i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng trên địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết qu[.]
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài: “Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Dạ Phương i năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình PGS TS Ngơ Thị Thanh Vân, người trực tiếp hướng dẫn tác giả thực đề tài Trong q trình hồn thành luận văn, tác giả ln nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy cô giáo Trường Đại học Thủy Lợi, cán cơng tác Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Nông Sơn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam bạn đồng môn Nhân dịp này, tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả vô biết ơn Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Nơng Sơn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Quảng Nam, Cục thống kê tỉnh Quảng Nam, UBND tỉnh Quảng Nam, bạn đồng môn tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 Tài nguyên rừng 1.1.1 Khái niệm Tài nguyên rừng 1.1.2 Đặc điểm, vai trò phân loại tài nguyên rừng 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài nguyên rừng Việt Nam 10 1.2.1 Căn pháp lý quản lý tài nguyên rừng 10 1.2.2 Nội dung quản lý tài nguyên rừng 11 1.2.3 Tổ chức máy quản lý Nhà nước tài nguyên rừng 22 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài nguyên rừng 24 1.3.1 Công tác quy hoạch kế hoạch bảo vệ tài nguyên rừng 24 1.3.2 Công tác tổ chức đạo, triển khai thi hành luật quản lý bảo vệ rừng 25 1.3.3 Công tác tra quản lý bảo vệ rừng 26 1.4 Tổng quan kinh nghiệm, nghiên cứu liên quan đến đề tài 28 1.4.1 Kinh nghiệm công tác quản lý tài nguyên rừng 28 1.4.2 Những học kinh nghiệm rút cho huyện Nông Sơn quản lý tài nguyên rừng 30 1.4.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 31 Kết luận Chương 1: .32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Nơng Sơn 34 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 iii 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 - 2017 45 2.2.1 Tổng quan công tác quản lý tài nguyên rừng giai đoạn 2014 đến 2017 45 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng nam giai đoạn 2014 đến 2017 48 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014 -2017 57 2.2.4 Những kết đạt 59 2.2.5 Những hạn chế, yếu 60 2.2.6 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu 62 Kết luận Chương 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NÔNG SƠN, QUẢNG NAM 65 3.1 Quy hoạch kế hoạch quản lý bảo vệ rừng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 65 3.1.1 Mục tiêu đến năm 2020 65 3.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2016 - 2020 66 3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 67 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý 67 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng 70 3.2.3 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát việc thực thi luật bảo vệ phát triển rừng 74 3.2.4 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng 77 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 78 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước 24 tài nguyên rừng theo ngành dọc 24 Hình 2.1: Vị trí huyện Nơng Sơn đồ tỉnh Quảng Nam 34 Hình 2.2: Bản đồ hành huyện Nơng Sơn 35 Hình 2.3: Bản đồ độ cao huyện Nông Sơn 36 Hình 2.4: Hệ thống sông suối huyện Nông Sơn 38 Hình 2.5: Sơng Thu Bồn 39 Hình 2.6: Biểu đồ loại đất đồ thổ nhưỡng huyện Nông Sơn 41 Hình 2.7: Bản đồ đất huyện Nơng Sơn 41 Hình 2.8: Diện tích khoảnh đồ đất 42 Hình 2.9: Bản đồ phân bố đất rừng huyện Nông Sơn 43 Hình 2.10: Sơ đồ Bộ máy tổ chức quản lý nhà