Đang tải... (xem toàn văn)
H�C VI�N HÀNH CHÍNH VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỒNG THẮNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành Luật hiến pháp và[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG HỒNG THẮNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ KHÁNH MINH Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn TRƯƠNG HỒNG THẮNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt Văn hóa, Thể thao Du lịch VHTTDL Vi phạm hành VPHC Ủy ban Nhân dân UBND Quản lý Nhà nước QLNN Hội đồng nhân dân HĐND Cơ quan nhà nước CQNN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 1.2 Thẩm quyền, nội dung, hình thức, biện pháp xử phạt VPHC lĩnh vực Văn hóa 17 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TẠI TỈNH CAO BẰNG 28 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 28 2.2 Thực tiễn xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa tỉnh Cao Bằng 51 2.3 Đánh giá chung xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 55 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 60 3.1 Nhu cầu tăng cường hiệu xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 60 3.2 Quan điểm tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa 61 3.3 Giải pháp tăng cường xử lý VPHC lĩnh vực Văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 KẾT LUẬN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ đổi nay, Đảng ta khẳng định văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước; xây dựng phát triển văn hóa nghiệp tồn dân Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân chủ thể sáng tạo Trong năm qua, hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng phát triển mạnh đáp ứng phần nhu cầu hưởng thụ văn hóa tầng lớp nhân dân tỉnh Trong hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa như: Karaoke, biểu diễn nghệ thuật hoạt động dịch vụ lễ hội làm phong phú thêm đời sống văn hóa tinh thần người dân Các hoạt động kinh doanh có tác dụng gìn giữu phát huy sắc văn hóa dân tộc, tạo mối gắn kết hài hịa phát triển văn hóa với phát triển kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Quan trọng cả, đáp ứng nhu cầu ngày cao đông đảo quần chúng nhân dân địa bàn tỉnh Tuy nhiên, lợi nhuận từ loại hình kinh doanh lĩnh vực văn hóa nên số tổ chức, cá nhân biến tướng nhiều hình thức khác Có thực tế đáng báo động loại hình kinh doanh dịch vụ lĩnh vực văn hóa có xu hướng biến dạng theo chiều hướng tiêu cực cá nhân, tổ chức chạy theo lợi nhuận cạnh tranh không lành mạnh, thực “chiêu bài” với nhiều thủ đoạn “câu khách” văn hóa, phối kết hợp với dịch vụ thương mại “nhạy cảm”… Từ đó, khiến hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa bị biến tướng, trở thành che đậy cho hoạt động có tính chất “tệ nạn xã hội” mê tín dị đoan, mại dâm tác động xấu đến tư tưởng, đạo đức, lối sống lành mạnh người dân, gây bất bình dư luận xã hội khiến phương tiện truyền thông đại chúng phải lên tiếng cảnh báo quan chức năng, quan quản lý trực tiếp lĩnh vực hoạt động phải “vào cuộc” từ gây ảnh hưởng xấu đến xã hội Vì cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa trở thành vấn đề cấp bách, nan giải trách nhiệm riêng cá nhân, tổ chức mà trách nhiệm tồn xã hội Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực văn hóa ngành chức nhà nước trao quyền nhằm mục đích kiểm tra chủ thể hoạt động văn hóa nói chung, kiểm tra việc thực quy định pháp luật văn hóa, việc thực quy định với người trực tiếp tham gia vào quan hệ pháp luật văn hóa nói riêng Là cán Thanh tra ngành VHTTDL tỉnh Cao Bằng, trước thực trạng hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa diễn biến phức tạp hàng ngày, tác giả định chọn đề tài: “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Nhằm góp phần phát hạn chế cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa khó khăn, vướng mắc q trình thực thi địa bàn tỉnh Cao Bằng Từ đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa phương giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đối với lĩnh vực xử lý VPHC có số cơng trình nghiên cứu như: - “QLNN văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn thạc sỹ luật học Lại Trung Dũng (2019), Trường Học viện khoa học xã hội năm 2019 Luận văn phân tích nêu lên hạn chế pháp luật QLNN văn hóa đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống sách pháp luật văn hóa - “Quản lý lễ hội truyền thống địa bàn tỉnh Cao Bằng” Luận văn Thạc sỹ Lê Quang Tuyên (2019), Trường Đại Học Văn hóa Hà Nội Luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý lễ hội truyền thống tỉnh