Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI,[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THÀNH TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định, không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thành Trung \ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc: 16 1.3 Phương thức quản lý nhà nước công tác cai nghiện ma túy bắt buộc 31 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc: 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TẠI TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam có liên quan đến quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc 37 2.2 Tình hình nghiện ma tuý cai nghiện ma túy tỉnh Quảng Nam 39 2.3 Tình hình quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc tỉnh Quảng Nam 50 2.4 Những kết đạt hạn chế, bất cập quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc tỉnh Quảng Nam 56 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM 65 3.1 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 65 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 68 Tiểu kết Chương 76 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân LĐ- TB- XH Lao động- thương binh- xã hội TAND Tòa án nhân dân TTXH Trật tự xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1: 2.2: Thống kê số người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2015 đến năm 2019 Thống kê người nghiện có hồ sơ quản lý theo huyện, thị xã, thành phố năm 2019 Trang 39 40 2.3: Phân tích loại ma túy năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 43 2.4: Phân tích tiếp nhận theo độ tuổi: 44 2.5: 2.6: 2.7: Phân tích tình hình người tái nghiện, người có tiền án, tiền tiếp nhận vào sở qua năm Phân tích theo địa phương Phân tích đối tượng cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam qua năm 44 45 46 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1: Biểu thị loại ma túy sử dụng qua năm 44 2.2: Biểu đồ tiếp nhận theo độ tuổi qua năm: 44 2.3: 2.4: 2.5: Biểu đồ người nghiện có tiền án tiền sự, tái nghiện theo tổng số tiếp nhận qua năm Biểu đồ đối tượng tiếp nhận theo địa phương năm 2019 Biểu đồ đối tượng cai nghiện Cơ sở cai nghiện ma túy Quảng Nam qua năm 45 46 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội tệ nạn xã hội nước ta có chiều hướng gia tăng diễn biến phức tạp Trong lên tệ nạn ma tuý mại dâm, đặc biệt tình hình phát triển tệ nạn nghiện ma tuý Phòng, chống tệ nạn xã hội nói chung tệ nạn nghiện ma tuý nói riêng trở thành chương trình tồn cầu Cùng với tội phạm, tệ nạn ma tuý nước ta tệ nạn đặc biệt nguy hiểm, vấn đề nhức nhối Ma tuý nguồn gốc dẫn đến tội phạm, ngun nhân bần hố gia đình, làm băng hoại sức khoẻ, đạo đức, nhân cách, bạn đồng hành thảm hoạ HIV/AIDS, đồng thời tác động xấu đến an ninh trật tự, ổn định phát triển xã hội Tệ nạn nghiện ma tuý nước ta diễn đa dạng, phức tạp có chiều hướng gia tăng Đặc biệt từ chất ma tuý hêrôin, côcain, morphine, ma tuý tổng hợp chuyển từ nước vào Việt Nam Với khả gây nghiện nhanh loại chất ma tuý tệ nạn nghiện ma tuý hiểm hoạ phát triển lành mạnh dân tộc Việt Nam Tệ nạn nghiện ma tuý xác định tệ nạn xã hội nghiêm trọng cần phải lên án trừ khỏi cộng đồng dân cư Bởi lẽ, liền với hoạt động nghiện ma tuý loại tội phạm giết người, cướp của, trộm cắp, cưỡng đoạt, lừa đảo chiếm đoạt tài sản công dân đối tượng nghiện ma tuý gây Tệ nạn nghiện ma tuý thứ dịch bệnh nguy hiểm có sức hút, cám dỗ lây lan mạnh đến tầng lớp thanh, thiếu niên làm xuống cấp văn hoá, đạo đức lối sống tốt đẹp, đẩy lùi phát triển xã hội Nó trực tiếp phá vỡ hạnh phúc gia đình người mắc nghiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ, trí tuệ nhân cách người nghiện ma tuý, mối hiểm hoạ tương lai, nòi giống dân tộc, để lại hậu nghiêm trọng cho hệ mai sau Và tệ nạn nghiện ma tuý nguy dẫn đến lây nhiễm bệnh kỷ HIV/AIDS Vì lẽ đó, phịng ngừa, phát đấu tranh trừ tệ nạn ma tuý, đặc biệt việc giáo dục giúp đỡ người nghiện ma tuý nhiệm vụ cấp bách giai đoạn Để làm giảm tệ nạn ma t, đơi với việc phịng