nước tài nguyên rừng 50 huyện Nông Sơn .50 Hình 2.11: Tỉ lệ diện tích rừng theo quy hoạch loại rừng huyện Nông Sơn .51 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích rừng huyện Nông Sơn năm 2017 51 Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Biến động diện tích rừng giai đoạn 2014 – 2017 huyện Nông Sơn 52 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR : Bảo vệ phát triển rừng CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa đại hóa GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLNN : Quản lý nhà nước QL&BVTNR : Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Sở NN&PTNT : Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Sở TN&MT : Sở Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Rừng nguồn tài nguyên quý giá đất nước ta, rừng sở phát triển kinh tế - xã hội mà giữ chức sinh thái quan trọng Vấn đề quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên rừng coi nhiệm vụ trọng tâm nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Một đòi hỏi để thực thành công nhiệm vụ phải có chế thích hợp cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Quản lý tài nguyên rừng tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn tỉnh Quảng Nam nói riêng tồn quốc nói chung tồn nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm; đặc biệt đất đai nhiều văn quy phạm chồng chéo Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nông nghiệp PTNT việc quản lý tài nguyên đất tài nguyên rừng đất Huyện Nông Sơn chia tách từ huyện Quế Sơn theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 Chính phủ, có điều kiện địa lý: Phía Bắc giáp với huyện Duy Xuyên Đại Lộc, phía Nam giáp với huyện Hiệp Đức huyện Phước Sơn, phía Đơng giáp với huyện Quế Sơn, phía Tây giáp với huyện Nam Giang; Q trình cơng nghiệp hóa, đại hố đặt u cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, bao hàm cơng tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng Áp lực đất sản xuất nông nghiệp người dân sống gần rừng phụ thuộc vào rừng ngày gia tăng bối cảnh tăng dân số, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thi hành cơng tác quản lý để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu a) Đối tượng nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu nội dung sách cơng tác quản lý Chun ngành học viên làm việc quản lý dự án Lâm nghiệp, dự án “Khôi phục rừng quản lý rừng bền vững tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên” – Ban quản lý dự án Lâm nghiệp, nên nội dung đề tài tập trung vào công tác quản lý liên quan đến lĩnh vực Lâm nghiệp địa bàn huyện Nơng Sơn nói riêng tỉnh Quảng Nam nói chung b) Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài nguyên rừng Không gian: Trên địa bàn huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam nói chung địa bàn hưởng lợi từ dự án “Khôi phục rừng quản lý rừng bền vững tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên” viết tắt “Dự án KfW6” nói riêng Thời gian: Thời gian từ năm 2014 đến năm 2017 Cách tiếp cận phương pháp tiếp cận Quản lý tài nguyên rừng nội dung quan trọng lĩnh vực quản lý nhà nước Cơ quan quản lý nhà nước cấp cần phải đưa giải pháp nhằm quán triệt đầy đủ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân (doanh nghiệp) tham gia hoạt động quản lý bảo vệ rừng nhằm tạo điệu kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội thơng qua phát triển sản xuất hàng hóa Vì cần đưa giải pháp để đạt mục tiêu Với cách tiếp cận b) Giải pháp sách Những năm qua, thực chủ trương Nhà nước, Tỉnh Huyện thực số sách xây dựng sở hạ tầng, khuyến lâm, giao đất giao rừng thực sách hưởng lợi từ rừng