BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC THÀNH GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – THÀNH PHỐ HÀ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC THÀNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN ĐỨC THÀNH GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ UÂN HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày tháng .năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thành i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” hoàn thành Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Bá Uân cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu, tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND Thành phố Hà Nội cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Đức Thành ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 1.1 Xây dựng 1.1.1 Ngành Xây dựng 1.1.2 Xây dựng 1.1.3 Cơng trình xây dựng 1.1.4 Hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.5 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.6 Vai trò hoạt động xây dựng 1.1.7 Nội dung xây dựng 12 1.2 Tổng quan hoạt động xây dựng nước ta 13 1.2.1 Những thành tựu đạt 13 1.2.2 Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng 17 1.2.3 Cơ kiểm soát thị trường Bất động sản 18 1.2.4 Đẩy mạnh tái cấu cổ phần hoá doanh nghiệp trực thuộc 18 1.2.5 Cơ cấu toàn diện đơn vị nghiệp 19 1.2.6 Về quản lý phát triển đô thị nông thôn .19 1.2.7 Về quản lý phát triển nhà 19 1.2.8 Về quản lý phát triển vật liệu xây dựng 20 1.2.9 Những vấn đề tồn 21 1.2.10 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng 29 1.2.11 Những học kinh nghiệm công tác QLNN xây dựng 31 1.2.12 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 33 Kết luận chương 35 iii CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG 2.1 36 Những để quản lý Nhà nước xây dựng 36 2.1.1 Những pháp lý 36 2.1.2 Căn vào quy hoạch xây dựng 37 2.1.3 Căn vào mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương……38 2.2 Quản lý nhà nước xây dựng 38 2.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng 39 2.2.2 Vai trị, cần thiết, mục đích, phương pháp quản lý nhà nước xây dựng……41 2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng 46 2.3.1 Xây dựng đạo thực chiến lược, đề án, quy hoạch, kế hoạch phát triển thị trường xây dựng lực ngành xây dựng 46 2.3.2.Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng… 47 2.3.3 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng 48 2.3.4 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 49 2.3.5 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng 51 2.3.6 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 52 2.3.7 Tổ chức nghiên cứu, khoa học công nghệ hoạt động xây dựng……… 53 Kết luận chương 55 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ XUYÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 56 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên 56 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 56 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 56 3.2 Thực trạng hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên 58 3.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên thời gian qua 58 3.2.2 Những kết đạt lĩnh vực xây dựng 60 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên 68 3.3.1 Bộ máy QLNN xây dựng đạo thực chiến lược, đề án, quy hoạch phát triển hoạt động xây dựng 68 iv 3.3.2 Ban hành quy định tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng 71 3.3.3 Về quản lý chất lượng xây dựng cơng trình 71 3.3.4 Về công tác quy hoạch 73 3.3.5 Công tác cấp giấy phép xây dựng 75 3.3.6 Quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 77 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm 78 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên – thành phố Hà Nội 79 3.4.1 Những kết học đạt 79 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 81 3.4.3 Định hướng phát triên huyện Phú Xuyên đến năm 2030 86 3.5 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động xây dựng huyện Phú Xuyên giai đoạn 2019-2024 87 3.5.