i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học do chính tác giả thực hiện Các kết quả nghiên cứu và các kết luận trong luận văn là trung thực, không sao chép từ bất kỳ một n[.]
LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả thực Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn rõ ràng, trung thực ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Lại Đức Giang i LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tác giả xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo Trường Đại học Thủy lợi, Phòng Đào tạo giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn quan, phòng ban chức năng, đặc biệt phịng Địa xã thuộc địa bàn huyện Đồng Hỷ, chủ tịch xã đồng chí lãnh đạo, cán địa giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu đề tài Tác giả Lại Đức Giang ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG ……………………………………………….………… VI DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT………………………………………….…….VII MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI…………………………………………………………………………………… 1.1 Đất đai, vai trò phân loại 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Vai trò đất đai 1.1.3 Phân loại đất đai 1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đất đai 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 11 1.2.4 Phân cấp quản lý Nhà nước đất đai cấp huyện (HĐND-UBND cấp huyện, phịng Tài ngun & Mơi trường) 18 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN đất đai 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất đai 21 1.3.1 Các nhân tố tự nhiên, kinh tế - xã hội 21 1.3.2 Các nhân tố chế sách, luật pháp 22 1.3.3 Các nhân tố người 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đất đai 23 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đất đai 23 1.4.2 Bài học rút cho công tác quản lý đất đai huyện Đồng Hỷ 28 1.5 Những cơng trình Nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN…………………….33 2.1 Giới thiệu khái quát huyện đồng Hỷ 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 iii 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ 36 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 36 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2016 38 2.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2013 - 2016 45 2.3.1 Công tác tổ chức, đạo, triển khai thi hành luật đất đai, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 45 2.3.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 49 2.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 51 2.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 56 2.3.6 Công tác Thống kê, kiểm kê đất đai 59 2.3.7 Cơng tác Quản lý tài đất đai giá đất 63 2.3.8 Công tác quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 64 2.3.9 Công tác Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 65 2.4 Đánh giá việc thực công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ 68 2.4.1 Đánh giá QLNN đất đai huyện Đồng Hỷ theo hệ thống tiêu chí 68 2.4.3 Những hạn chế 71 2.4.4 Nguyên nhân tồn hạn chế 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 78 3.1 Quy hoạch sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đến năm 2020 78 3.1.1 Các quan điểm khai thác sử dụng đất dài hạn 78 3.1.2 Các chi tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 79 3.2 Quan điểm đề xuất giải pháp 81 3.2.1 Quan điểm kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước 81 3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai với vấn đề bảo vệ môi trường vấn đề xã hội 82 3.2.3 Quan điểm quản lý đảm bảo tính hệ thống đồng 83 iv 3.3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ 84 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước 84 3.3.2 Các giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 85 3.3.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý đất đai 88 3.3.5 Áp dụng khoa học kỹ thuật vào quản lý sử dụng đất 91 3.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng pháp luật thông tin đất đai 93 3.3.7 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3………………………………………………… ……… 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………………………… 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………….101 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu sử dụng loại đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2016 39 Bảng 2.2: Biến động sử dụng loại đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-201639 Bảng 2.3: Biến động sử dụng đất nông nghiệp theo đơn vị hành giai đoạn 20142016 42 Bảng 2.4: Biến động sử dụng đất phi nơng nghiệp theo đơn vị hành giai đoạn 20142016 43 Bảng 2.5: Biến động sử dụng đất chưa sử dụng theo đơn vị hành giai đoạn 20142016 44 Bảng 2.6 Số liệu giao đất huyện Đồng Hỷ năm 2013, 2014, 2015, 2016 52 Bảng 2.7 Số liệu giải hồ sơ xin chuyển mục đích sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2013, 2014, 2015, 2016 55 Bảng 2.8: Tổng hợp diện tích loại đất theo địa giới hành 60 Bảng 2.9: Tổng hợp diện tích cấu đất đai theo đối tượng sử dụng 61 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ CDS Cộng đồng dân cư sở tôn giáo CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNN Người Việt Nam định cư nước CP Cổ phần GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận Quyền Sử dụng đất GDC Hộ gia đình cá nhân nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội Phòng TN&MT Phịng Tài ngun Mơi trường QLNN Quản lý Nhà nước TCN Cơ quan, đơn vị Nhà nước TKH Tổ chức khác TKT Tổ chức kinh tế TNG Tổ chức ngoại giao TSN Tổ chức nghiệp công lập TT Thị trấn TVN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước UBND Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực quan trọng đời sống sinh hoạt sản xuất người Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố khơng thể thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ, đất đai yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường không gian sinh tồn cho xã hội người Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất ổn định mục tiêu chung xã hội Quản lý đất đai hiệu hay khơng hiệu có tác động lớn tới nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường Trong thời gian vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý Nhà nước đất đai.Tuy nhiên, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Việc chấp hành kỉ luật, kỉ cương quản lý sử dụng đất chưa nghiêm, có khơng quy định pháp luật đất đai quy định quan có thẩm quyền liên quan đến đất đai không thực thi thực thi cách hình thức Nguồn lực đất đai chưa sử dụng phát huy đầy đủ, quy định pháp luật chưa bảo đảm giải hòa hợp lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, chủ đầu tư Tình trạng tham nhũng quản lý Nhà nước đất đai ngày gia tăng, việc chuyển nhượng trái phép, cho mượn đất sai quy định diễn thường xuyên Chất lượng quy hoạch, sử dụng đất chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính liên kết quản lý quy hoạch cịn yếu Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhiều bất cập: mặt pháp lý, số lượng văn quy phạm đất đai ban hành nhiều chất lượng xây dựng văn triển khai cấp huyện cịn hạn chế chưa kịp thời Cơng tác thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơi lúc cịn chậm, thủ tục có lúc cị phiền hà Trình độ chun mơn, lực số cán yếu, cấp quyền sở, cơng tác tra sử dụng đất chưa thường xuyên thiếu kiên trình xử lý làm kéo dài thời gian tra, gây tác động xấu đến công tác quản lý địa bàn Q trình đại hố đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, bao hàm công tác quản lý Nhà nước đất đai tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Đồng Hỷ nói riêng Tốc độ gia tăng dân số, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quy hoạch, sử dụng quỹ đất Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn q trình thi hành cơng tác quản lý để từ có đề xuất bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, học viên lựa chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Ngun” làm đề tài có tính cấp thiết ý nghĩa cho luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp điều tra, khảo sát - Phương pháp thống kê - Phương pháp hệ thống hóa - Phương pháp phân tích so sánh - Phương pháp phân tích tổng hợp - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu