thị trường.
Và (iii) Chủ động hội nhập TTTC quốc tế, từng bước tiếp cận với các chuẩn mực và thông lệ quốc tế Ngoài ra, chú trọng vào nâng cao sức cạnh tranh của các định chế trung gian thị trường và các tổ chức phụ trợ trên cơ sở sắp xếp lại các CTCK, từng bước tăng quy mô, tiềm lực tài chính của CTCK, đa dạng hóa các hoạt động nghiệp vụ theo thông lệ và chuẩn mực quốc tế; mở cửa thị trường cho các trung gian tài chính nước ngoài phù hợp với lộ trình cam kết và mức độ cạnh tranh đối với các tổ chức trong nước.
Lĩnh vực dịch vụ bảo hiểm
- Về quan điểm phát triển: Phát triển thị trường bảo hiểm phù hợp với định hướng phát triển nền kinh tế - xã hội và tài chính quốc gia trong từng thời kỳ; bảo đảm thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên Tăng cường tính an toàn, bền vững và hiệu quả của thị trường và khả năng đáp ứng nhu cầu bảo hiểm đa dạng của các tổ chức, cá nhân; góp phần ổn định nền kinh tế và bảo đảm an sinh xã hội Tiếp cận các chuẩn mực, thông lệ quốc tế về kinh doanh bảo hiểm và từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển với các quốc gia trong khu vực.
- Về mục tiêu: 05 mục tiêu tổng quát đến năm 2020 là: (i) Xây dựng hệ thống cơ chế, chính sách về kinh doanh bảo hiểm đầy đủ, minh bạch, bình đẳng và đồng bộ, tạo thuận lợi cho sự phát triển của thị trường, bảo đảm thực hiện các nghĩa vụ cam kết quốc tế của Việt Nam (ii) Nâng cao tính an toàn hệ thống, hiệu quả hoạt động và năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp bảo hiểm Phát triển các doanh nghiệp bảo hiểm có năng lực tài chính vững mạnh, năng lực quản trị điều hành đạt chuẩn mực quốc tế, hoạt động hiệu quả, có khả năng cạnh tranh tích cực trên thị trường trong nước và khu vực (iii) Khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp đa dạng hóa sản phẩm bảo hiểm, bảo đảm đáp ứng nhu cầu đa dạng của các tổ chức và cá nhân.Tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân, đặc biệt là các đối tƣợng có thu nhập thấp đƣợc tham gia bảo hiểm (iv) Đa dạng và chuyên nghiệp hóa các kênh phân phối bảo hiểm, tạo cầu nối hiệu quả giữa các doanh nghiệp bảo hiểm và khách hàng Và (v) tổ chức công tác quản lý, giám sát thị trường chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả; từng bước tuân thủ các chuẩn mực quản lý, giám sát bảo hiểm do Hiệp hội quốc tế của các cơ quan quản lý bảo hiểm ban hành.
3.1.2 Quan điểm, mục tiêu chính sách thuế
Quan điểm, mục tiêu chính sách thuế trình bày trong chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế đến năm 2020 với hai yếu tố chủ yếu là:
- Đảm bảo huy động hợp lý một phần nguồn thu cho NSNN
- Thuế là công cụ của Nhà nước quản lý và điều tiết vĩ mô lĩnh vực DVTC
YÊU CẦU HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
3.2.1 Phù hợp với hội nhập tài chính sâu rộng
Yêu cầu này đòi hỏi chính sách thuế phải tạo thuận lợi và bảo vệ lợi ích quốc gia trong việc tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế; tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước; khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích thu hút đầu tư đảm bảo cho nền kinh tế tăng trưởng bền vững.
Với xu hướng hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng, các hoạt động tài chính cũng có xu hướng được tiến hành xuyên biên giới, tức là việc cung cấp dịch vụ có thể thực hiện từ lãnh thổ của một Bên đến lãnh thổ của một Bên khác; trên lãnh thổ của một Bên cho một thể nhân của một Bên khác; bởi một công dân của một Bên trên lãnh thổ của một Bên khác Chính sách thuế phải đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể cơ sở thuế phù hợp với việc phát sinh thu nhập vào các thời điểm phù hợp; mở rộng việc ký kết các Hiệp định tránh đánh thuế hai lần nhằm hạn chế các xung đột về quyền đánh thuế, quản lý tốt hơn thông tin đối với các khoản thu nhập phát sinh ngoài lãnh thổ Việt Nam.