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước xây dựng .87 3.5.2 Tăng cường công tác lập phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 92 3.5.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 95 3.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 100 3.5.5 Tăng cường công tác tổ chức thực công tác phối hợp QLNN hoạt động xây dựng 103 3.5.6 Giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại 105 Kết luận chương 107 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ .108 TÀI LIỆU THAM KHẢO .110 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1: Sơ đồ hệ thống văn pháp luật QLNN xây dựng 47 Hình 2.2: Sơ đồ quan hệ tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng 49 Hình 2.3: Mơ hình nhóm QLNN xây dựng 50 Hình 2.4: Mơ hình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 50 Hình 2.5: Các hình thức vi phạm hành xây dựng chủ đầu tư 52 Hình 2.6: Các hình thức vi phạm hành xây dựng nhà thầu 53 Hình 3.1: Bản đồ định hướng quy hoạch chung huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội đến năm 2030 59 Hình 3.2 Sơ đồ quy hoạch sử dụng đất phân khu chức theo giai đoạn quy hoạch huyện Phú Xuyên 75 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Cơ cấu tổng sản phẩm huyện Phú Xuyên – TP Hà Nội 57 Bảng 3.2 Tình hình kế hoạch đầu tư cơng năm 2018 dự kiến phân bổ kế hoạch đầu tư công năm 2019 61 Bảng 3.3 Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn Xổ số Kiến thiết Thủ đô 62 Bảng 3.4 Công trình xây dựng từ nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu 62 Bảng 3.5 Cơng trình xây dựng từ nguồn vốn xây dựng tập trung phân cấp 63 Bảng 3.6 Cơng trình xây dựng từ nguồn tiền đất 67 Bảng 3.7 Cơng trình xây dựng từ nguồn chương trình mục tiêu xây dựng nơng thơn 67 Bảng 3.8 Nội dung kiểm tra số cơng trình địa bàn huyện năm 2018 72 Bảng 3.9 Tình hình cấp phép xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên 76 Bảng 3.10: Thống kê tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên từ năm 2016 đến năm 2018 77 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn thư khiếu nại, tố cáo qua năm lĩnh vực xây dựng 78 Bảng 3.12: Đề xuất chương trình đào tạo cho đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên .89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XDCB Xây dựng viii Nâng cao chất lượng công tác tư vấn Ban QLDA có quyền lựa chọn cho đơn vị tự vấn phù hợp, hiệu nhất, đáp ứng tất yêu cầu kinh tế - xã hội dự án; Hạn chế tiêu cực có định đích danh tổ chức tư vấn mà chưa đủ lực chưa thực quan tâm đến chất lượng đơn vị này; Việc triển khai dự án theo trình tự góp phần nâng cao chất lượng giai đoạn cơng trình tránh tình trạng vừa triển khai thi cơng vừa hồn thiện hồ sơ làm nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trình tổ chức thực dự án gây ảnh hưởng đến tiến độ dự án Với thực trạng chất lượng công tác tư vấn nhiều vấn đề bất cập, để Ban QLDA lựa chọn đơn vị tư vấn tốt cho mình, Ban QLDA phải có chế quy định rõ ràng việc mở rộng phạm vi lựa chọn tổ chức tư vấn Cụ thể: dự án có quy mơ nhỏ định đơn vị tư vấn thiết kế cịn dự án có quy mơ lớn tổ chức thơng bán mời thầu tổ chức tư vấn có lực để lựa chọn đơn vị cung cấp sản phẩm tư vấn tốt tinh thần cạnh tranh công bằng, lành mạnh Ban QLDA huyện phải yêu cầu tư vấn thực yêu cầu nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt; tập trung sâu vào nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu tư vấn cung cấp để tránh tình trạng thiết kế thiên an tồn, bất hợp lý; có chế tài cụ thể, phạt % với tư vấn sai sót dẫn đến bước thiết kế sau phải điều chỉnh nhiều lần, hiệu đầu tư thấp - Về công tác Đấu thầu: Quy trình đấu thầu UBND huyện giao Ban QLDA chủ đầu tư Ban QLDA thuê đơn vị tư vấn đấu thầu tiến hành soát, chấm điểm hồ sơ nhà thầu, sau Ban QLDA với phịng Tài – Kế hoạch, phịng Quản lý thị lựa chọn nhà thầu cho phù hợp Sau