Cao Bằng nay, sở đề số giải pháp cụ thể công tác quản lý lễ hội tỉnh Cao Bằng nhằm bảo tồn giá trị đặc sắc lễ hội, góp phần xây dựng đời sống văn hóa, phát triển kinh tế - xã hội địa phương - “Quản lý dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phú Thọ” Luận văn Thạc sỹ Đỗ Trường Quân (2017), Trường Đại học Sư phạm Nghệ thuật Trung ương Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động kinh doanh karaoke quản lý dịch vụ karaoke địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ để đưa hoạt động ngày phát triển - Hoàng Thị Thu Thủy (2012), QLNN văn hóa huyện đảo Cát Hải, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Văn hóa Hà Nội - Nguyễn Ngọc Chiến (2014), QLNN văn hóa huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Đại học Văn hóa Hà Nội Ngồi ra, cịn có nhiều cơng trình, báo đăng tạp chí ngồi tỉnh Các tác phẩm hầu hết có giới thiệu văn hóa tỉnh Cao Bằng Những sách, cơng trình khoa học nghiên cứu giá trị lễ hội, biểu diễn nghệ thuật, karaoke đưa giải pháp cơng tác quản lý văn hóa nói chung Đặc biệt, bối cảnh đời sống kinh tế xã hội chuyển đổi phát triển cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa cần thiết, nhằm bảo tồn phát huy nét đẹp văn hóa dân tộc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở lý luận thực tiễn trình xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng, tác giả sâu phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng, để từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi 3.2 Nhiệm vụ Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng hoạt động lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng năm qua góc độ QLNN loại hình này, nhằm nhận diện đầy đủ ưu điểm hạn chế trình quản lý lĩnh vực văn hóa Cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng, bất cập quy định pháp luật hạn chế công tác xử lý VPHC địa bàn tỉnh Cao Bằng Nghiên cứu công tác xử lý VPHC sở đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng giai đoạn năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Văn hóa lĩnh vực rộng phức tạp thuộc phạm vi điều chỉnh nhiều ngành chuyên ngành khác Trong khuôn khổ đề tài, tác giả sâu vào cơng tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa mà Sở VHTTDL quan QLNN lĩnh vực Tại tỉnh Cao Bằng vấn đề cộm lĩnh vực văn hóa bao gồm: Lễ hội, Biểu diễn nghệ thuật Karaoke, thông qua quy định pháp luật hành luận văn có so sánh, đối chiếu với quy định có liên quan Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả mong muốn kế thừa kết nghiên cứu lĩnh vực văn hóa tác giả trước tiếp tục nghiên cứu, bổ sung vấn đề ngỏ chưa nghiên cứu sâu, để từ đề xuất giải pháp đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối chủ chương Đảng, sách pháp luật Nhà nước xử lý VPHC Ngồi tác giả cịn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng, phương pháp tổng hợp thống kê, phân tích, so sánh tình hình VPHC xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng để làm bật lên thực trạng, tình hình cơng tác xử lý VPHC địa bàn tỉnh Cao Bằng giải pháp nhằm tăng cường công tác xử lý VPHC Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn có tác dụng làm hiểu rõ mặt đạt được, mặt tồn tại, hạn chế công tác xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng Giúp ta tìm nguyên nhân hạn chế, để từ tìm hướng, giải pháp khắc phục hạn chế thời gian tới địa bàn tỉnh Cao Bằng Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm phần: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo 03 CHƯƠNG có nội dung là: Chương 1: Những vấn đề lý luận xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Chương 2: Thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa tỉnh Cao Bằng Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa - Khái niệm VPHC Theo Khoản Điều Luật xử lý VPHC năm 2012: VPHC hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC - Khái niệm VPHC lĩnh vực văn hóa Theo quy định khoản Điều Luật xử lý VPHC năm 2012, VPHC lĩnh vực văn hóa hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật QLNN mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC - Khái niệm xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Theo Luật xử lý VPHC năm 2012 Xử lý VPHC hoạt động CQNN có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế pháp luật quy định cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình Xử lí VPHC bao gồm xử phạt VPHC áp dụng biện pháp xử lí hành khác - Xử phạt VPHC: Theo Khoản Điều Luật xử lý VPHC 2012 quy định, Xử phạt VPHC việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật xử phạt VPHC