Khóa luận tốt nghiệp môi trường thực trạng và giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính trên địa bàn quận tây hồ trong quá trình đô thị hóa

CHUY£N §Ị THùC TËP TèT NGHIƯP LỜI MỞ ĐẦU Trong giai đoạn thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta, vấn đề quản lý chặt chẽ đất đai yêu cầu cấp thiết nhằm đạt mục đích đưa quỹ đất vào sử dụng hợp lí có hiệu quả, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để Nhà nước quản lý thống đất đai theo quy định pháp luật, có sở pháp lý bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất thiết phải có thơng tin đất đai Do vậy, việc thiết lập, quản lý hệ thống hồ sơ địa yêu cầu tất yếu Hệ thống hồ sơ địa thiết lập, cập nhật trình điều tra, qua thời kỳ khác nhau, hoạt động khác đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống chứa đựng đầy đủ thông tin cần thiết mặt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất Hệ thống công cụ đắc lực nhà nước, giúp nhà nước khai thác nguồn lực đất đai, đồng thời cung cấp cho cộng đồng dân cư thông tin cần thiết để thực quyền nghĩa vị công dân quan hệ đất đai Quận Tây Hồ quận Thành phố Hà Nội thành lập năm 1995 theo Nghị định 69/CP Chính phủ sở phường: Bưởi, Thụy Khê, Yên Phụ quận Ba Đình xã: Tứ Liên, Nhật Tân, Quảng An, Xuân La, Phú Thượng huyện Từ Liêm Trong năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ quận Tây Hồ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Để đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ thống quỹ đất địa bàn quận vấn đề hồn thiện hệ thống hồ sơ địa nhằm cập L£ THÞ BÝNH - §ÞA CHÝNH 46 CHUY£N §Ị THùC TËP TèT NGHIƯP nhật quản lí cách đầy đủ biến động đất đai yêu cầu cấp thiết giai đoạn Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề này, Vì em lựa chọn đề tài: “Thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ q trình thị hóa” Mục tiêu đề tài: Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa thiết lập quận Tây Hồ, làm rõ yếu kém, bất cập để có phương hướng khắc phục để từ đề xuất giải pháp khả thi nhằm góp phần hồn thiện cơng tác đăng kí, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Tây Hồ Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát phương pháp điều tra nhằm thu thập số liệu, tài liệu, thơng tin cần thiết cho mục đích đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ; Phương pháp thống kê nhằm phân tích thống kê số liệu tình hình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn quận; phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp tức sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận từ đưa nhận xét, đánh giá Nội dung gồm phần: Chương I: Cơ sở lý luận công tác lập quản lý hồ sơ địa Chương II: Thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ Chương III: Các giải pháp hoàn thiện, đổi hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ Em xin chân thành cảm ơn giúo đỡ hướng dẫn tận tình PGS.TS.Ngơ Đức Cát phịng Tài ngun Mơi Trường hướng dẫn em hồn thành tốt đề ti ny LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN §Ị THùC TËP TèT NGHIƯP CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VIỆC LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH I VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, yếu tố quan trọng bậc cấu thành thị trường bất động sản Hiện nay, thị trường hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh chóng cịn mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hướng Thị trường bất động sản, thị trường sức lao động phát triển chậm chạp, tự phát Thị trường vốn, cơng nghệ cịn yếu Do vậy, việc hành thành đồng loại thị trường yếu cầu cấp bách nhằm đáp ứng đòi hỏi sản xuất, đời sống Nhà nước đóng vai trị tác nhân quan trọng thúc đẩy hình thành đồng loại