có thống chọn đơn vị thầu đạt tiêu đề mang lại hiệu kinh tế nhất, Ban QLDA lập Tờ trình gửi lên UBND huyện xin ý kiến Sau xem xét, đồng ý, UBND huyện Quyết định định nhà thầu chọn Cơng tác lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu sở bảo đảm tính cạnh tranh cơng bằng, khách quan, minh bạch mang lại hiệu kinh tế kinh tế - xã hội cho 96 huyện Mục tiêu hạn chế thất thoát, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư mục tiêu đặt hàng đầu công tác đấu thầu địa bàn huyện Để công tác đấu thầu cạnh tranh công bằng, minh bạch, hiệu quả, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, tra đấu thầu nhằm kịp thời phát khắc phục sai sót đấu thầu; nâng cao chuyên môn thường xuyên phổ biến, hướng dẫn thực quy định đấu thầu cho đơn vị, cá nhân làm công tác đấu thầu; trao đổi thơng tin, tình phát sinh cách thức xử lý đấu thầu Công tác chấm thầu cần thuê đơn vị, tổ chức có tư cách pháp nhân, có lực, có kinh nghiệm uy tín tham gia thực cơng việc, tổ chức tư vấn làm việc độc lập chịu trách nhiệm đến sản phẩm tư vấn Muốn trước hết phải thực nghiêm chế lựa chọn nhà thầu tư vấn, đồng thời có chế tài thưởng phạt rõ ràng, cơng minh để vừa nâng cao trách nhiệm vừa có tính răn đe, buộc đơn vị tư vấn thực nhiệm vụ cách nghiêm minh, đúng theo quy định pháp luật, trình tự đảm bảo chất lượng dự án Ban hành mẫu văn kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu tương ứng với loại hình cơng tác đấu thầu để thực nhanh chóng thủ tục Quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng Trường hợp có phát sinh lớn phải tra, kiểm tra rà sốt lại nhằm tìm ngun nhân để đấu thầu lại Nâng cao trách nhiệm nhà thầu việc thực hợp đồng việc tăng tỷ lệ bảo lãnh lên mức độ thoả thuận từ bên thực hợp đồng, có chế xử phạt nghiêm vị phạm hợp đồng - Về cơng tác Giải phóng mặt bằng: Bổ sung công đoạn kiểm tra, giám sát giai đoạn cơng tác giải phóng mặt từ việc lập hồ sơ giải phóng mặt bằng, thành lập hội đồng giải phóng mặt đến giai đoạn tuyên truyền giải khiếu nại Nâng cao lực, trình độ cán làm cơng tác giải phịng mặt bằng cách hàng năm tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, học hỏi kinh nghiệm từ địa 97 phương có cơng tác giải phóng mặt tốt, cập nhật thường xuyên kịp thời văn nhà nước lĩnh vực xây dựng đảm bảo việc nắm bắt quy định thực hiệu Công tác tuyên truyền, vận động người dân hợp tác thực dự án công tác quan trọng giải phóng mặt Làm tốt cơng tác tuyên truyền chủ trương định thu hồi đất đến người dân, nắm bắt kịp thời thắc mắc có hướng giải kịp thời để tạo đồng thuận: Ý thức tầm hiểu biết người dân có đất bị thu hồi nhân tố quan trọng định đến tiến độ giải phóng mặt Cụ thể: Trước thực cơng tác giải phóng mặt bằng, UBND huyện giao Trung tâm Văn hóa – Thơng tin Thể thao có trách nhiệm thơng báo qua loa truyền đồng thời Huyện cử cán xuống tận nơi, đến nhà tuyên truyền cho người dân biết dự án, tầm quan trọng hiệu kinh tế xã hội dự án amng lại để người dân hiều mục đích việc thu hồi đất để phục vụ lợi ích phát triển kinh tế - xã hội huyện Việc tuyên truyền thực qua phương tiện thông tin đại chúng loa phát truyền huyện thành lập Tổ công tác tuyên truyền vận động địa bàn xã, thị trấn thường xun thơng báo tình hình giải phóng mặt địa phương Tích cực tuyên truyền, biểu dương gương chấp hành theo định thu hồi đất, nhắc nhở hộ chậm trễ, không hợp tác loa phát Có phối hợp chặt chẽ UBND huyện UBND xã, thị trấn việc tham gia hỗ trợ công tác thẩm định hồ sơ, tuyên truyền phổ biến sách: Địa phương nơi có dự án đóng vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng cơng trình Chính quyền địa phương có vai trị quan trọng việc thẩm định hồ sơ hộ diện giải phóng mặt Việc giám sát cộng đồng nhân dân góp phần nâng cao chất lượng dự án - Về công tác giám sát thi công thi công xây lắp: Hàng tháng, Ban QLDA họp trực tiếp với đơn vị Tư vấn thiết kế, nhà thầu để đôn đốc kiểm tra tiến độ chất lượng cơng trình Các cán Ban QLDA ln phải có mặt trực tiếp cơng trường