Chuuyên đề thực tập GVHD PGS TS Nguyễn Tiến Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của bản thân và có sự hướng dẫn, hỗ trợ nhiệt tình từ thầy PGS TS Nguyễn Tiến Dũng Nội[.]
Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân có hướng dẫn, hỗ trợ nhiệt tình từ thầy PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng Nội dung nghiên cứu kết chuyên đề trung thực, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu bảng phục vụ cho việc phân tích, nhận xét đánh giá chuyên đề; số liệu trích dẫn nguồn Nếu phát có gian lận, tơi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết Chuyên đề thực tập Hà Nội,ngày 17 tháng 05 năm 2016 Tác giả Hoàng Thị Minh Thoan SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước: 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân sách cấp huyện: 1.2.1 Khái niệm, vai trò Ngân sách cấp huyện: 1.2.2 Nội dung quản lý chi Ngân sách huyện: .7 1.2.2.1 Về thu ngân sách: 1.2.2.2 Về chi ngân sách: 1.2.3 Nguyên tắc chu trình quản lý chi Ngân sách Huyện: 10 1.2.4 Nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý chi ngân sách cấp huyện .18 1.2.5 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách huyện điều kiện nay: .18 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG TRONG NHỮNG NĂM QUA (2013 – 2015) 21 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Bảo Lâm: 21 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 21 2.1.2.Điều kiện kinh tế - xã hội 22 2.1.3 Cơng tác tài - tín dụng, thương mại - dịch vụ 24 2.1.4 Khái quát tổ chức máy Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bảo Lâm: 24 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Bảo Lâm thời gian qua (2013 - 2015): 29 SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng 2.2.1 Về quản lý chi ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn huyện .30 2.2.2 Về quản lý chi ngân sách thường xuyên địa bàn huyện 31 2.2.2.1 Chi nghiệp giáo dục đào tạo: 34 2.2.2.2 Chi nghiệp kinh tế: 34 2.2.2.3 Chi nghiệp đảm bảo xã hội: .35 2.2.2.4 Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: 36 2.2.2.5 Chi nghiệp môi trường: 37 2.2.2.6 Chi khác: 38 2.2.3 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm 39 2.2.3.1 Ưu điểm 39 2.2.3.2 Nhược điểm 39 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước: 42 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .44 3.1 Phương hướng hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách huyện Bảo Lâm giai đoạn (2016-2020) 44 3.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm giai đoạn (2016-2020) 45 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng .46 3.2.1 Khâu xây dựng, lập dự tốn chi Ngân sách phải xác, sát thực tế: 46 3.2.2 Tăng cường công tác quản lý, điều hành chi Ngân sách Nhà nước theo Luật Ngân sách Nhà nước: 46 3.2.3 Tăng cường đơn đốc, rà sốt, giám sát hoạt động chi tiêu đơn vị: 48 3.2.4 Tăng cường Công tác tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ: 49 SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng 3.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách huyện Bảo Lâm 49 3.3 Kiến nghị 50 KẾT LUẬN: 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu NSNN NS Nguyên nghĩa Ngân sách nhà nước Ngân sách NSĐP Nân sách địa phương XHCN Xã hội chủ nghĩa KH Kế hoạch DV Dịch vụ ĐTPT DT UBND TW HĐND VĐT CNH - HĐH Đầu tư phát triển Dự toán Ủy ban Nhân dân Trung ương Hội đồng nhân dân Vốn đầu tư Cơng nghiệp hóa – đại hóa QĐ Quyết định QT Quyết toán DT Dự toán TH Thực KT- XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước BTC Bộ Tài Chính SV: Hồng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng DANH MỤC BẢNG BIỂU Sơ đồ máy tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Bảo Lâm 28 Bảng 2.1 Tổng hợp chi ngân sách cho ĐTPT huyện Bảo Lâm từ 2011 - 2015 30 Bảng 2.2 Tổng hợp chi thường xuyên NS huyện Bảo Lâm giai đoạn 2013 2015 .32 Bảng 2.3.Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: .36 SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí để đảm bảo cho hoạt động như: Các quan quản lý Nhà nước, quân đội, cảnh sát, nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, phúc lợi xã hội, đầu tư phát triển kinh tế đất nước Nhà nước phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua Ngân sách Nhà nước Ngân sách huyện với tư cách phận hữu Ngân sách Nhà nước đời, tồn phát triển với tồn phát triển hệ thống Ngân sách Nhà nước Ngân sách huyện có chức trung gian cấp ngân sách Trung ương, ngân sách cấp Tỉnh, tỉnh ngân sách cấp xã phường, thị trấn Quản lý phân phối lại nguồn tài địa phương nhận từ ngân sách cấp từ nguồn thu điều tiết theo quy định phát sinh địa bàn cho hoạt động máy quản lý cấp huyện bổ sung cân đối cho hoạt động cấp xã, phường, thị trấn Ngân sách Nhà nước ta đời từ lâu, nhiên thể chế thành Luật năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997 Trong trình thực nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, luật ngân sách Nhà nước hồn thiện Tại kỳ họp thứ khố XI Quốc hội nước ta, Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi nhằm để quản lý thống Tài Quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội cho đất nước Sau thời gian nghiên cứu thực tập thu thập thông tin, kiến thức thực tế để bổ sung cho kiến thức học nhà trường Ý thức tầm quan trọng quản lý chi Ngân sách cấp huyện nghiên cứu địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng đồng thời với giúp đỡ thầy PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng cán phịng Tài - kế hoạch huyện Bảo Lâm Chính em chọn SV: Hồng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng đề với nội dung “Quản lý Chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm - tỉnh Cao Bằng” làm chuyên đề thực tập Do phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn nên khơng tránh thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến Giáo viên hướng dẫn thực tập để chuyên đề e hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! Mục tiêu nghiên cứu Vận dụng nghiên cứu,cơ sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu, xử lý tài liệu: Được sử dụng việc thu thập thông tin, xử lý số liệu, tài liệu như: Nghị quyết, Thông tư, sách, tài liệu thống kê cấp tỉnh huyện, bảng biểu… liên quan đến đề tài nghiên cứu Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê nghiên cứu: Được sử dụng để phân tích số liệu, tài liệu thu thập từ tổng hợp rút kết luận Phương pháp so sánh: Được sử dung để so sánh qua năm nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng” Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Về thời gian: Đề tài nghiên cứu quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2013-2015 đề xuất giải pháp phù hợp cho năm tới SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng Kết cấu chuyên đề Tên đề tài: “ Quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng” Chuyên đề phần Lời mở đầu Kết luận kết cấu gồm ba chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận chi Ngân sách cấp huyện Chương II: Thực trạng quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng năm qua ( 2013 – 2015) Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm theo luật Ngân sách Nhà nước SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 Chuuyên đề thực tập GVHD: PGS.TS Nguyễn Tiến Dũng CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước: 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trong hệ thống tài Nhà nước, NSNN phận quan trọng Nó đời tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ đến “ Ngân sách nhà nước” sử dụng rộng rãi quốc gia Tùy theo nghiên cứu mục đích khác nên có nhiều định nghĩa NSNN không giống Song chuyên đề thống sử dụng định nghĩa theo Luật Ngân sách Nhà nước : “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước - Trong kinh tế thị trường, vai trò Ngân sách Nhà nước đảm bảo nguồn tài để thực chức Nhà nước cơng quyền, trì tồn hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương Ngân sách Nhà nước công cụ quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo đà tăng trưởng ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước, bù đắp khiếm khuyết kinh tế thị trường, thực tiến trình cơng xã hội, bảo vệ mơi trường - Ngân sách Nhà nước đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động máy hành chính, đảm bảo công xã hội, xây dựng sở hạ tầng, cải thiện mơi trường sinh thái, giữ gìn an ninh, quốc phòng, bảo vệ chủ quyền đất nước trật tự xã hội - Ngân sách Nhà nước đầu tư cho phát triển, thúc đẩy tăng trưởng ổn định điều khiển kinh tế vĩ mô Nhà nước Ngoài việc đảm bảo ngân sách cho chi thường xuyên Nhà nước cần phải tác động vào trình phát triển kinh tế kế hoạch ngắn hạn, trung hạn kế hoạch dài hạn Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài Nhà nước phải đủ mạnh đảm bảo cho Nhà nước chủ động thực sách tài khố nới lỏng thắt chặt, thực kích cầu đầu tư, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Hiện kinh tế động, thời kỳ kinh tế Việt Nam hội nhập với kinh tế toàn cầu, việc sử dụng Ngân sách Nhà nước để tác động vào SV: Hoàng Thị Minh Thoan MSV: 11125048 ... trạng quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng năm qua ( 2013 – 2015) Chương III: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm theo luật Ngân sách. .. sở lý luận Ngân sách Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện để phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi Ngân sách địa bàn huyện Bảo Lâm, tỉnh Cao Bằng Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO LÂM, TỈNH CAO BẰNG THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .44 3.1 Phương hướng hoàn thiện Quản lý chi Ngân sách huyện Bảo Lâm giai đoạn (2016-2020)