Untitled BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUANG CÔNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LU[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUANG CƠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG - TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM QUANG CƠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG - TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Quang Công LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất thầy, cô giáo, ban, khoa chuyên môn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn để em có sở nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS: Nguyễn Hoàng Anh - người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho em với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp em thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ em trình thực luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Quang Công MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG 1.1 Khái quát chung biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng 15 1.2 Khái quát chung áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 22 1.2.1 Khái niệm đặc điểm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng 22 1.2.2 Cơ sở ý nghĩa áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng 26 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng 29 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 34 2.1 Thực trạng quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 34 2.1.1 Đối tượng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng34 2.1.2 Quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 38 2.1.3 Quy định thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 40 2.1.4 Quy định thi hành định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 46 2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng 50 2.2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng50 2.2.2 Tình hình vi phạm pháp luật kết áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng 52 2.2.3 Những hạn chế, tồn hoạt động áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng nguyên nhân 64 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢMÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO TRƢỜNG GIÁO DƢỠNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 73 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 73 3.2 Các giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đƣa vào trƣờng giáo dƣỡng 75 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 75 3.2.2 Các giải pháp tổ chức thực 78 Tiểu kết chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước QLHC : Quản lý hành TAND : Tòa án nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XLVPHC : Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Xử lý vi phạm hành (VPHC) cơng cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành (QLHC) Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày Nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá xây dựng Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, vậy, đòi hỏi hoạt động đời sống xã hội, lĩnh vực phải có quản lý nhà nước, có điều chỉnh pháp luật việc thượng tôn pháp luật phải ưu tiên hàng đầu hoạt động Bên cạnh điển hình tiên tiến việc chấp hành pháp luật, thấy hành vi cố ý vô ý vi phạm pháp luật (VPPL) tổ chức, cá nhân, có pháp luật hành Đấu tranh phịng, chống VPPL nói chung VPPL hành nói riêng nhiệm vụ trọng yếu quan QLNN VPHC nước ta Trong năm qua đất nước giai đoạn mở cửa hội nhập với giới nhiều lĩnh vực khác như: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, Việt Nam trở thành thành viên ASEAN, gia nhập tổ chức WTO, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phát triển sản xuất, nâng cao đời sống chất lượng cho người dân, xã hội cải thiện đáng kể, phát triển khoa học kỹ thuật, đặc biệt phát triển mạnh mẽ nhanh chóng cơng nghệ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận, học tập, giao lưu văn hóa, đời sống người dân nâng lên tạo hội cho cho người làm giàu nên đa số gia đình lo làm ăn kinh tế thiếu trách nhiệm giáo dục em nghĩ cung cấp đầy đủ vật chất tạo điều kiện tốt cho em, thiếu quan tâm chăm sóc, đặc biệt tâm lý em em sống gia đình điều kiện kinh tế gặp khó khăn Tuy nhiên, bên cạnh ảnh hưởng tích cực thơng tin văn hóa mang tính chất bạo lực, tiếp cận đến người dân khu vực đô thị, vùng đồng đặc biệt người chưa thành niên, dẫn đến xuất nhiều thói hư tật xấu tình hình trật tự trở nên phức tạp hơn, tệ nạn xã hội như: đánh nhau, gây rối trật tự công cộng, đánh bạc, trộm cắp tài sản hành vi VPPL tội phạm ngày gia tăng nhanh Pháp luật xử lý VPHC ban hành nhằm điều chỉnh hành vi vi phạm cá nhân, quan, tổ chức hành vi vi phạm chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự, đồng thời ngăn chặn tội phạm xảy Một biện pháp xử lý trách nhiệm người chưa thành niên vi phạm Đó biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, biện pháp xử lý hành Theo đối tượng chịu áp dụng biện pháp cá nhân thực hành vi gây rối trật tự cơng cộng, an tồn xã hội tính chất, mức độ chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Đối tượng áp dụng biện pháp phải chịu lao động, sinh hoạt, học văn hóa, học nghề, quản lý, giáo dục chung quan chức thời gian định nhằm cảm hóa đối tượng trở thành cơng dân tốt có ích cho xã hội sau chấp hành hết thời gian trở hòa nhập với cộng đồng Mục tiêu áp dụng biện pháp xử lý VPHC nói chung biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng nói riêng hình thức cưỡng chế áp dụng người có hành vi VPPL Do tính chất nghiêm khắc biện pháp liên quan đến việc hạn chế quyền tự do, dân chủ cơng dân nên cấp Ủy, Chính quyền cấp quan tâm đạo sát sao, có nhiều biện pháp tích cực việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng quận nội thành, với dân số tương đối lớn, khu du lịch biển, hàng năm vào mùa lễ hội lượng khách du lịch đổ địa phương lớn Điều dẫn đến tình trạng an ninh trị, trật tự an tồn xã hội quận Đồ Sơn có nhiều diễn biến phức tạp Trong năm vừa qua, quan QLNN quận Đồ Sơn đẩy mạnh công tác QLNN an ninh trật tự, tăng cường xử lý hành vi VPPL có hành vi VPHC, đặc biệt nhóm đối tượng người chưa thành niên Hàng năm, quan địa bàn định đưa hàng chục trường hợp người chưa thành niên có hành vi VPPL học tập, cải tạo sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng Tuy nhiên, so với tình hình VPPL vấn đề chưa giải cách triệt để, nhiều tồn hạn chế định Từ phân tích trên, học viên định chọn đề tài “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng – từ thực tiễn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng” làm đề tài tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu biện pháp xử lý hành biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng Việt Nam có nhiều nhà nghiên cứu, tác giả đề cập đến Pháp luật Việt Nam biện pháp xử lý hành nội dung pháp luật xử lý VPHC, nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật xử lý VPHC Liên quan đến lĩnh vực kể đến số tác giả với cơng trình khoa học họ sau: Luận án phó tiến sĩ Luật học tác giả Vũ Thư: "Chế tài hành chính- Lý luận thực tiễn" [44], bàn vấn đề lý luận thực tiễn chế tài hành nói chung; Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Trọng Bình (2002): "Hồn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt VPHC" [3], vào nghiên cứu