để giải kịp thời vấn đề phát sinh, sai 98 khác thực tế vẽ thiết kế, đồng thời tham gia phối hợp tăng cường giám sát, kiểm soát chất lượng cơng trình u cầu nhà thầu trước thi cơng phải trình Ban QLDA kế hoạch phương thức kiểm soát chất lượng bao gồm: Kiểm soát đảm bảo chất lượng vật tư, vật liệu, cấu kiện, thiết bị cơng trình thiết bị cơng nghệ sử dụng; cơng tác đảm bảo an tồn cơng tác thi cơng xây dựng; cơng tác có phương án xử lý ứng phó kịp thời trường hợp xấu xảy thiên tai, mơi trường, dân sinh xã hội Đối với nhà thầu thi công, yêu cầu phải sử dụng thiết bị hồ sơ dự thầu, có trường hợp thay phải trình Tư vấn giám sát kiểm tra trước trình Ban QLDA chấp nhận Yêu cầu nhà thầu phải có hệ thống kiểm soát nội bộ, tổ chức nghiệm thu nội trước trình Tư vấn giám sát Ban QLDA nghiệm thu Khi phát nhà thầu có biểu thi cơng chậm, cơng trình khơng đảm bảo chất lượng lập Biên trường Sau thời gian định khơng có cải thiện kiên xử lý tránh để tình trạng kéo dài ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Đối với đơn vị Tư vấn giám sát, trước huy động đến công trường, Ban QLDA kiểm tra lực cá nhân, gắn trách nhiệm, quyền hạn tư vấn giám sát viên với chất lượng cơng trình theo quy chế tư vấn giám sát Đối với hợp đồng tư vấn giám sát, đưa vào chế tài, điều khoản xử phạt công trình khơng đủ chất lượng 3.5.3.3 Điều kiện thực giải pháp Các phịng Tài – Kế hoạch, Quản lý đô thị, Ban QLDA với UBND xã, thị trấn phải có phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thơng tin với nhau, thực quy trình theo quy định nhà nước công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thầu uy tín, đủ lực để chọn đơn vị thực xây dựng cơng trình mang lại hiệu kinh tế cao nhất, mang lại lợi ích xã hội lớn Công tác lựa chọn nhà thầu phải thực cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có giám sát chặt chẽ phòng, ban quản lý nhà nước xây dựng 99 Các cán tham gia quản lý nhà nước xây dựng phải có chuyên môn cao quản lý xây dựng, người có nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng phối hợp chặt chẽ với từ lãnh đạo đến nhân viên, làm theo quy trình, pháp luật, cơng việc quản lý chất lượng cơng trình thực đạt hiệu cao 3.5.3.4 Kết đạt Chất lượng cơng trình mặt nhà đầu tư thầu thi công hay đơn vị có liên quan Từ khâu thẩm tra, phê duyệt dự án đến thi cơng hồn thành dự án đưa vào sử dụng giám sát, kiểm tra chặt chẽ theo quy trình chất lượng cơng trình chắn đảm bảo, sử dụng phát huy tất chức cơng trình đó, mang lại hiệu phát triển kinh tế cao cho huyện Công tác nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình đóng vai trị vơ quan trọng, quản lý tốt dẫn đến chất lượng cơng trình đảm bảo dẫn đến đồ án quy hoạch xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, với chiến lược lâu dài đóng vai trị quan trọng việc thu hút đầu tư xây dựng lớn Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu làm tăng hội đầu tư phát triển đô thị 3.5.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 3.5.4.1 Căn đề xuất giải pháp Hiện nay, địa bàn huyện Phú Xuyên số lượng quy mô cơng trình xây dựng ngày lớn dân số ngày tăng với phát triển kinh tế thị trường dẫn đến nhu cầu xây dựng người dân ngày nhiều Do cơng tác quản lý trật tự xây dựng ngày phức tạp, khó giải Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến an sinh xã hội, phát triển kinh tế chung huyện Hiện tại, UBND huyện có quan tâm, xây dựng nhiều phương án nhằm giải trường hợp vi phạm tồn đọng giảm thiểu trường vi phạm trật tự xây dựng Tuy nhiên số lượng vụ vi phạm nhiều, nhiều trường hợp vi phạm chưa giải dứt điểm Với tình vây, tác giả đưa số đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện 100 3.5.4.2 Nội dung giải pháp Để khắc phục hạn chế thời gian tới cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát UBND huyện tập trung vào nội dung sau: - Thứ nhất, Muốn tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng, trước hết cần phải hoàn thiện máy quản lý nhà nước, nâng cao lực chuyên