cho người dân Tuy nhiên, cần có sách hỗ trợ khác như: Tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho người dân làm nghề rừng, tạo đầu cho sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến bảo quản nông sản Tiếp tục đổi hệ thống quản lý ngành lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu cho công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp, từ tạo địn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào hoạt động quản lý bảo vệ rừng Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò bà đỡ cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp với ngành như: khuyến nơng khuyến lâm, tổ chức đồn thể niên, phụ nữ, nông dân c) Giải pháp kinh tế Hỗ trợ vốn để phát triển ngành nghề, tăng thu nhập, giảm thời gian nông nhàn, giảm áp lực vào rừng Việc phát triển ngành nghề phụ người dân xác nhận tiềm quan trọng để phát triển kinh tế giảm thiểu tác động vào mục đích sử dụng rừng Tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế tham gia sản xuất lâm nghiệp tiếp cận vay vốn dài hạn phù hợp với chu kỳ kinh doanh lâm nghiệp từ nguồn vốn đầu tư tín dụng cách bình đẳng Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng Đầu tư để kinh doanh lâm nghiệp tổng hợp gồm gỗ, lâm sản gỗ phát triển chế biến lâm sản theo quy hoạch gắn với vùng nguyên liệu sẵn có góp phần nâng cao hiệu kinh tế để kinh doanh rừng Đầu tư phát triển thị trường lâm sản: Phần lớn có giá không ổn định, phần số lượng khơng hình thành thị trường, phần khác thiếu thông tin thị trường Điều làm hạn chế khả khuyến khích người dân hướng vào sản 79 xuất dược liệu có tiềm địa bàn Huyện Đầu tư phát triển thị trường lâm sản ngồi gỗ dược liệu góp phần làm tăng thu nhập kinh tế, lôi người dân tham gia vào BV&PTR d) Giải pháp giao đất, giao rừng Gắn liền việc giao đất với giao vốn rừng, rà soát lại quỹ đất lâm nghiệp, thu hồi diện tích đất giao chưa đối tượng sử dụng khơng mục đích, giao lại cho thành phần kinh tế khác quản lý, bảo vệ phát triển rừng theo quy định; khuyến khích tích tụ đất đai để tạo vùng trồng nguyên liệu tập trung, liền vùng, liền khoảnh hình thức: hộ gia đình cá nhân cho thuê góp cổ phần quyền sử dụng rừng đất lâm nghiệp Quá trình quản lý đất đai tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp chủ yếu sở trạng, số liệu quy hoạch loại rừng với diện tích thực tế quản lý có nhiều sai khác, cơng tác quản lý đất đai tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp cịn lỏng lẽo, tình trạng lấn chiếm tranh chấp xảy thường xun Cơng việc địi hỏi ngành Kiểm lâm, Tài nguyên Môi trường, xã phường nơi có đất, tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp phối hợp đồng để xác định diện tích quản lý sử dụng, diện tích bị lấn chiếm tranh chấp, diện tích giao lại cho địa phương để giao cho người dân trồng rừng phát triển kinh tế Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp Một nguyên nhân dẫn đến hiệu quán lý đất lâm nghiệp thời gian qua hiệu phần việc sử dụng đấ tổ chức thời gian qua chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong năm 2013, với mục tiêu thực Chỉ thị 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng Chính phủ đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, phần lớn diện tích đất tổ chức sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn Huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây sở pháp lý để Nhà nước quản lý có hiệu quỹ đất lâm nghiệp - Cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai có đất rừng thường xuyên kiểm tra việc chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa để kịp thời phát sai sót 80 chỉnh lý, đồng thời