3.2.2 Gắn với quá trình tái cấu trúc khu vực tài chính
Hoạt động tái cấu trúc lĩnh vực tài chính đã đạt đƣợc những kết quả nhất định trên các khía cạnh mua bán sáp nhập, hợp nhất, ổn định tạm thời thanh khoản của hệ thống tài chính trong giai đoạn 2011- 2015 Giai đoạn tiếp theo từ 2016-
2020 với nhiều mục tiêu, trong đó đề cập tới việc thúc đẩy mạnh mẽ việc mở rộng các DVTC cho các các thành phần trong nền kinh tế và mở rộng các DVTC ra ngoài khu vực truyền thống, tăng cường cạnh tranh quốc tế và mở rộng mạng lưới
- Quản lý thuế (Năng lực, hiệu quả, liêm chính)
- Trách nhiệm giải trình trong chi tiêu công
- Khu vực kinh tế phi chính thức
Tránh thuế Trốn thuế Mức độ không tuân thủ; Thất Thoát nguồn thu ra ngoài phạm vi quốc gia; Xây dựng cơ chế bảo vệ người tiêu dùng trong quan hệ giữa khách hàng với các tổ chức tài chính trong khuôn khổ pháp luật.
Chính sách thuế cùng với các chính sách tài chính khác cần đƣợc cải tiến theo hướng nhìn nhận, phân tích các phản ứng, tương tác của những xu thế phổ biến nhƣ cơ cấu lại, mua bán, sáp nhập các tổ chức tài chính Từ đó hoàn thiện bộ khung chính sách thuế phù hợp với pháp luật chuyên ngành và xu hướng cạnh tranh để phát triển.
3.2.3 Phù hợp với quá trình cải cách hệ thống thuế
Quá trình cải cách hệ thống thuế trong giai đoạn từ 2016 – 2020 đặt ra nhiều mục tiêu cả về chính sách thuế lẫn công tác quản lý thuế: từng bước đơn giản chính sách thuế, bảo đảm chính sách rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ thực hiện, giúp cho NNT tự giác thực hiện tốt nghĩa vụ thuế Tuy nhiên tuân thủ thuế và nạn trốn thuế đặt ra thách thức không nhỏ ở các quốc gia đang phát triển nhƣ Việt Nam.
Hình 3 1: Các yếu tố ảnh hưởng đến việc không tuân thủ và làm thất thoát nguồn thu NSNN
(Nguồn: IMF (2011), Cải cách thuế ở Việt Nam: Hướng tới một hệ thống thuế hiệu quả và công bằng hơn, trang 63)
Những yếu tố chủ quan dẫn đến xói mòn nguồn thu là tính phức tạp của các luật thuế, cấu trúc thuế suất quá cao hay chế tài xử phạt không hiệu quả là những động lực cho các hành động trốn và tránh thuế [78] Các yếu tố khách quan đƣợc chỉ ra là: nhận thức của NNT, tham nhũng, quy mô của nền kinh tế phi chính thức và hệ thống khiến nại.
Mức độ tuân thủ cao hơn hay giảm thất thoát sẽ có tác động trực tiếp đến việc nâng cao hiệu quả thuế Nó cho phép các nước thu được một số thuế nhất định mà không cần phải thường xuyên thay đổi chế độ thuế (thường là nâng thuế suất hay đƣa vào áp dụng những sắc thuế mới, hay những khoản phí, lệ phí mới).
Một chế độ thuế tương đối ổn định và toàn diện với mức thuế suất thấp sẽ góp phần làm giảm sự không chắc chắn đối với các doanh nghiệp (rủi ro thấp hơn trong kinh doanh, và do đó giảm rào cản thuế đối với các khoản đầu tƣ), và làm cho cơ quan quản lý thuế hoạt động hiệu quả và hiệu suất hơn.
Vấn đề trốn, tránh thuế
Chính sách thuế dù theo đuổi mục tiêu nào cũng cần quy định chặt chẽ, hạn chế tình trạng lợi dụng kẽ hở chính sách thuế để gian lận thuế Trên thế giới, Tổ chức hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đã ƣớc tính thất thu thuế do các hành vi làm xói mòn cơ sở thu thuế và chuyển lợi nhuận ra nước ngoài, ít nhất vào khoảng 100-240 tỷ USD hàng năm, tương đương 4-10% số thu thuế TNDN hàng năm [9]. Ở lĩnh vực DVTC, nguy cơ xói mòn cơ sở thuế khá cao do đặc trƣng là khả năng thực hiện các hành vi tận dụng chênh lệch thuế để né tránh thuế Xói mòn nguồn thu đƣợc giải quyết khi chính sách thuế đƣợc quy định thấu đáo, bịt kín những lỗ hổng của các hành động trốn thuế hoặc tránh thuế Nhƣ thế, chính sách thuế đối với các DVTC đòi hỏi phải đƣợc tính toán kỹ lƣỡng hơn để tiến đến lấp đầy những kẽ hở, hạn chế các hành vi trốn, tránh thuế.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH THUẾ ĐỐI VỚI CÁC DỊCH VỤ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM
3.3.1 Nhóm giải pháp về quy trình hoàn thiện chính sách thuế
Quy trình hoàn thiện chính sách thuế là một tổng hòa các nội dung công việc liên quan mật thiết với nhau Trong mỗi khâu của quy trình lại đòi hỏi phải đƣợc thực hiện thận trọng để đạt đƣợc hiệu quả của chính sách, mục tiêu chính sách. Ở Việt Nam, quy trình này dù đƣợc thực hiện với đầu đủ các khâu, các bước, thể hiện sự tham gia ngày càng nhiều của NNT, cộng đồng doanh nghiệp. Tuy nhiên, trong quá trình phối hợp thực hiện hoặc tiếp thu ý kiến vẫn thể hiện những điểm thiếu hợp lý cần phải sửa đổi bổ sung nhằm đảm bảo chính sách đƣợc thiết lập công khai, minh bạch gắn với trách nhiệm giải trình của cơ quan nhà nước phụ trách quản lý trực tiếp và tính khả thi trong quá trình thực hiện.
3.3.1.1 Tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan
Trong quá trình xem xét, ban hành chính sách thuế cũng nhƣ trong quá trình triển khai thực hiện, đánh giá chính sách thuế có rất nhiều nội dung công việc cần thực hiện: khảo sát, đánh giá và xác định số thu NSNN từ chính sách thuế, tác động của chính sách thuế tới thu NSNN, tới người chịu ảnh hưởng của chính sách thuế; tính toán gánh nặng thuế, tính tuân thủ, thay đổi hành vi, chi phí quản lý thu; đánh giá trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có liên quan; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế; dịch vụ hỗ trợ, tƣ vấn thuế; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm; kiện toàn bộ máy quản lý thuế v.v.
Chính sách thuế chỉ đảm bảo đƣợc các yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lý,đồng bộ và có tính khả thi cao nếu các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phối hợp chặt chẽ với nhau ngay từ khâu khảo sát, xây dựng chính sách pháp luật thuế.Nhờ sự phối hợp này mà Bộ Tài chính có đủ cơ sở dữ liệu cần thiết để thiết kế chính sách thuế Sau đó, quá trình phối hợp thực thi, đánh giá sẽ rút phát hiện những điểm không hợp lý của chính sách để tiếp tục cải tiến, sửa đổi cho phù hợp.
Trong lĩnh vực DVTC, với đặc thù là tồn tại nhiều phân ngành phức tạp Mỗi phân ngành được phân công cho từng cơ quan nhà nước khác nhau quản lý theo thẩm quyền như: NHNN, Bộ Tài chính, UBCK nhà nước, Cục Quản lý và giám sát bảo hiểm v.v Vấn đề ở chỗ, hệ thống quản lý theo mô hình phân tán nhƣ hiện tại vốn chỉ phù hợp trong trường hợp hoạt động của hệ thống tài chính còn đơn lẻ. Trong bối cảnh TTTC phát triển mạnh mẽ, ranh rới giữa các sản phẩm, dịch vụ trong các lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm và chứng khoán ngày càng trở nên mờ nhạt Các tổ chức tài chính có xu hướng hoạt động đa năng, cung cấp ngày càng nhiều loại hình dịch vụ khác nhau về ngân hàng, bảo hiểm, chứng khoán hoặc đan xen nhau Vì vậy, Nhà nước phải quy định cụ thể cơ chế phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước liên quan trong việc ban hành chính sách liên quan đến DVTC.
Sự phối hợp tốt là biện pháp tốt giảm thiểu rủi ro kinh doanh cho cả các tổ chức tài chính và phía cơ quan quản lý Tránh tình trạng ban hành chồng chéo, không thống nhất hoặc “mạnh ai nấy làm” Xây dựng chế tài xử phạt rõ ràng nếu để xảy ra sai phạm, cơ chế cần được đảm bảo bằng pháp luật của Nhà nước.
3.3.1.2 Đảm bảo minh bạch, trách nhiệm giải trình
Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ của các Ban soạn thảo là phải lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan và các đối tƣợng chịu sự tác động trực tiếp từ văn bản Từ đây, Chính phủ đã có những biện pháp cụ thể để khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đóng góp xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị yêu cầu các Bộ, ngành khi soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh nhất thiết phải có ý kiến của cộng đồng doanh nghiệp.
Thực tiễn cho thấy, ngoài kênh văn bản truyền thống, nhiều nội dung thông tin về chính sách thuế đã đƣợc công khai trên các website của cơ quan quản lý hoặc các hiệp hội có liên quan Cụ thể
VCCI đã xây dựng web Vibonline (vibonline.com.vn) để góp phần công khai các thông tin về sự thảo văn bản pháp luât nói chung, pháp luật thuế nói riêng nhằm thu hút sự quan tâm của cộng đồng doanh nghiệp và xã hội vào việc đóng góp xây dựng chính sách, gắn với thực tiễn.
Bộ Tài chính, Tổng cục thuế trên trang thông tin của mình cũng có những mục cho phép NNT, tổ chức, cá nhân có liên quan đƣợc gửi thắc mắc, phản hồi, góp ý, nhận xét về chính sách thuế cũ, mới Thêm vào đó là các cuộc hội thảo, nhằm thu hút ý kiến chuyên gia ngành, lĩnh vực, hiệp hội ngành nghề, doanh nghiệp, tổ chức kiểm toán, các trường học tham gia vào lấy ý kiến về nội dung sửa đổi hoặc nội dung ban hành mới.
Quốc hội là cơ quan sau cùng đƣợc giải trình về những thông tin về dự thảo sửa đổi các luật về thuế Thông qua trang http://duthaoonline.quochoi.vn, mọi tổ chức cá nhân có thể tìm hiểu các nội dung thông tin cần thiết cho từng dự án luật.
Quy định đã có, nhƣng nhiều ý kiến đóng góp, phản hồi về văn bản, chính sách từ doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp đối với cơ quan nhà nước rơi vào tình trạng “đóng băng” Không phản hồi, không giải trình, không lập luận, không phản biện Do đó, trong quy trình tiếp thu ý kiến cần bổ sung các quy định về minh bạch thông tin và trách nhiệm giải trình Thông tin cần đƣợc giải thích đầy đủ, hạn chế gây ra các cách hiểu khác nhau cho NNT Đồng thời, với các kiến nghị, ý kiến đóng góp, trước hết, sau 2020, chiến lược thuế giai đoạn mới nếu được thực hiện cần thể chế hóa: những kiến nghị, đóng góp có quan điểm đông đảo của cộng đồng thì cơ quan ban hành chính sách phải phản hồi Quy định rõ:
- Thời gian phản hồi ý kiến (trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đƣợc ý kiến đóng góp)
- Ý kiến tiếp thu, mức độ
- Ý kiến không tiếp thu, giải trình, cụ thể lý do
Minh bạch chỉ đảm bảo khi cộng đồng doanh nghiệp, NNT cảm nhận đƣợc vai trò, trách nhiệm của mình đối với mỗi chính sách mà chính họ là người chịu tác động trước hết Quá trình này cũng giúp cho chính sách thuế khi được ban hành, thực hiện bám sát, phù hợp với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội.
Ngoài ra, khi một luật thuế đƣợc ban hành, cần xúc tiến luôn việc ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết đến cấp độ thông tư Đảm bảo khi luật được quốc hội thông qua, ngay sau đó Chính Phủ, Bộ Tài chính cũng đồng thời công bố văn bản hướng dẫn Trong thời gian từ thời công bố đến thời điểm hiệu lực chính sách, khi có đầy đủ cả văn bản hướng dẫn, sẽ dễ dàng hơn cho các đơn vị làm công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thuế mới.
3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện mục tiêu và nội dung chính sách thuế
Chính sách thuế GTGT đã được sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản, minh bạch để kịp thời tháo gỡ những vướng mắc phát sinh, phù hợp với thực tiễn của Việt Nam những năm qua và từng bước phù hợp với thông lệ quốc tế [17] Mặc dù vậy vẫn có những hạn chế, vướng mắc, chưa phù hợp với nguyên tắc của thuế GTGT, không thuận lợi trong quá trình thực hiện gây vướng mắc cho cả cơ quan thuế lẫn NNT cần tiếp tục đƣợc nghiên cứu để sửa đổi một cách hợp lý.
Thứ nhất, chuyển các DVTC từ đối tượng không chịu thuế sang đối tượng chịu thuế GTGT
Kể từ khi áp dụng thuế GTGT ở Việt Nam đến nay, DVTC thuộc đối tƣợng không chịu thuế GTGT Quy định này vừa khiến cho danh mục nhóm hàng hóa không thuộc diện chịu thuế GTGT rộng, khiến cho công tác quản lý phức tạp vừa không đảm bảo nguyên tắc công bằng, vì nhiều hàng hóa trung gian khác là đầu vào của sản xuất vẫn thuộc đối tƣợng chịu thuế tiêu dùng Các đầu vào nhƣ điện, nước, vật tư, trụ sở, máy móc thiết bị chuyên dùng cho hoạt động tín dụng có phát sinh thuế GTGT đầu vào nhƣng do hầu hết các DVTC không chịu thuế GTGT đầu ra Hệ quả là đầu vào phát sinh không đƣợc khấu trừ, hoàn thuế.