BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN THỊ KIM XUÂN PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH, TỈNH HÒA BÌNH Ch[.]
TRẦN THỊ KIM XUÂN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - TRẦN THỊ KIM XUÂN PHÂN TÍCH, ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN QUẢN TRỊ KINH DOANH THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT KHÓA CH2010B NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Trong trình làm luận văn em thực dành nhiều thời gian cho việc tìm kiếm sở lý luận, thu thập liệu vận dụng kiến thức để Phân tích, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố dạng Học viên Trần Thị Kim Xuân i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp của luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Cơ cấu ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.1.5 Vai trò Ngân sách nhà nước 1.2 Tổ chức hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 16 1.2.1 Hệ thống ngân sách nhà nhà nước Việt Nam 16 1.2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 18 1.3 Quản lý Ngân sách nhà nước cấp địa phương 22 1.3.1 Nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nước 22 1.3.2 Nội dung quản lý Ngân sách nhà nước 23 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách nhà nước 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH 40 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Hịa Bình 40 2.1.1 Tổ chức hành đặc điểm dân cư 40 2.1.2 Đặc điểm địa hình điều kiện tự nhiên 41 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố thời gian qua 42 ii 2.2 Kết thực Ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình năm 2009, 2010, 2011 45 2.2.1 Đánh giá tổng quát tình hình thực Ngân sách nhà nước 45 2.2.2 Phân tích kết thực thu NSNN 48 2.2.3 Phân tích kết thực chi NSNN 51 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý NSNN thành phố Hịa Bình 53 2.3.1 Phân tích cơng tác lập dự toán NSNN 53 2.3.2 Phân tích cơng tác chấp hành NSNN 60 2.3.3 Phân tích cơng tác kế tốn, tốn, tra, kiểm tra cơng khai tài 73 2.3.4 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH 82 3.1 Định hướng phát triển thành phố Hịa Bình giai đoạn 2013 -2015 82 3.1.1 Mục tiêu chung 82 3.1.2 Quan điểm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hịa Bình thời gian tới 83 3.1.3 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn thành phố 84 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN 84 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành NSNN 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn NSNN, tra, kiểm tra, cơng khai tài số giải pháp khác: 90 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết thu NSNN địa bàn 46 Bảng 2: Kết chi ngân sách địa phương 47 Bảng 3: Kết thu ngân sách địa phương theo khoản thu 48 Bảng 4: Kết thu ngân sách địa phương theo địa bàn hoạt động 50 Bảng 5: Kết chi ngân sách nhà nước theo khoản chi 51 Bảng 6: Kết chi NSNN theo địa bàn hoạt động 52 Bảng 7: Kết lập dự toán ngân sách thành phố 57 Bảng 8: Tình hình thực thu ngân sách địa phương so với tiêu phát triển kinh tế xã hội 63 Bảng 9: Kết thu ngân sách địa phương theo phận theo nguồn thu 64 Bảng 10: Kết cấu chi thường xuyên 69 Bảng 11: Nguồn nhân lực làm cơng tác kế tốn - tài 74 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1: Mơ hình tổ chức ngân sách nhà nước Việt Nam 17 Hình 2: Mơ hình tổ chức quan chun mơn thành phố Hịa Bình 41 Hình 3: Mơ hình lập dự tốn thơng tin phản hồi 86 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách CSVN Cộng sản Việt Nam CTN Chủ tịch nước QH Quốc hội TANDTC Tòa án nhân dân tối cao VKSNDTC Viện kiểm soát nhân dân tối cao TP Thành phố KBNN Kho bạc nhà nước TC-KH Tài - Kế hoạch DNNN Doanh nghiệp nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội CTN Cơng thương nghiệp DVNQD Dich vụ ngồi quốc doanh GTGT Giá trị gia tăng XDCB Xây dựng CTMTQG Chương chình mục tiêu quốc gia TSCĐ Tài sản cố định vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nước giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh cịn giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trị điều kiện đất nước ta tích cực phấn đấu khơng cịn nước phát triển trở thành nước cơng nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết, mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không cấp quốc gia mà địa phương phải thực Để thực điều đó, trước hết cần phải nhận thức vấn đề lý luận NSNN, bước đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực công vụ Nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu thành phố Hịa Bình cần thiết, thành phố Hịa Bình thành phố hạng 3, quy mô kinh tế nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích lũy thấp, điều kiện tự nhiên cịn khó khăn, nguồn thu NSNN hàng năm cịn thấp chưa đáp ứng yêu cầu chi lớn Vì nâng cao hiệu quản lý NSNN cần thiết giai đoạn tới.Thời gian qua quản lý NSNN thành phố Hòa Bình bước đổi mới, hồn thiện Tuy số hạn chế giai đoạn tới cần phải khắc phục Xuất phát từ hình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: " Phân tích, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình" để nghiên cứu, nhằm góp phần làm rõ thực trạng quản lý NSNN hoàn thiện công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hịa Bình Mục đích nghiên cứu Luận văn khái quát số khái niệm, vai trò vấn đề cơ sở lý luận NSNN chất, chức năng, vai trò cấu, quản lý nhà nước NSNN; Đi sâu phân tích thực trạng quản lý NSNN từ năm 2009 đến năm 2011 thành phố Hịa Bình để rút kết đạt hạn chế để đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hịa Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nội dung công tác quản lý ngân sách địa bàn thành phố Hịa Bình Phạm vi nghiên cứu là: Hoạt động thu, chi NSNN thành phố Hịa Bình giai đoạn năm 2009 đến năm 2011 Phương pháp nghiên cứu Công tác quản lý điều hành ngân sách cần phải bổ sung hồn thiện phù hợp với u cầu thực tiễn Vì luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: khảo sát, tổng hợp, thống kê so sánh, phân tích phương pháp chuyên gia Những đóng góp của luận văn Qua nghiên cứu lý luận chung thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hịa Bình Luận văn kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý NSNN Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn thành phố Hòa Bình Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hịa Bình