tăng cường chuyên môn cho cấp xã - Việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa cần phải gắn liền với việc xây dựng sở liệu đất lâm nghiệp Đối với diện tích giao, cho thuê: Tổ chức rà soát định giao, cho thuê Những định giao, cho thuê không đối tượng, sử dụng khơng mục đích thu hồi tổ chức quản lý theo kế hoạch sử dụng đất điạ phương; định giao, cho th cịn sai lệch diện tích, vị trí, ranh giới hồ sơ thực địa vào kết kiểm kê rừng năm 2016 kết rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh giai đoạn 2011 - 2020 để lập phương án điều chỉnh cho phù hợp cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quy định hành - Đối với diện tích đất lâm nghiệp chưa có rừng diện tích đất có rừng trồng chưa giao: địa phương tổ chức rà soát, lập phương án giao đất theo quy định Luật Đất đai - Đối với diện tích rừng tự nhiên chưa giao, cho thuê, UBND xã quản lý: địa phương tổ chức rà sốt, lập phương án giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn; cho tổ chức, doanh nghiệp thuê rừng để kinh doanh du lịch, phát triển lâm sản gỗ, dược liệu tán rừng… đảm bảo tất diện tích rừng đất rừng phải có chủ quản lý; phấn đấu năm 2017 hồn thành cơng tác giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất - Sử dụng hồ sơ quản lý rừng cho chủ rừng từ kết kiểm kê rừng làm sở để gắn trách nhiệm cụ thể cho quyền sở chủ rừng thực trách nhiệm quản lý rừng e) Tăng cường phối hợp chủ rừng với cấp quyền Các chủ rừng cần trọng tăng cường lực lượng có biện pháp quản lý hiệu diện tích rừng giao Lực lượng kiểm lâm cần phải củng cố đổi hoạt động nhằm làm tốt cơng tác tham mưu giúp quyền xây dựng triển khai phương án, biện pháp, kế hoạch bảo vệ rừng Duy trì tổ chức hoạt 81 động tổ đội quần chúng bảo vệ rừng có hiệu Các cấp quyền, ngành chức cần nhanh chóng triển khai thực sách hưởng lợi người dân từ rừng Các biện pháp bảo vệ rừng phải xây dựng sở gắn với hoạt động phát triển rừng hướng tới cộng đồng Một phương án bảo vệ rừng có tính khả thi, hợp lý hiệu biết lợi dụng nhiều yếu tố, kết hợp với nhiều bên tham gia, phương thức hoạt động đa dạng, chủ động, phù hợp với hoàn cảnh vùng, khu vực Muốn vậy, phải xác định vùng trọng điểm, điểm nóng vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng, cháy rừng… để có phương án cụ thể f) Tăng cường giải pháp kỹ thuật việc phát triển rừng Các giải pháp kỹ thuật thuộc lĩnh vực phát triển rừng trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh, nông lâm kết hợp Cần nghiên cứu chọn loại trồng phù hợp với địa phương, đáp ứng lợi ích kinh tế môi trường Nên chọn cách trồng rừng hỗn giao để phòng cháy, thử nghiệm ứng dụng kỹ thuật xây dựng băng xanh cản lửa kỹ thuật tiến khác nguyên tắc vùng rừng tập trung quy hoạch hợp lý khoa học Nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật cho công tác chữa cháy rừng thay phương pháp thủ công áp dụng Khuyến khích việc sử dụng vật liệu xây dựng thay gỗ để bước thay đổi thói quen sử dụng gỗ sản phẩm khác có nguồn gốc từ rừng tự nhiên Kết luận Chương Từ nghiên cứu Chương 3, tác giả rút số kết luận sau: - Thứ nhất, Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn Huyện cần dựa đặc điểm phát triển KT - XH gắn với môi trường, vào phối hợp chặt chẽ quan quản lý Có cơng tác quản lý tài nguyên rừng thực sâu phát huy tầm quan trọng vốn có - Thứ hai, Một số quan điểm để hướng tới hồn thiện cơng tác quản lý tài nguyên rừng đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên rừng góp 82 phần vào phát triển kinh tế huyện công nghiệp giai đoạn - Thứ ba, giải pháp tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn Huyện phải thực đồng