chống kiểm sốt ma tuý, phải tiến hành quản lý, giáo dục người nghiện ma t Đây cơng tác có ý nghĩa quan trọng góp phần bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an tồn xã hội, xây dựng văn hố mới, người xã hội chủ nghĩa Quản lý, giáo dục người nghiện ma t có nhiều hình thức khác nhau, việc quản lý giáo dục, tổ chức cai nghiện cộng đồng dân cư vấn đề đặc biệt quan trọng Trong chương trình hành động phịng chống ma tuý giai đoạn 2001- 2005 ban hành kèm theo Quyết định 150/ 2000/ QĐ- TTg ngày 28/12/2000 Chính phủ rõ: “Xây dựng xã, phường, thị trấn, quan, đơn vị khơng có tội phạm ma tuý người nghiện ma tuý”, “Tăng cường nâng cao hiệu công tác cai nghiện ma tuý quản lý sau cai nghiện ma tuý”, “Thực đa dạng hình thức cai nghiện ma tuý phù hợp với loại đối tượng nghiện, thực quy trình cai nghiện, cải tiến hồn thiện mơ hình tổ chức cai nghiện ma t, đặc biệt mơ hình cai nghiện ma tuý cộng đồng gia đình” Để quản lý, giáo dục người nghiện ma tuý, Cơ sở cai nghiện phải sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác để giải tệ nạn thu số kết định Song hình thức biện pháp quản lý giáo dục người nghiện ma tuý Cơ sở nhiều vướng mắc bất cập Bên cạnh đó, đa số người nghiện ma túy vào cai nghiện có tiền án, tiền sự, họ quen với lối sống buông thả, không chịu bị gị bó, họ vào Cơ sở họ tìm cách chống chế quy định đơn vị, có trường hợp gây rối, gây bạo loạn, chống người thi hành công vụ Làm để có giải pháp cấp bách hữu hiệu nhằm giúp người nghiện ma túy cai nghiện tốt sớm hoà nhập cộng đồng, làm ăn lương thiện, ổn định sống, đồng thời bước đẩy lùi tệ nạn ma tuý khỏi đời sống xã hội nhiệm vụ cấp bách, khó khăn phức tạp ngành, cấp, tổ chức xã hội quần chúng, đặc biệt Cơ sở cai nghiện đơn vị trực tiếp thực chức cai nghiện, chữa bệnh, lao động trị liệu cho đối tượng nghiện Đối với Quảng Nam thời gian vừa qua việc thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gặp thuận lợi định, là: quan tâm lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; vào đồng quan quản lý nhà nước Cơng an tỉnh, Tịa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm soát nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh, Sở Y tế tỉnh Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh; nổ lực phấn đấu không ngừng tập thể cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Cơ sở Cai nghiện ma túy tỉnh góp phần thực tốt nhiệm vụ trị công tác chuyên môn lĩnh vực Cai nghiện ma túy Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi nêu cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gặp khơng khó khăn là: Về lập hồ sơ người nghiện có nơi cư trú ổn định cịn vướn chế Pháp luật; Việc xác định tình trạng nghiện ma túy Thông tư số 17/2015 ngày 09/7/2015 Bộ Y tế khó có khả thực hiện; Việc xác định người nghiện khơng có nơi cư trú ổn định chưa rõ ràng… Do đó, việc đặt vấn đề nghiên cứu quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc gắn với địa bàn tỉnh Quảng Nam góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước cai nghiên ma túy bắt buộc có tính cấp thiết lý luận thực tiễn giai đoạn Chính vậy, tơi chọn nội dung: “Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy bắt buộc từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ luật Hiến pháp Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, từ hội nhập sâu với kinh tế giới, đất nước có nhiều chuyển biến tích cực mặt song kéo theo việc xâm nhập loại ma túy mới, nguy hiểm từ bên vào Việt Nam, khiến cho cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm ma túy, tệ nạn ma túy hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến ma túy ngày phức tạp, khó khăn Do Đảng, Nhà nước nhà khoa học có nhiều đề tài nghiên cứu cơng tác phịng chống ma túy phạm vi nước, địa phương với nhiều khía cạnh khác như: - Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước “Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy” Giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Phùng Hồng, Tạp chí Cơng an nhân dân đại tá Vũ Hùng Vương,