Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi phí i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tác giả Những số liệu trong luận văn là hoàn toàn trung th[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Những số liệu luận văn hoàn toàn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu tác giả thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả Nguyễn Ngọc Bằng i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Thủy lợi tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức q báu suốt q trình tơi học tập trường Đặc biệt, tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Huế PGS.TS Nguyễn Quang Cường tận tình bảo, hướng dẫn cho tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn anh chị đồng nghiệp công tác Chi cục đê điều PCLB tỉnh Bắc Ninh hết lịng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu cho tác giả hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Ngọc Bằng ii MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Kết dự kiến đạt .3 Nội dung luận văn .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ TRONG XÂY DỰNG .4 1.1 Đê điều dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều .4 1.1.1 Đê điều vai trò đê điều .4 1.1.2 Tình trạng hệ thống đê điều dự án xây dựng đê điều nước ta .6 1.2 Công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nước ta 1.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài .12 1.3.1 Các cơng trình nước 12 1.3.2 Các cơng trình ngồi nước 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 16 CHƯƠNG NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 17 2.1 Nội dung quản lý chi phí xây dựng 17 2.2 Những yêu cầu để đánh giá hiệu việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 21 iii 2.3 Hệ thống văn pháp lý công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng 22 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 26 2.4.1 Các nhân tố khách quan 26 2.4.2 Các nhân tố chủ quan 30 2.5 Cơng tác quản lý chi phí theo giai đoạn dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 32 2.5.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 32 2.5.2 Quản lý chi phí giai đoạn thi công 34 2.5.3 Kiểm sốt chi phí giai đoạn kết thúc xây dựng, đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 37 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN TU BỔ, DUY TU BẢO DƯỠNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH BẮC NINH 38 3.1 Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh, Chi cục đê điều tỉnh Bắc Ninh công tác tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 38 3.1.2 Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão tỉnh Bắc Ninh công tác tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 39 3.2 Thực trạng quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 45 3.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án 45 3.2.2 Quản lý chi phí hoạt động tư vấn 50 3.2.3 Quản lý chi phí giai đoạn đấu thầu 53 3.2.4 Quản lý tạm ứng, toán, toán hợp đồng thi cơng, xây dựng cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 55 3.2.5 điều Quản lý định mức, giá xây dựng cơng trình tu bổ, tu bảo dưỡng đê 62 3.2.6 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 62 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 66 iv 3.3.1 Đánh giá yếu tố tiềm ẩn ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều đê điều tỉnh Bắc Ninh tương lai 66 3.3.2 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều .67 3.3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN CHUNG 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Thành phần tổng mức đầu tư 18 Hình 3.1 Quy trình tạm ứng 55 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Một số dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều 44 Bảng 3.2 Tình hình điều chỉnh mức tổng đầu tư dự án 49 Bảng 3.3 Các dự án phải điều chỉnh dự toán tổng mức đầu tư .52 Bảng 3.4 Chi phí đấu thầu số cơng trình 54 Bảng 3.5 Tỷ lệ tạm ứng dự án 57 Bảng 3.6 Các dự án phải điều chỉnh hồ sơ toán 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CĐT Chủ đầu tư CP Chi phí ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLCP Quản lý chi phí PCLB Phịng chống lụt bão PTNT Phát triển nông thôn TMĐT Tổng mức đầu tư TVKT Tư vấn thiết kế UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng đồng Bắc Bộ, nằm châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm vùng kinh tế trọng điểm tam giác tăng trưởng bao gồm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh Có sơng lớn chảy qua Sơng Cầu, sơng Đuống, sơng Thái Bình phần hạ lưu sông Cà Lồ đổ sông Cầu ngã Ba Xà Hệ thống đê điều tỉnh gồm 241 km đê, 159 cống 38 kè hộ bờ chống sóng Trong năm gần đây, quan tâm đầu tư Chính phủ, Bộ Nông nghiệp & PTNT, UBND tỉnh, hệ thống đê điều tu bổ, nâng cấp tập trung vào việc hồn thiện cao trình, mặt cắt cứng hố mặt đê, tu bổ hoàn chỉnh kè xung yếu, xây cống yếu đê Tuy nhiên, trình chuẩn bị thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói trên, cịn bộc lộ những hạn chế, yếu kém, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nên chưa phát huy tốt hiệu nguồn vốn đầu tư ngân sách nhà nước Tìm phương thức, biện pháp nâng cao chất lượng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phục vụ phịng chống lụt bão việc cần thiết Vì Chi cục Đê điều PCLB Bắc Ninh quan tham mưu giúp việc cho Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Ninh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực đê điều PCLB, từ khâu lập kế hoạch tu bổ đê điều trình Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt kế hoạch đầu tư Sau có định phê duyệt đầu tư tu bổ hạng mục cơng trình Tổng cục Thủy lợi, UBND tỉnh Bắc Ninh, Chi cục tiến hành làm thủ tục như: công tác chuẩn bị đầu tư, công tác đấu thầu, quản lý dự án, tốn vốn đầu tư, kết thúc dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng Với mong muốn phát huy thành tích đạt được, hạn chế đến mức tối thiểu tồn công tác nâng cao chất lượng quản lý chi phí cơng trình địa bàn học viên chọn đề tài nghiên cứu là: “Đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh” Mục đích nghiên cứu đề tài Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Đề tài góp phần hệ thống hóa hồn thiện sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều nói riêng b Ý nghĩa thực tiễn Kết phân tích thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án gợi ý thiết thực, hữu ích vận dụng vào cơng tác quản lý dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, Phương pháp phân tích chi phí, Phương pháp phân tích tổng hợp, Phương pháp phân tích so sánh, Phương pháp hệ thống hóa văn pháp quy số phương pháp khác, để nghiên cứu giải vấn đề đặt Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài cơng tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều phòng chống lụt bão Chi cục Đê điều phòng chống lụt bão Bắc Ninh thực b Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chi phí dự án tu bổ, tu bảo dưỡng đê điều Phạm vi không gian: Tỉnh Bắc Ninh Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2013 – 2015 Đề tài nghiên cứu trình hình thành quy định quản lý chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình, nhân tố ảnh hưởng đến chi phí vốn đầu tư xây dựng cơng trình