môn cán quản lý trật tự xây dựng Đây công tác quan trọng Bên cạnh việc đổi phương thức hoạt động lĩnh vực tra xây dựng việc kiện tồn nhân lực, máy vơ quan trọng Hàng năm, UBND huyện tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tuỳ theo lĩnh vực quản lý; có giải pháp đột phá xây dựng cán tra lực, có đủ phẩm chất; đồn kết, thống nội Cụ thể như: + Đối với cán phòng ban quản lý xây dựng huyện, UBND huyện cử tham gia lớp tập huấn UBND thành phố Hà Nội đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng pháp luật, nghiệp vụ tra, bồi dưỡng pháp luật chuyên ngành xây dựng, tổ chức tham quan thực tế thăm địa phương khác có giải pháp giải tình trạng vi phạm trật tự xây dựng hiệu để từ học tập, trao đổi kinh nghiệm phương hướng giải áp dụng cho huyện + Đối với cán xã, thị trấn, UBND huyện trích kinh phí tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kiến thức pháp luật trật tự xây dựng mời Chủ tịch xã, cán địa xây dựng tham gia lớp tập huấn để nâng cao lực quản lý xây dựng địa phương Khi lực nâng cao, kết hợp hỗ trợ địa phương ngày hiệu + Đối với người dân địa bàn huyện, UBND huyện đạo cán quan chuyên môn tận xã, thị trấn trực tiếp mở lớp tập huấn kiến thức cho người dân nhằm nâng cao nhận thức người dân trật tự xây dựng Ngoải ra, từ lớp tập huấn không nâng cao nhận thức người dân pháp luật xây dựng mà lắng nghe nguyện vọng nhân dân, từ tiếp thu tìm giải pháp hiệu đáp ứng nguyện vọng người dân - Thứ 2, Phân loại cơng trình vi phạm để tiến hành xử lý phân định trách nhiệm cụ thể cấp thành phố, cấp huyện, cấp xã cấp quản lý Cần phải rà soát 101 trường hợp vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, đặc biệt trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo kéo dài nhiều năm phải tập tập trung xem xét tìm nguyên nhân vướng mắc mà chưa thể giải Đồng thời kiên xử lý theo quy định trường hợp xây dựng không phép, trái phép đất công, đất nơng nghiệp, cơng trình đê,hành lang lũ, hành lang cơng trình bảo vệ - Thứ 3, UBND huyện giao Đội Quản lý trật tự đô thị báo cáo tổng kết tháng, tổng kết năm để đánh giá tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, nêu lên tồn tại, hạn chế đề phương hướng thực cho năm để tham mưu cho UBND huyện đưa giải pháp quản lý trật tự xây dựng hiệu - Thứ 4, Cán Đội quản lý trật tự đô thị phải bám sát thực tế địa bàn, phối hợp chặt chẽ với quan quản lý xây dựng địa phương, chủ động kiểm tra, phát hiện, xử lý kịp thời phát sinh theo thẩm quyền Khi xuất dấu hiệu vi phạm xây dựng phải chủ động đến tận nơi công trình vi phạm để báo cáo lãnh đạo cách xác từ cơng trình khởi cơng đến đưa vào sử dụng, tránh tình trạng hành vi vi phạm trở lên phức tạp, gây hậu lớn, có đạo cấp giải quyết, khơng để tình trạng thiếu trách nhiệm, né tránh đùn đẩy - Thứ 5, Áp dụng biện pháp buộc chủ cơng trình vi phạm khắc phục hậu hành vi vi phạm (Ngừng thi công, tự tháo dỡ, cấp giấy phép xây dựng bổ sung, ) theo quy định pháp luật, thực nghiêm đạo UBND thành phố, Sở Xây dựng Tăng cường đạo cấp ủy, lãnh đạo quan hoạt động lực lượng Xây dựng - Thứ 6, Tăng cường công tác vận động, tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân, doanh nghiệp UBND huyện giao Trung tâm Văn hóa – Thông tin Thể thao hàng tuần đăng viết qua loa truyền huyện tình hình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn; nêu tên tổ chức,cá nhân xây dựng cơng trình trái phép; phổ biến kiến thức Luật Xây dựng chế tài xử phạt vi phạm trật tự xây dựng nhằm chấn chỉnh doanh nghiệp, đơn vị chưa thực pháp luật 102 thực hoạt động theo pháp luật Ngoài cần phải động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt nhằm khích lệ tinh thần xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật trật tự xây dựng 3.5.4.3 Điều kiện thưc giải pháp Để đảm bảo công tác kiểm tra đạt hiệu quả, rút ngắn thời gian, phòng, ban huyện Đội Quản lý trật tự xây dựng thị, phịng Quản lý thị, Cơng an huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Kinh tế tuỳ theo