M� Đ�U VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2013 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC ANH ĐÀO PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62.38.50.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2013 HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận án trích dẫn nguồn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Ngọc Anh Đào MỤC LỤC Trang MỤC LỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu giới 1.1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 10 1.1.3 Mấy nhận định tình hình nghiên cứu 16 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 17 1.2.1 Cơ sở lý thuyết nghiên cứu 17 1.2.2 Phương pháp nghiên cứu 20 Kết luận chương 21 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT SỬ 23 1.1 CHƢƠNG DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 2.1 Công cụ kinh tế bảo vệ môi trường: Khái niệm, đặc 23 điểm vai trò 2.1.1 Khái niệm công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 23 2.1.2 Đặc điểm công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường 24 2.1.3 Vai trị cơng cụ kinh tế bảo vệ môi trường 26 2.2 Pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi 29 trường: Khái niệm, nội hàm, nguyên tắc, tiêu chí nguồn 2.2.1 Khái niệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 29 bảo vệ môi trường 2.2.2 Nội hàm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 31 bảo vệ môi trường 2.2.3 Các nguyên tắc việc áp dụng pháp luật sử 33 dụng công cụ kinh tế bảo vệ mơi trường 2.2.4 Tiêu chí xác định mức độ phù hợp pháp luật 36 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.2.5 Nguồn pháp luật công cụ kinh tế bảo vệ 38 môi trường 2.3 Kinh nghiệm số nước pháp luật sử dụng công 43 cụ kinh tế bảo vệ môi trường gợi mở cho Việt Nam 2.3.1 Kinh nghiệm pháp luật sử dụng công cụ kinh tế 43 bảo vệ môi trường số nước giới 2.3.2 Bài học kinh nghiệm pháp luật sử dụng công cụ 55 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam CHƢƠNG Kết luận chương 60 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC 61 CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 3.1 Pháp luật sách tài trợ để quản lý bảo vệ môi 61 trường 3.1.1 Pháp luật ngân sách nhà nước bảo vệ môi trường 61 3.1.2 Pháp luật Quỹ Bảo vệ mơi trường 65 3.2 Pháp luật nhóm cơng cụ kinh tế kích thích lợi ích 72 kinh tế 3.2.1 Pháp luật thuế bảo vệ môi trường 72 3.2.2 Pháp luật phí bảo vệ mơi trường 81 3.3 Pháp luật nhóm cơng cụ nâng cao trách nhiệm xã 101 hội hoạt động bảo vệ môi trường 3.3.1 Pháp luật ký quỹ để cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản 101 3.3.2 Pháp luật đặt cọc - hoàn trả 108 3.3.3 Pháp luật nhãn sinh thái 108 3.4 Pháp luật chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật 109 bảo vệ môi trường 3.4.1 Hệ thống văn pháp luật xử lí vi phạm liên quan 110 đến việc áp dụng chế tài xử phạt lĩnh vực bảo vệ mơi trường 3.4.2 Tình hình thực thi việc kiểm tra, tra xử lý vi 113 phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường 3.4.3 Đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kiểm 116 tra, tra xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường CHƢƠNG Kết luận chương 120 QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN 122 THIỆN PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật 122 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng 122 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.1.2 Mục tiêu hoàn thiện hệ thống pháp luật sử dụng 125 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.2 Các yêu cầu pháp luật sử dụng công cụ kinh 126 tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật sử dụng cơng cụ 128 kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3.1 Nhóm giải pháp chung 129 4.