thị trường tạo vận động kinh tế đa dạng Vai trò quản lý Nhà nước đất đai thể hiện: Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế-xã hội đất nước, đảm bảo sử dụng đất mục đích, đạt hiểu cao tiết kiệm, giúp cho Nhà nước quản lý đất đai chặt chẽ, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất có hiệu cao LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN Đề THựC TËP TèT NGHIƯP Thơng qua cơng tác đánh giá, phân hạng, kiểm kê, thống kê đất để có biện pháp kinh tế- xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá cả, sách thuế, sách đầu tư…Nhà nước khuyến khích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lời đát đai, góp phần thực mục tiêu kinh tế-xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai, Nhà nước nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai II SỰ CẦN THIẾT PHẢI LẬP VÀ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Khái niệm, phân loại đặc điểm hồ sơ địa 1.1 Khái niệm Hồ sơ địa hệ thống tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách…, chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý đất đai thơng tin có q trình đo đạc lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất Tất thông tin tự nhiên đất đai lấy thông qua đo đạc khảo sát; yếu tố kinh tế đất đai lấy thông tin từ việc phân loại, đánh giá, phân hạng đất đai điều kiện để xác định giá đất thu thuế Yếu tố xã hội đất đai lấy từ hoạt động Nhà nước quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp…Còn yếu tố pháp luật đất đai vào định L£ THÞ BÝNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN Đề THựC TậP TốT NGHIệP quan Nhà nước có thẩm quyền ví dụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định pháp luật giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất… Như vậy, tất thông tin đất đai HSĐC sở để thực quản lý Nhà nước đất đai 1.2 Phân loại Hồ sơ địa nói chung bao gồm tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách…chứa đựng tồn thơng tin đất đai HSĐC có loại sau: - Hệ thống địa bạ: hệ thống hồ sơ ghi chép, cập nhật liệu tình hình đất đai, chứa đựng thơng tin đất đai quyền quản lý Hệ thống địa bạ chứa đựng thông tin vị trí, hình thể, kích thước, ranh giới, loại đất, tên chủ sử dụng đất Hệ thống địa bạ bao gồm: sổ địa bạ sổ sách đăng ký thông tin chứa dựng thông tin đất đai, thường quan quyền cấp xã (cấp sở) cấp quản lý; thứ hai giấy tờ chứng minh xác định quyền SDĐ, giấy tờ người nắm giữ quản lý Việc sử dụng hệ thống địa bạ đơn giản, dễ thực hiện, hệ thống đạt mục tiêu cấp sở, sử dụng phạm vi hẹp Bên cạnh ưu điểm có nhược điểm là: thơng tin đất đai khơng xác, khơng thống cơng tác quản lý đất đai việc quản lý sử dụng đơn vị hành nhỏ quản lý mảnh đất, lô đất Nếu quản lý đất phạm vi rộng khó thực hiện, sử dụng trường hợp điều kiện kỹ thuật chưa phát triển, điều kiện đất đai biến động, có thay đổi mục đích sử dụng, chủ thể sử dụng quan hệ sử dụng - Hệ thống khoán: hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cách thống nhất, sở hệ thống đồ địa với hệ thống quản lý hoàn chỉnh đồng LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN Đề THựC TËP TèT NGHIƯP Hệ thống khốn đời sau hệ thống thơng tin phát triển, có quan hệ đất đai phát triển phức tạp nằm quản lý địa phương Nội dung hệ thống khoán bao gồm: Hệ thống đồ địa quy định thống nước; thứ hai hệ thống hồ sơ sổ sách để ghi chép, quản lý thông tin mảnh đất, cuối giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước Với nội dung hệ thống khốn đảm bảo thơng tin thống nhất, chặt chẽ, việc quản lý diễn nước Việc sử dụng hệ thống tạo điều kiện để phát triển quan hệ hàng hoá tiền tệ đất đai cách xác, đầy đủ ngăn chặn tình trạng thơng tin ngầm tạo điều kiện cho thị trường bất động sản phát triển lành