chức nhiệm vụ phòng phối hợp chặt chẽ với địa phương, tập trung tra vấn đề trọng tâm, trọng điểm số lĩnh vực như: công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng; quy hoạch quản lý quy hoạch; quản lý sử dụng vốn, tài sản lĩnh vực thuộc chức quản lý nhà nước; cấp phép xây dựng, giải khiếu nại, khiếu kiện, 3.5.4.4 Kết đạt Khi công tác tra, kiểm tra xây dựng tiến hành nghiêm ngặt kịp thời phát dễ dàng xử lý vi phạm trật tự xây dựng cách nhanh nhất, tránh tình trạng phát muộn để trạng cơng trình lớn gây khó khăn việc xử lý vi phạm Nhận thức người dân pháp luật xây dựng nâng cao nhiều Khi người dân hiểu, biết sai phạm, vi phạm pháp luật người dân khơng tự ý xây dựng trái phép nữa, tình trạng vi phạm giảm xuống 3.5.5 Tăng cường công tác tổ chức thực công tác phối hợp QLNN hoạt động xây dựng 3.5.5.1 Căn đề xuất giải pháp Căn Quyết định 09/2014/QĐ-UBND việc tăng cường trách nhiệm UBND cấp xã, huyện, Sở Xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn TP Hà Nội theo quy định pháp luật đạo UBND Thành phố Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phú Xuyên trách nhiệm UBND huyện Phú Xuyên Theo quy định pháp luật xây dựng hành cần phải huy động quan chức huyện tham gia như: Bộ phận quản lý xây dựng, phận quản lý Tài chính, phận quản lý Kế hoạch; phận quản lý Tài nguyên - Môi 103 trường; kho bạc nhà nước huyện, phận tra, Cơng an, Trung tâm Văn hố – Thơng tin Thể thao… quan quản lý nêu tổ chức tuỳ theo chức nhiệm vụ riêng biệt cần phải thực giải pháp nâng cao trách nhiệm hợp tác, phối hợp quan nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng toàn huyện 3.5.5.2 Nội dung giải pháp UBND huyện tăng cường kiểm tra, kiểm sốt q trình phối hợp, kịp thời giải vướng mắc phát sinh để đảm bảo cho trình phối hợp đạt kết tốt Cụ thể lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng, UBND huyện ban hành định thành lập Tổ kiểm tra rà sốt tồn cơng trình vi phạm trật tự xây dựng địa bàn huyện, thành phần gồm phịng Quản lý thị có trách nhiệm kiểm tra, xác định vi phạm quy hoạch; phòng Tài nguyên - Mội trường xác định cơng trình có vi phạm đất đai hay khơng; phịng Kinh tế xác định cơng trình có vi phạm đất nơng nghiệp hay khơng; Cơng an huyện có trách nhiệm giữ gìn an ninh trật tự Tổ kiểm tra làm việc trường; Chủ tịch, cán địa địa phương tiến hành kiểm tra cung cấp thông tin, số liệu cần thiết; Đội Quản lý trật tự xây dựng thị có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo lên UBND huyện Sau thống ý kiến tất thành viên đồn tình hình trạng cơng trình có vi phạm hay khơng, Tổ kiểm tra thiết lập Biên xử lý trường với ký kết bên đảm bảo chứng thực báo cáo UBND huyện Với việc phối hợp nhiều phòng ban đơn vị cách chặt chẽ tránh sai sót, hiệu cao nhiều có Đội quản lý trật tự thị thực 3.5.5.3 Điều kiện thực giải pháp UBND huyện ban hành văn quy định trách nhiệm hướng dẫn quy chế phối hợp phận chức huyện quản lý đầu tư xây dựng để tất phận liên quan thi hành Hàng năm, UBND huyện tổ chức công tác tổng kết tình hình áp dụng văn quy chế phối hợp phận chức huyện quản lý đầu tư xây dựng để xác định kết đạt đồng thời tìm tồn tại, hạn chế, từ rút học, kinh nghiệm để sửa đổi bổ sung nội dung quy chế cho phù hợp hơn, đạt kết cao 104 3.5.5.4 Kết đạt Đảm bảo công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thực thường xuyên, liên tục, thống nhất, thẩm quyền, phát huy hiệu mối quan hệ phối hợp quan liên quan công tác quản lý nhà nước quản lý xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn thường xuyên kiểm tra từ khởi công đến hoàn thành việc xây dựng Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng lập hồ sơ vi phạm xử lý kịp thời, triệt để, đảm bảo xác, cơng khai, minh bạch theo quy định pháp luật 3.5.6 Giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại 3.5.6.1 Căn đề xuất giải pháp Trong năm qua, UBND huyện quan tâm công tác đạo, giải đơn thư khiếu nại tố cáo góp phần khơng nhỏ việc bảo đảm quyền lợi ích đáng người dân, đảm bảo