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 134 Kết luận chương 149 KẾT LUẬN 151 NHỮNG CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ 154 LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 155 PHỤ LỤC 166 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường BOD Biological Oxygen Demand: Nhu cầu oxy tối thiểu BPP Beneficiary Pay Principle: Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” BLHS Bộ luật hình CAC Command and control – Mệnh lệnh kiểm soát CCKT EIs - Economic instruments – công cụ kinh tế CNH – HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa COD Chemical Oxygen Demand: Nhu cầu oxy hóa học CTR Chất thải rắn 10 DN Doanh nghiệp 11 GDP Thu nhập bình quân Quốc gia 12 KCN – KCX Khu công nghiệp – Khu chế xuất 13 KT – XH Kinh tế - xã hội 14 KTTT Kinh tế thị trường 15 LEFASO Hiệp hội Da giày Việt Nam 16 OECD Organization of Economic Cooperation and Development: Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế 17 PPP Pollution Pay Principle: Nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” 18 QMT Quỹ môi trường 19 NSNN Ngân sách Nhà nước 20 TN&MT Tài nguyên Môi trường 21 TW Trung ương 22 UBND Ủy ban nhân dân 23.VASEP Hiệp hội Chế biến xuất Thủy sản Việt Nam 24.VITAS Hiệt hội Dệt may Việt Nam 25.VPHC Vi phạm hành 26 WHO Tổ chức y tế giới MỞ ĐẦU Cùng xu chung giới, quốc gia phát triển, Việt Nam đạt thành cơng định xóa đói, giảm nghèo, song lại phải đương đầu với thách thức lớn lao mơi trường Những thách thức địi hỏi Đảng Nhà nước phải sớm tìm giải pháp giải có hiệu vấn đề mơi trường Việt Nam Nhận thức điều đó, năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc thực biện pháp khác để BVMT Nghị số 24NQ/TW ngày 03/6/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ (Khóa XI) chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường khẳng định: “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu hệ thống trị; trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, doanh nghiệp cộng đồng dân cư, Nhà nước giữ vai trị chủ đạo, lãnh đạo Đảng tham gia, giám sát tồn xã hội” Nghị khẳng định: “Mơi trường vấn đề tồn cầu Bảo vệ mơi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững Tăng cường bảo vệ môi trường phải theo phương châm ứng xử hài hòa với thiên nhiên, theo quy luật tự nhiên, phòng ngừa chính; kết hợp kiểm sốt, khắc phục nhiễm, cải thiện môi trường, bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học; lấy bảo vệ sức khỏe nhân dân làm mục tiêu hàng đầu; kiên loại bỏ dự án gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng Đầu tư cho bảo vệ môi trường đầu tư cho phát triển bền vững” Bên cạnh đó, Chiến lược Bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 khẳng định quan điểm:“Bảo vệ mơi trường trách nhiệm tồn xã hội, nghĩa vụ người dân; phải thực thống sở xác định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, phân cấp cụ thể Trung ương địa phương; kết hợp phát huy vai trò cộng đồng, tổ chức quần chúng hợp tác với nước khu vực giới…” Một công cụ quan trọng việc bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta coi trọng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Định hướng xây dựng, hồn thiện pháp luật mơi trường coi nhiệm vụ trọng tâm nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế bền vững, thực tốt cam kết quốc tế Việt Nam Nghị 24-NQ/TW khẳng định “Chú trọng xây dựng hoàn thiện pháp luật ứng phó với biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường lĩnh vực có liên quan đầu tư, thuế, xử lý vi phạm hành chính, dân theo hướng bổ sung, kết hợp khắc phục chồng chéo, xung đột pháp luật nhằm tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ Hoàn thiện chế giải tranh chấp, xung đột ứng phó với biến đổi khí hậu, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường Sửa đổi, bổ sung chế tài hành chính, kinh tế, hình quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, bảo đảm đủ sức răn đe Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật” Bằng nỗ lực mình, Việt Nam hình thành hệ thống sách, pháp luật bảo vệ môi trường với đời hàng loạt văn pháp luật quy định nhiều biện pháp bảo vệ môi trường như: biện pháp hành (đây biện pháp áp dụng chủ yếu), biện pháp hình sự, biện pháp dân bước đầu sử dụng số công cụ kinh tế Tuy nhiên, biện pháp hành với đặc trưng “Mệnh lệnh – kiểm sốt” có giá trị phạm vi quan hệ quản lý nhà nước, biện pháp hình áp dụng có hành vi vi phạm quy định Nhà nước bảo vệ môi trường nguy hiểm cho xã hội xét phạm vi mối quan hệ hai chủ thể Nhà nước công dân Nhà nước ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn giới hạn chất thải thông qua biện pháp giám sát, kiểm tra, tra, xử phạt hành chính, truy cứu trách nhiệm hình sự…buộc chủ thể kinh tế hoạt động sản xuất, kinh doanh phải tuân thủ pháp luật Do đó, thực tế dễ nhận thấy Việt Nam thiên sử dụng biện pháp hành lĩnh vực pháp luật mơi trường Nếu nhìn vào quy định pháp luật bảo vệ môi trường thấy có nhiều quy định liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước Đây điều khơng bình thường, gây hiệu ứng khơng tốt xã hội cơng tác bảo vệ môi trường dường công việc riêng Nhà nước, chưa trở thành nghiệp toàn dân Với chức cung cấp dịch vụ công cho người dân, Nhà nước thể vai trò quan trọng cơng tác bảo vệ Giấy phép Bảo đảm tiêu chuẩn Chi phí giám sát thực tuân thủ từ trước vận cao hành phương tiện Giám sát sử dụng đất Ngăn ngừa sai sót Tạo điều kiện cho can nước việc bố trí địa điểm thiệp mức quan quyền Phụ lục 3: Các loại khuyến khích kinh tế để bảo vệ mơi trường Lệ phí - xả thải Đối với chất thải gây ô nhiễm khơng khí, nước, đất tiếng ồn - Được tính sở chất lượng số lượng nhiễm gây - Đã sử dụng chủ yếu để tài trợ chương trình kiểm sốt tạo khuyến khích giảm bớt nhiễm Lệ phí Lệ phí đánh đầu vào đầu cho công đoạn sản xuất gây ô sản nhiễm để khuyến khích thay đổi Ví dụ: thuế đánh than có hàm phẩm lượng lưu huỳnh cao ắc quy dùng lần Đặt cọc Đặt cọc thu sau bán sản phẩm gây nhiễm nặng hồn trả hoàn trả cách trả lại thùng đựng, mặt hàng tiền Giấy - Mức tổng phát thải định cho khu vực 164 phép - Giấy phép ô nhiễm phân bố cho hãng gây ô nhiễm khu vực buôn bán - Hãng giữ mức phát thải mức cho phép quyền bán cho thuê thặng dư phân bổ họ Trợ cấp - Hỗ trợ tài trợ kích thích nhằm khuyến khích hạn chế nhiễm giúp giảm chi phí tuân thủ quy chế - Thường dạng khoản đảm bảo, nợ giảm thuế - Nên xem xét việc bỏ trợ cấp Chính phủ gây hoạt động vơ bổ mơi trường ví dụ: sử dụng nước, sử dụng phân bón “bán gỗ giá thành” Các hệ - thống khác Hệ thống trách nhiệm: Người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm thiệt hại phải phục hồi - Chứng thư cam kết: Người gây ô nhiễm nặng phải nộp tiền cam kết, tiền bị tịch thu vượt giới hạn ô nhiễm - Hệ thống thông tin, giáo dục người tiêu dùng, dán nhãn xanh - Chuyển nhượng lại quyền giao tài nguyên tự tiếp cận tài nguyên Nhà nước nắm 165 Phụ lục 4: Các biện pháp khuyến khích kinh tế nước OECD (Nguồn tin: theo Opschoor and Vos – 1989) Nước Lệ phí nhiễm Khơng Nước Phế Tiếng khí thải ồn Lệ Lệ Lệ phí Đánh phí phí hành thuế theo theo phân sử sản cấp dụng phẩm phép giấy biệt Trợ giá Hoàn (kể trợ trả tiền cấp, vay ký quỹ ưu đãi miễn kiểm soát Tạo thị trường Mua bán Can giấy thiệp thị phép trường giảm thuế) Australia X Bỉ X X X X X X Canada X Đan Mạch X Phần Lan X X Pháp X X X X X X X X X X X X X X X Đức X X X X X Ý X X