Đây sở để tổ chức thực pháp luật đảm bảo cho pháp luật tài nguyên rừng ngày nâng cao thực thi hiệu địa bàn huyện - Thứ tư, Trong thời gian gần hệ thống sách, pháp luật tài nguyên rừng nước ta bước hoàn thiện nâng cao nữa, nên công tác quản lý địa bàn Huyện có chuyển biến Tuy nhiên, nhìn vào thực tế đánh giá cách nghiêm túc, công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn Huyện nhiều điểm chưa chặt chẽ Việc thống tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng phạm vi toàn huyện cần thiết nhân tố quan trọng q trình phát triển KT - XH gắn với mơi trường Huyện nói riêng tồn tỉnh Quảng Nam nói chung Những giải pháp tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn Huyện đề cập Chương sở để cấp quyền thực tế để hoạt động quản lý, bảo vệ, sử dụng, phát triển tài nguyên rừng địa bàn Huyện đạt hiệu cao 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời đại CNH - HĐH đất nước nay, mơi trường sống ngày bị suy thối, thời tiết ngày bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu nước biển dâng việc bảo vệ phát triển tài nguyên rừng bền vững ngày quan trọng, khơng phải mục tiêu riêng ai, riêng địa phương nào, riêng quốc gia mà phải mục tiêu chung tất người giới Để giải vấn đề tồn tăng cường hiệu công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam Qua nghiên cứu thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” Luận văn nghiên cứu luận giải vấn đề sau: - Cơ sở lý luận, thực tiễn rừng quản lý tài nguyên rừng phân tích, bình luận làm rõ khái niệm, nội dung, đánh giá nội dung quản lý pháp luật BV&PTR pháp luật khác có liên quan xác định yêu cầu pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng - Luận văn phân tích thực trạng quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn giai đoạn 2012 - 2016 Qua điểm hợp lý, tích cực mặt cịn hạn chế cơng tác quản lý tài ngun rừng UBND cấp, ngành huyện - Hệ thống pháp luật quản lý tài nguyên rừng Việt Nam đồ sộ, nên việc thực quy định đề gặp khơng khó khăn hạn chế định Để tăng cường cơng tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện, cần phải làm rõ khiếm khuyết Luận văn phân tích cách đầy đủ khiếm khuyết đó, nguyên nhân dẫn đến tình trạng Bên cạnh Tác giả đối chiếu số quy định quản lý tài nguyên rừng Tỉnh khác nước giới rút học cho công tác quản lý tài nguyên rừng huyện Nông Sơn - Luận văn đưa định hướng đề xuất giải pháp tương đối cụ thể 84 nhằm tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Định hướng tăng cường công tác quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện phải dựa tảng KT - XH gắn với môi trường giải pháp cụ thể như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho người nắm Luật BV&PTR, đổi công tác tuyên truyền cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm; Nâng cao trình độ cho cán làm công tác liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển tài nguyên rừng từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc; Tăng cường công tác tổ chức máy, làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát pháp luật tài nguyên rừng; số giải pháp hỗ trợ khác Kiến nghị - Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt quy hoạch BV&PTR địa bàn huyện qua làm khoa học, phù hợp với tình hình thực tế địa phương với bước hợp lý Thực quy hoạch giải pháp phát triển rừng giúp người dân thành phố phát triển KT - XH nói chung phát triển rừng nói riêng, khơng đem lại lợi ích cho huyện Nơng Sơn mà cịn có tác dụng với tỉnh Quảng Nam, góp phần nhỏ vào chiến lược phát triển lâm nghiệp toàn quốc đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Bố trí đầy đủ kịp thời vốn