mạnh Đồng thời cho phép điều chỉnh quy hoạch thay đổi mục đích sử dụng đất cách linh hoạt Với ưu điểm hệ thống khốn có nhược điểm như: để tạo hệ thống khốn cần phải có chi phí đầu tư lớn, hệ thống vận hành quản lý phải có đủ trình độ phương tiện, cán phải có trình độ chuyên môn ngiệp vụ cao Bên cạnh việc sử dụng hai hệ thống sử dụng hệ thống hỗn hợp tức sử dụng đồng thời hai hệ thống địa bạ khoán Việc kết hợp hai hệ thống khơng có nghĩa sử dụng thông tin hệ thống mảnh đất mà có loại sử dụng hệ thống địa bạ tốt, đơn giản, dễ làm, có loại đất phải sử dụng thơng tin đất đai Thật vậy, có những loại đất biến động ta nên sử dụng hệ thống địa bạ đơn giản mà đảm bảo thơng tin đầy đủ Cịn đất thị, cơng nghiệp có nhiều biến động xẩy sử dụng hệ thống địa bạ thơng tin đất khơng xác việc sử dụng hệ thống khốn Vì với loại đất đô thị, công nghiệp mang nhiều yếu tố kinh tế, chứa đựng nhiều L£ THÞ BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN Đề THựC TậP TốT NGHIÖP yếu tố vốn sử dụng vốn nên cần thông tin cập nhật đầy đủ, xác có tạo cơng việc sử dụng đất Qua cho ta thấy việc lập quản lý HSĐC có vai trò ý nghĩa lớn việc quản lý đất đai.Thế vấn đề đặt ta nên sử dụng hồ sơ địa cho mục đích tốt cần thiết hoàn thiện loại hồ sơ để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt * Hồ sơ địa bao gồm nhiều tài liệu khác nhau, vào giá trị sử dụng, hệ thống tài liệu hồ sơ địa phân loại sau: - Hồ sơ địa phục vụ thường xuyên quản lí: + Bản đồ địa chính: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đạo tổ chức thực việc lập đồ địa địa phương Bản đồ địa lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn Bản đồ địa lập thành 03 bộ: gốc lưu Sở Địa chính, hai lưu cấp huyện cấp xã có giá trị gốc + Sổ địa chính: lập nhằm đăng kí tồn diện tích đất đai Nhà nước giao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân diện tích loại đất chưa giao, chưa cho thuê sử dụng; làm sở để Nhà nước thực chức quản lí đất đai theo pháp luật Sổ lập theo đơn vị xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cán địa xã chịu trách nhiệm thực Sổ phải UBND xã xác nhận Sở Địa duyệt có giá trị pháp lí Sổ địa lập thành bộ, gốc lưu Sở địa chính, 01 lưu phịng Địa cấp huyện, 01 lưu UBND xã cán địa trực tiếp quản lí + Sổ mục kê đất đai: nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phường, thị trấn nội dung: tên ch s LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN §Ị THùC TËP TèT NGHIƯP dụng, diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp thống kê diện tích đất đai Mặt khác, sổ mục kê cịn giúp tra cứu sử dụng tài liệu khác HSĐC Sổ lập cho xã phải UBND xã xác nhận Sở Địa duyệt có giá trị pháp lí Sổ mục kê đất lập thành bộ, gốc lưu Sở địa chính, 01 lưu phịng Địa cấp huyện, 01 lưu UBND xã cán địa trực tiếp quản lí + Sổ theo dõi biến động đất đai: lập để theo dõi quản lí chặt chẽ tình hình thực đăng kí biến động, chỉnh lí HSĐC hàng năm tổng hợp báo cáo thống kê diện tích theo định kỳ Sổ theo dõi biến động đất đai lập cho xã, xã lập lưu UBND xã, cán địa lập quản lí + Sổ cấp GCNQSD đất: nhằm theo dõi trình cấp giấy GCNQSD đất; ghi nhận thông tin đất cấp GCNQSD đất Đơn vị lập giữ sổ: Phịng Địa cấp huyện chịu trách nhiệm lập giữ sổ cấp giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền cấp huyện; Sở Địa cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm lập giữ sổ cấp giấy chứng nhận thuộc thẩm quyền cấp tỉnh + Biểu thống kê diện tích đất đai - Hệ thống tài liệu gốc, lưu trữ tra cứu cần thiết: Các tài liệu gốc hình thành q trình đo đạc, lập đồ địa bao gồm: toàn thành giao nộp sản phẩm theo Luận chứng kinh tế - kĩ thuật quan có thẩm quyền phê duyệt cơng trình đo vẽ lập đồ địa chính, trừ đồ địa chính, hồ sơ kỹ thuật đất, sơ trớch tha LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUY£N §Ị THùC TËP TèT NGHIƯP Các tài liệu gốc hình thành trình đăng ký ban đầu, đăng ký biến động đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm: + Các giấy tờ chủ SDĐ giao nộp kê khai đăng ký như: đơn kê khai đăng ký, giấy tờ pháp lý nguồn gốc SDĐ (Quyết định giao đất, GCNQSD đất cấp giai đoạn trước, giấy tờ chuyển nhượng đất đai v.v ) giấy tờ có liên quan đến nghĩa vụ tài Nhà nước mà người SDĐ thực v.v + Hồ sơ tài liệu hình thành trình thẩm tra xét duyệt đơn kê khai đăng ký cấp xã, cấp huyện + Các văn pháp lý cấp có thẩm quyền thực đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất định thành lập Hội đồng đăng ký đất đai, biên xét duyệt hội đồng, định cấp GCNQSD đất, định xử lý vi phạm pháp luật đất đai v.v + Hồ sơ kiểm tra kỹ thuật, nghiệm thu sản phẩm đăng ký đất đai, xét cấp GCNQSD đất Yêu cầu, phân cấp lập quản lý hồ sơ địa 2.1 u cầu Với cơng tác quản lý Nhà nước đất đai có yêu cầu phù hợp với đặc điểm nội dung quản lý Nhà nước Việc lập HSĐC phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải lập đầy đủ tài liệu theo quy định thủ tục đăng ký đất Bởi không lập đầy đủ thơng tin đất đai khơng xác, tính pháp lý khơng đầy đủ dẫn đến việc sử dụng tài liệu không đạt yêu cầu - Bên cạnh việc đầy đủ tài liệu loại tài liệu thiết lập phải thể đầy đủ nội dung quy cách quy định với tài liệu Các nội dung thông tin phải thể xác, thống tất tài liệu HSĐC Với yêu cầu đòi hỏi người SDĐ kê khai đăng ký phải xác, LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 CHUYÊN Đề THựC TËP TèT NGHIÖP 10 đồng thời việc thẩm tra xem thơng tin người SDĐ kê khai có xác hay không? với trạng SDĐ hay không? có thơng tin đảm bảo tính xác Bên cạnh tính xác thơng tin cịn phải đảm bảo tính thống tức thông tin đưa vào hồ sơ phải quán, thống với Thông tin đất không sổ mà phải nằm nhiều sổ, khơng qn, thống với kiểm tra hồ sơ gây khó khăn cho việc quản lý - Một yêu cầu công tác lập HSĐC hình thức trình bày tài liệu hồ sơ phải rõ ràng, khơng tẩy xố, cạo dùng bút phủ nội dung viết, việc chỉnh lý biến động tài liệu phải theo quy định loại tài liệu Có thông tin đưa vào rõ ràng, tiện cho việc tra cứu, quản lý, đảm bảo quy định sửa chữa 2.2 Phân cấp lập quản lý Để đảm bảo việc thực yêu cầu cần thực việc phân cấp cơng việc lập quản lý HSĐC  Về lập hồ sơ Cấp xã, phường, thị trấn thực lập sổ địa thông qua đăng ký đất đai cấp xã, lập sổ mục kê theo địa giới địa chính, lập sổ theo dõi biến động đất đai ngày kết thúc đăng ký đất đai ban đầu bắt đầu thực đăng ký biến động đất đai, lập biểu số liệu thống kê đất đai Cấp huyện lập biểu số liệu thống kê đất đai; thực nghiệm thu, kiểm tra, xác minh công tác lập sổ cấp xã, phường, thị trấn; tiến hành lập sổ theo dõi cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân Cấp tỉnh tiến hành lập sổ cấp GCNQSD đất cấp tỉnh quản lý, đồng thời thành lập hệ thống hồ sơ xác định, kiểm tra công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ cấp huyện; lập đồ địa chính, biểu số liệu thng kờ; thnh LÊ THị BíNH - ĐịA CHíNH 46 ... Cơ sở lý luận công tác lập quản lý hồ sơ địa Chương II: Thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ Chương III: Các giải pháp hoàn thiện, đổi hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ Em xin... chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận Tây Hồ q trình thị hóa? ?? Mục tiêu đề tài: Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ địa thiết lập quận Tây Hồ, làm rõ yếu... nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa bàn quận; phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp tức sử dụng để phân tích làm rõ thực trạng hệ thống hồ sơ địa địa bàn quận từ đưa nhận xét, đánh giá