an ninh trị địa bàn huyện Tuy nhiên, thực tế cơng tác cịn tồn tại, thiếu sót: Tình trạng khiếu nại tố cáo vượt cấp công dân nhiều, việc giải cụ thể ngành, cấp chậm trễ, hiệu lực giải quyết định không chấp hành nghiêm chỉnh; việc tổ chức tiếp dân nhiều quan nặng hình thức, hiệu giải thấp Bên cạnh ý thức chấp hành hiểu biết pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế; số trường hợp quan có thẩm quyền giải nhiều lần, có lý có tình, quy định pháp luật cơng dân khơng chấp nhận, cố tình khiếu nại kéo dài khiếu nại vượt cấp lên thành phố địa bàn 3.5.6.2 Nội dung thực Xác định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân theo chức trách, thẩm quyền nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quan nhà nước Để sớm giải dứt điểm vấn đề trên, thời gian tới huyện Phú Xuyên cần phải thực số giải pháp sau: - Về công tác tiếp cơng dân: Ngồi hàng ngày ln có cán chuyên trách tổng hợp đơn thư, tiếp công dân định kỳ tháng lần có lãnh đạo UBND trưởng phòng quản lý lĩnh vực xây dựng tổ chức trực tiếp tiếp công dân, trả lời thắc 105 mắc lắng nghe nguyện vọng nhân dân để nhân dân hiểu ra, tháo gỡ giải khúc mắc Làm vậy, người lãnh đạo UBND nắm bắt tình hình, khúc mắc nguyện vọng nhân dân ngược lại với xuất trả lời người đứng đầu uỷ ban người dân tin tưởng, yên tâm vào câu trả lời Thực nghiêm túc việc tổ chức đối thoại tái đối thoại với công dân trình giải Đảm bảo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng đơn giải tồn đọng kéo dài, hạn vượt cấp; - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn lực cách ứng xử giao tiếp tiếp dân cho cán làm công tác tiếp dân trả lời đơn thư để kịp thời giải đơn thư tiến độ đảm bảo nội dung theo quy định pháp luật Cán tiếp dân phải có trình độ chun mơn trả lời cách xác đồng thời tiếp dân phải có thái độ mực, nhẹ nhàng, người dân khơng hiểu chỗ phải giải thích rõ ràng mạch lạc cho họ hiểu vấn đề - Cần tăng cường công khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đặc biệt trọng lĩnh vực đất đai, đầu tư xây dựng bản; thực tốt công tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở - Cần bố trí đủ biên chế cán làm cơng tác tiếp dân phù hợp với thực tế Chủ động giải vụ việc tố cáo nhằm hạn chế tối đa khiếu kiện vượt cấp; lãnh đạo Huyện cần phải chủ động đạo, trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở quan trực thuộc giải vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân đặc biệt xã, thị trấn Tăng cường vai trò hịa giải thơn, xóm cơng tác giải mâu thuẫn, tranh chấp nhân dân, hạn chế thấp số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi vượt cấp; Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân xã, thị trấn xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành trình tổ chức triển 106 khai thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường giám sát việc giải quan có thẩm quyền đơn thư dân 3.5.6.3 Điều kiện thực giải pháp UBND huyện đạo quan chức có thẩm quyền ban hành quy định cụ thể để tạo tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo nơi tiếp dân nhằm ngăn ngừa kẻ xấu lợi dụng, xúi dục công dân gây rối trật tự, trị an nơi tiếp dân Đồng thời, tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp công tác giải khiếu nại, tố cáo, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác Năng lực cán chun mơn tiếp cơng dân phải có trình độ chuyên sâu đồng thời có cách ứng xử tiếp dân đứng mực 3.5.6.4 Kết đạt Việc giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại dân theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích đáng người dân biện pháp thiết thực tăng cường, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định trị, an sinh xã hội; Hạn chế việc lợi dụng khiếu nại dai dẳng, vượt cấp nhằm góp phần ổn định trật tự xã hội địa phương Kết luận chương Chương luận văn đề cập tới đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên Tình hình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên qua số năm gần cho thấy, công