cho công tác phát triển rừng, đặc biệt lưu ý vốn vay phát triển rừng sản xuất, tăng vốn ngân sách cho việc đầu tư bảo vệ rừng, áp dung khoa học công nghệ lĩnh vực quản lý rừng Đảm bảo việc thu nhập thu hút người dân làm nghề rừng - Cần có đạo thống nhất, phối hợp đồng cấp quyền từ Xã đến Huyện từ Huyện đến Tỉnh, từ Tỉnh đến Trung ương quan chức phối hợp, đạo thực kế hoạch sản xuất lâm nghiệp hàng năm Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn làm sở cho nghề rừng phát triển tương xứng với tiềm sẵn có - Phải buộc người đứng đầu quan, đơn vị Nhà nước chịu trách nhiệm trước hành vi vi phạm Pháp luật BV&PTR họ quản lý, đặc biệt 85 hành vi người quản lý cố tình làm trái luật, lách luật phải xử lý nghiêm minh để tạo lịng tin nhân dân Bản thân tài nguyên rừng đóng vai trò quan trọng phát triển quốc gia nói chung địa phương nói riêng Vì vậy, để đảm bảo phát triển cách bền vững, huyện Nơng Sơn phải có kế hoạch hành động để bảo vệ phát huy tối đa lợi ích mà tài nguyên rừng đem lại Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm hành vi xâm phạm tài nguyên rừng thời gian tới Đây đề tài nghiên cứu liên quan đến nhiều vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy nhà quản lý để luận văn hoàn thiện 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn “Luật bảo vệ phát triển rừng”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2004) [2] Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn “Hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng”, Thông tư số 05/2008/TT – BNN&PTNT ngày 14 tháng năm 2008, Hà Nội (2008) [3] Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn “Báo cáo dự án tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2012 -2015”, Hà Nội (2012), [4] Chính phủ “Về thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng”, Nghị định số 23/2006/NĐ – CP ngày tháng năm 2006, Hà Nội (2003), [5] Thủ tướng Chính phủ “Ban hành quy chế quản lý rừng”, Quyết định số 186/2006/QĐ – TTg ngày 14 tháng năm 2006, Hà Nội (2006) [6] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam Quy hoạch BV&PTR tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 (2014), [7] Đặng Tùng Hoa “Bài giảng môn học kinh tế lâm nghiệp trường Đại học Thủy lợi”, Hà Nội (2012) [8] Nguyễn Thanh Huyền “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay”, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2012), [9] Hà Công Tuấn , “Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng”, Luận án tiến sĩ, Hà Nội (2006), [10] Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân Giáo trình Kinh tế thủy lợi, NXB Xây Dựng, Hà Nội (2006) 87 PHỤ LỤC 88 Phụ lục 01 CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT (Câu hỏi vấn dành cho cán phòng TN&MT, Phòng Kinh tế, Hạt kiểm lâm huyện Nông Sơn) Theo ý kiến đồng chí, thuận lợi khó khăn quản lý tài nguyên rừng địa bàn huyện Nông Sơn gì? - Thuận lợi: có đồng lòng người dân, phối kết hợp quan liên quan - Khó khăn:lực lượng kiểm lâm mỏng, chồng chéo thủ tục quan ban ngành với Đồng chí đánh công tác ban hành thực thi văn đạo Tỉnh, Sở NN&PTNT, Sở TN&MT Quảng Nam quản lý tài nguyên rừng đất rừng? Đồng chí có đề xuất để công tác hiệu thời gian tới? - Có chồng chéo Sở NN& PTNT sở TN&MT, trình giao đất giao rừng - Đề xuất: cần có phối kết hợp chặt chẽ quan này, thống biện pháp khắc phục, kịp thời giao đất giao rừng quyền sử dụng đất cho chủ sở hữu rừng đất rừng hộ gia đình Đồng chí đánh công tác thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất rừng hàng năm địa bàn huyện Nông Sơn - Tạm ổn, nhiên cán cịn thiếu nhiều chun mơn nghiệp vụ, nên độ xác mang tính chất tương đối, 4.