Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THIỆN THÔNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MI[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THIỆN THÔNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THIỆN THƠNG CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ANH QUÂN HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn tự nghiên cứu Những số liệu thống kê trích dẫn Luận văn trung thực đảm bảo tính khách quan phù hợp với tình hình thực tiễn Những kết luận khoa học Luận văn tự nghiên cứu rút kế thừa cơng trình nghiên cứu trước Tơi hồn thành chương trình mơn học nghĩa vụ tài theo quy định Học viện khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị khoa Luật – Học viện Khoa học xã hội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn “Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo pháp luật đất đai Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” Tơi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ VÕ THIỆN THÔNG i LỜI CẢM ƠN Để thực tốt Luận văn Thạc sĩ Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội bạn học viên nhiệt tình giúp đỡ hỗ trợ tơi suốt q trình học tập hồn thành Luận văn Ngồi ra, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS Đặng Anh Quân người trực tiếp hướng dẫn hướng dẫn kiến thức chuyên mơn tạo điều kiện để tơi hồn thiện tốt Luận văn Tuy nhiên, cố gắng q trình thực hồn thiện Luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý từ quý thầy cô giáo người quan tâm đến vấn đề nhằm góp phần tốt cho Luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG THỐNG KÊ, BIỂU ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tính đề tài nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu 5.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 7 Ý nghĩa thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học 7.2 Ý nghĩa thực tiễn 8 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất 1.1.1 Các định nghĩa liên quan Khái niệm đất đai, sử dụng đất quyền sử dụng đất Khái niệm chuyển đổi mục đích sử dụng đất 12 1.1.2 Sự cần thiết phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất ảnh hưởng thị hóa 13 1.2 Nội dung pháp luật chuyển đổi mục đích sử dụng đất 15 1.2.1 Căn chuyển đổi mục đích sử dụng đất 15 1.2.2 Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất 19 1.2.3 Thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất 21 1.2.4 Trình tự, thủ tục chuyển dổi mục đích sử dụng đất 22 1.2.5 Thời hạn sử dụng đất sau chuyển đổi mục đích sử dụng đất 26 1.2.6 Nghĩa vụ tài chuyển đổi mục đích sử dụng đất 28 TĨM TẮT CHƯƠNG 01 35 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN ĐỔI MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT TẠI QUẬN BÌNH TÂN 37 2.1 Giới thiệu quận Bình Tân 37 iii 2.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội đến tình hình sử dụng đất quận Bình Tân 38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn quận Bình Tân 40 2.3.1 Áp dụng ban hành văn pháp luật đất đai 40 2.3.2 Xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 44 2.3.4 Xử lý vi phạm pháp luật đất đai 46 2.4 Thực trạng sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất địa bàn quận Bình Tân 47 TÓM TẮT CHƯƠNG 02 59 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHUYỂN MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG ĐẤT 60 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất 60 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất phù hợp với quan điểm, đường lối sách Đảng sách pháp luật Nhà nước 60 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất phải góp phần ổn định tình hình trị, phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh; Đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống Nhân dân 62 3.1.3 Hồn thiện pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoàn thiện tổng thể chế pháp luật đất đai lĩnh vực khác có liên quan 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng đất 65 3.3 Kiến nghị 67 TÓM TẮT CHƯƠNG 03 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - TAND : Tòa án nhân dân - TA : Tòa án - VKSND : Viện kiểm sát nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - BLDS : Bộ luật Dân - BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân - LĐĐ : Luật đất đai - LNƠ : Luật nhà - LKDBĐS : Luật kinh doanh bất động sản - VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật - BTP : Bộ tư pháp - GCN : Giấy chứng nhận - TTLT : Thông tư liên tịch - QĐ : Quyết định - GQTC : Giải tranh chấp - HĐXX : Hội đồng xét xử - PTM MT : Phịng tài ngun mơi trường - VPĐKĐĐ : Văn phịng đăng kí đất đai - CMĐSDĐ : Chuyển mục đích sử dụng đất - ĐƠ : Đất - ĐTC : Đất thổ cư - ĐTCLN : Đất trồng lâu năm v DANH MỤC BẢNG THỐNG KÊ, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Kết thực chuyển mục đích sử dụng từ đất nơng nghiệp sang đất thị gia đình, cá nhân năm 2015 -2019 Bảng 2.2 Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất 2015 – 2019 quận Bình Tân Bảng 2.3 Diện tích chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân từ năm 2015 – 2019 Bảng 2.4 Tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất hộ vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế trở thành xu quan trọng tiến trình phát triển kinh tế ngồi nước Trong lịch sử phát triển nhân loại từ trước đến chưa có quốc gia mà khơng trải qua giai đoạn cơng nghiệp hóa – đại hóa, chuyển kinh tế chủ yếu từ nơng nghiệp lên cơng nghiệp đại hóa ngành sản xuất dịch vụ lợi ích phát triển công nghiệp lớn phát triển đất nước Trong lịch sử phát triển loài người, dù giai đoạn hay quốc gia nào, trình độ phát triển cao hay lạc hậu đất đai ln chiếm giữ vai trị tối quan trọng hệ thống tư liệu sản xuất người, khởi nguồn cải vật chất yếu tố môi trường sống người Ngày nay, với tiến khoa học kỹ thuật, phụ thuộc người vào đất đai ngày giảm Tuy nhiên, đất đai điều kiện thiếu ngành kinh tế, đặc biệt lĩnh vực nông, lâm nghiệp Chính vậy, việc nghiên cứu đánh giá hiệu việc sử dụng đất, phân bổ quỹ đất cho lĩnh vực để phát triển kinh tế – xã hội quốc gia ngày trở nên cấp thiết, đặc biệt bối cảnh bùng nổ dân số, cạn kiệt tài nguyên biến đổi khí hậu Là quốc gia phát triển, Việt Nam cịn nước nơng nghiệp, phụ thuộc vào đất đai lớn Đi lên từ văn minh lúa nước, Nhà nước Nhân dân ta nỗ lực phấn đấu hoàn thành mục tiêu đến năm 2020 đất nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa ngày sôi động, đặc biệt trung tâm thành phố lớn khu vực lân cận, với bùng nổ dân số dẫn đến nhu cầu đất đai ngày lớn, quỹ đất có hạn Điều dẫn đến xu tất yếu phải chuyển mục đích sử dụng đất gây nên áp lực cho quan quản lý Nhà nước việc phân bổ quỹ đất cho ngành để sử dụng đất hợp lý, hiệu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia.Việc chuyển mục đích sử dụng đất có tác động to lớn phát triển kinh tế – xã hội sinh kế người dân Bên cạnh tác động tích cực đáp ứng nhu cầu đất đai cho q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, tạo nhiều hội việc làm, tăng thu nhập, cải thiện hệ thống sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ an sinh xã hội … trình mang lại tác động tiêu cực khơng thể tránh khỏi diện tích đất sản xuất nông nghiệp bị thu hẹp, an ninh lương thực không đảm bảo số lượng chất lượng, thu nhập phận người dân bị thu hồi đất xuống, nảy sinh tệ nạn xã hội … Đặc biệt tình trạng dự án treo, dự án chậm tiến độ bồi thường giải phóng mặt vấn đề nhức nhối, nguyên nhân gây nên nhiều vụ khiếu kiện phức tạp, đông người thời gian qua Quận Bình Tân quận thành phố Hồ Chí Minh Những năm qua tình hình phát triển kinh tế – xã hội quận có kết tích cực, làm thay đổi mặt đô thị nâng cao đời sống Nhân dân Đã có nhiều dự án triển khai thực hiện, mang lại hiệu kỳ vọng, có nhiều dự án khơng thực hiện, kéo dài nhiều năm gây lãng phí đất đai ảnh hưởng đến sống người dân vùng dự án Do vấn đề đặt làm để đánh giá mặt tích cực tiêu cực chuyển mục đích sử dụng đất trình phát triển kinh tế – xã hội, từ đúc rút kinh nghiệm, học để nâng cao hiệu sử dụng đất, phục vụ tốt cho công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Bình Tân Trong năm qua địa bàn quận Bình Tân diễn q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa mạnh mẽ khu cơng nghiệp khu dân cư thị xây dựng điều làm thay đổi đời sống kinh tế – văn hoá – xã hội