tác quản lý diễn tương đối đạt hiệu quả, góp phần xây dựng huyện Phú Xuyên hướng tới trở thành khu đô thị vệ tinh phía Nam Hà Nội văn minh, đại, mang đậm sắc vùng miền Bên cạnh cịn tồn ngun nhân Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng việc làm cần thiết cấp bách Chương luận văn đề cập đến số giải pháp giải vấn đề 107 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý nhà nước xây dựng nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, ln Đảng, Nhà nước nhân dân quan tâm tác động ảnh hưởng trực tiếp đến nhu cầu sinh hoạt, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội phát triển kinh tế huyện Phú Xuyên Do cần phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cao nhân dân lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng Nhà nước quản lý xây dựng địa bàn huyện Phú Xun thơng qua phịng Ban, đơn vị phịng Quản lý thị, Đội Quản lý trật tự đô thị, Ban QLDA, Thanh tra huyện, phịng Tài – Kế hoạch Mỗi phịng có chức năng, trách nhiệm quản lý riêng theo quy định nhà nước Với quản lý, đạo UBND huyện Phú Xuyên, hoạt động xây dựng địa bàn huyện ln đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đối tượng thuộc phạm vi quản lý Trong năm qua, huyện Phú Xuyên đạt kết định lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, trình phát triển hội nhập kinh tế huyện đem tới nhiều nhân tố, vấn đề hoạt động xây dựng Chính thế, q trình quản lý nhà nước xây dựng gặp phải không khó khăn bộc lộ nhiều thiếu sót Mục tiêu huyện thời gian tới, tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước cải cách, nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng địa bàn Hướng tới xây dựng huyện Phú Xuyên ngày phát triển, hướng tới trở thành khu đô thị vệ tinh văn minh, đại Kiến nghị Trước yêu cầu mới, để công tác quản lý hoạt động xây dựng đảm bảo, tác giả có đề xuất số giải pháp - Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước xây dựng; 108 - Tăng cường tiến độ công tác lập phê duyệt quy hoạch dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng; - Xây dựng quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng: Các phòng ban, đơn vị huyện uỷ ban nhân dân xã, thị trấn quản lý lĩnh vực xây dựng tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ giao phối kết hợp chặt chẽ để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; - Giải dứt điểm, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo; - Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước xây dựng Với vấn đề cập nhật luận văn, tác giả hi vọng góp phần việc tăng cường cơng tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu thầy, giáo bạn bè đồng nghiệp 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tổng cục Thống kê năm 2016, Báo cáo kinh tế - xã hội [2] Tổng cục Thống kê năm 2017, Báo cáo kinh tế - xã hội [3] Tổng cục Thống kê năm 2018, Báo cáo kinh tế - xã hội [4] Nguyễn Văn Hùng, Báo Mới, Tổng quan quản lý dự án xây dựng cơng trình Việt Nam 2018 [5] Tổng Hội Xây dựng Việt Nam, Báo cáo đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực ngành xây dựng năm 2018 [6] Bộ Xây dựng, Thông tư số 26/2016/TT-BXD, Quy định số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] Quốc hội Việt Nam, Luật Khoa học - Công nghệ số 29/2013/QH13, 18/06/2013 [8] Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Báo cáo kết phát triển Kinh tế - Xã hội, Quốc phòng - An ninh năm 2016,2017,2018 [9] Cổng thông tin điện tử huyện Phú Xuyên [10] Ủy ban nhân dân huyện Phú Xun, Báo cáo đầu tư cơng năm 2018 [11] Phịng Tài nguyên - Môi trường huyện Phú Xuyên, Báo cáo tình hình bãi trung chuyển VLXD năm 2018 [12] Ban Quản lý dự án ĐTXD huyện Phú Xuyên, Báo cáo kiểm tra cơng trình xây dựng đầu tư công năm 2018 địa bàn huyện Phú Xuyên [13] Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Báo cáo số 1971/BC-UBND tình hình xây dựng địa bàn huyện Phú Xuyên [14] Phòng Thanh tra huyện Phú Xuyên, Báo cáo tổng kết tình hình đơn thư, khiếu nại, tố cáo năm 2018 110