Đồng chí đánh công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật sở chế biến lâm sản, nuôi nhốt động vật hoang dã địa bàn huyện? -Lực lượng chun mơn đơi cịn chủ quan, quan lieu công tác tra xử lý vi phạm - Cần kiểm tra định kỳ sở chế biến lâm sản, truy xuất nguồn gốc gỗ kịp thời 89 - Tăng cường cán chốt chặn kiểm dịch động vật, trạm kiểm lâm tránh trường hợp để lọt tội phạm buôn bán động vật hoang dã Phụ lục 02 CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT (Câu hỏi vấn dành cho cán địa xã, cán Nơng – Lâm – Ngư nghiệp xã, cán trạm kiểm lâm địa bàn huyện Nông Sơn) Theo ý kiến đồng chí, thuận lợi khó khăn quản lý tài nguyên rừng địa bàn xã/phường quản lý? - Thuận lợi: tham gia nhiệt tình người dân - Khó khăn: lực lượng kiểm lâm cịn q mỏng; địa hình núi hiểm trở 2.Theo ý kiến đồng chí, cơng tác bảo vệ rừng thi hành pháp luật BV&PTR địa bàn phường/xã quản lý phải đối mặt với khó khăn nào? Và đồng chí có đề xuất giải pháp để giải khó khăn đó? - Khó khăn: lực lượng bảo vệ rừng cịn mỏng, số đối tượng khai thác trai phép coi thường khơng thực thi pháp luật Đồng chí đánh công tác thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất rừng hàng năm địa bàn xã/phường quản lý? - Hàng năm hoạt động thống kê kiểm kê thực hiện, nhiên số liệu kiểm kê có chênh lệch định Đội ngũ cán chun mơn cịn hạn chế Đồng chí đánh công tác giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng địa bàn xã/phường quản lý? - Cơ quan nhà nước nỗ lực giao đất giao rừng cho người dân quản lý, nhằm đảm bảo phối hợp hài hòa quan chức người dân công tác quản lý sử dụng rừng Tuy nhiên trình tự thủ tục cịn có phần chậm trễ, chồng chéo quan liên quan 90 Phụ lục 03: PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH (Mẫu phiếu dành cho hộ gia đình giao đất, giao rừng địa bàn huyện) Tên chủ hộ: Người vấn: Số nhân khẩu: Số lao động chính: Nữ (Nam/nữ) Địa chỉ: Xin ơng/bà cho biết: Diện tích đất lâm nghiệp: m2; Được giao năm: Có sổ Tình trạng đất lâm nghiệp giao: có rừng chưa x Đất trống Việc nhận đất lâm nghiệp có đem lại lợi ích cho gia đình khơng? Có x Khơng Vì sao: sử dụng nguồn lâm sản phi gỗ từ rừng (lá, rau, quả, thuốc ), lấy củi Sau Nhà nước thực sách giao đất, giao rừng địa bàn ơng/bà cịn thấy có tượng tranh chấp quyền sử dụng đất khơng? Có Khơng x Nguyên nhân: Trong trình giao đất, giao rừng ơng/bà có thấy hợp lý cơng hộ gia đình khơng? Có x Khơng Vì sao: Theo ông/bà thủ tục giao đất lâm nghiệp có đơn giản khơng? Có Khơng x Gia đình có muốn nhận thêm đất lâm nghiệp khơng? Có x Khơng 91 Vì sao: có diện tích rừng sản xuất, thêm thu nhập Gia đình có muốn trả lại đất lâm nghiệp khơng? Có Khơng x Từ giao đất rừng đến ơng/bà có hỗ trợ vốn, kĩ thuật, tham gia sách giao đất, giao rừng khơng? Có x Khơng Nếu có hỗ trợ nào: giống, tập huấn trồng keo 10 Ngoài sản xuất lâm nghiệp đất rừng ơng/bà có sản xuất nơng nghiệp, ngư nghiệp đất rừng khơng? Có Khơng x Nếu có diện tích chiếm khoảng %: 11.Chi phí đầu tư vào trồng rừng ông/bà cho bao nhiêu: 12 Ông/bà có vay vốn để đầu tư thực trồng rừng không? Số tiền vay để đầu tư 1ha rừng trồng bao nhiêu? Nguồn vốn đầu tư vào trồng rừng ông/bà lấy từ đâu: 13 Theo ông/bà việc giao đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân có ảnh hưởng đến việc bảo vệ môi trường? Tăng diện tích rừng x Khơng khí lành x Chất lượng đất, nước tăng Chất lượng rừng tăng Khác 14 Ơng/bà có ý kiến vấn đề sử dụng rừng đất rừng có hiệu (kiến 92 nghị/mong muốn/ giải pháp): phát triển rừng sản xuất rừng trồng, nhiên không để lợi nhuận kinh tế từ việc trồng rừng làm gia tăng ap lực xâm lấn rừng tự nhiên 93