X X 166 X X X X 167 Phụ lục 5: Các công cụ kinh tế sử dụng việc quản lý chất thải bao bì số nước Châu Âu (Pearce Turner) Quốc Loại công cụ kinh tế Cách áp dụng: - (u): sử dụng gia - (p): nghiên cứu/đề xuất Áo Ký quỹ hồn trả Các vật chứa thức uống nhựa dùng lại phải chịu ký quỹ bắt buộc 4đ Áo(u) Phí thu sản phẩm Các vật chứa thức uống khơng thể thu hồi lại phải đóng 0.5 – đ Áo cho đơn vị sản phẩm Bỉ Thu phí xả thải (khuyến Chất thải rắn thị (u) khích) Canada Ký quỹ hồn trả Đan Các vật chứa bia nước Thu phí xả thải Các vật chứa khơng dùng lại Ký quỹ hồn trả Các vật chứa dùng lại bia nước Mạch ngọt, thức uống, nông dược loại chai nhỏ (u) Phần Phí thu sản phẩm Đối với sản phẩm đóng gói khác Phí thu sản phẩm Các vật chứa đồ uống (có carbonate) khơng thu hồi lại Lan Ký quỹ hồn trả Các vật chứa đồ uống (có carbonate) dùng lại Pháp Thu phí xả thải (khuyến Chất thải rắn thị (p) khích) Đức Ký quỹ hồn trả Các vật chứa đồ uống nhựa (u) mở rộng loại bao bì khác Ý Phí thu sản phẩm Các bao nhựa không phân huỷ sinh học (u) Hà Lan Thu phí xả thải (khuyến Chất thải rắn thị (p) khích) Phí thu sản phẩm Bao bì không tái chế (p) 167 168 Các sản phẩm PVC có thời gian sử dụng ngắn (p) Ký quỹ hồn trả Các sản phẩm chứa nhơm PVC có độ truờng tồn cao (p) NaUy Phí thu sản phẩm Các vật chứa thức uống có carbonate loại bỏ (u) Ký quỹ hoàn trả Các vật chứa thức uống dùng lại được(u) Ký quỹ hoàn trả Các khung kim loại (p) Thụy Phí thu sản phẩm Các vật chứa thức uống (u) Điển Ký quỹ hoàn trả Các khung nhơm (u) Bồ Đào Nha Thu phí xả thải (khuyến Khơng định rõ (p) khích) Thụy Phí thu sản phẩm Các vật chứa thức uống thải bỏ Anh Chứng tái chế Chất thải rắn thị (u) Mỹ Ký quỹ hồn trả Các vật chứa thức uống (u) Giấy phép bán Giấy báo (p) Thu phí xả thải Các chất thải khơng phân lập Sĩ 168 169 Phụ lục ISO 14000 ` TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ SẢN PHẨM TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG MÔI TRƢỜNG ISO 14031 Hướng dẫn đánh giá hoạt động môi trường HỆ THỐNG QUẢN LÝ MÔI TRƢỜNG ISO 14001 Quy định hướng dẫn sử dụng ISO 14004 Hướng dẫn chung nguyên tắc hệ thống kỹ thuật hỗ trợ ĐÁNH GIÁ MÔI TRƢỜNG ISO 19011 Hướng dẫn đánh giá hệ thống quản lý môi trường hệ thống quản lý chất lượng KHÍA CẠNH MƠI TRƢỜNG TRONG TIÊU CHUẨN SẢN PHẨM ISO 14060 Hướng dẫn khía cạnh mơi trường tiêu chuẩn sản phẩm NHÃN MÔI TRƢỜNG ISO 14020 Nguyên lý chung ISO 14021 Tự công bố môi trường (Nhãn môi trường loại II) ISO 14022 Nhãn biểu tượng ISO 14023 Phương pháp phân loại lấy mẫu ISO 14024 Nhãn môi trường loại I ISO 14025 Công bố nhãn mơi trường loại III 169 ĐÁNH GIÁ VỊNG ĐỜI SẢN PHẨM ISO 14040 Mục đích & phạm vi ISO 14041 Mục tiêu, phạm vi & phân tích kiểm kê ISO14042 Đánh giá tác động ISO 14043 Diễn giải 170 Phụ lục Bảng 1: Các chƣơng trình nhãn mơi trƣờng Đặc tính Nhãn mơi trƣờng loại I Nhãn môi trƣờng loại II (Tự công bố môi trƣờng) Nhãn môi trƣờng loại III (Công bố môi trƣờng) Là chương trình tự Là q trình tự cơng bố Là q trình tự nguyện bên thứ đặc tính mơi trường sản nguyện cấp đăng kí phẩm nhà sản ngành công nghiệp quyền sử dụng nhãn xuất, đơn vị xuất khẩu, bên thứ môi trường sản nhà phân phối, người nhằm công bố rộng Định phẩm để bán lẻ rãi yêu cầu tối nghĩa vượt trội mơi có nhu cầu thiểu đặc tính trường so với mơi trường sản sản phẩm loại phẩm sau đánh giá tiêu chí mơi trường sản phẩm Ngun - phần III) tắc chung Tiêu Đảm bảo nguyên tắc mà ISO 14020:1998 đề (xem - Là chương trình tự nguyện ISO 14024 ISO 14021:1999 ISO 14025:2000 chuẩn Yêu cầu sản phẩm Tiêu chí mơi trường Bản tự công bố môi Báo cáo kỹ thuật: sản phẩm trường: -Có sở khoa học, -Chính -Là liệu xác, đo đếm được, gây hiểu nhầm dựa kết đánh 170 không định lượng mơi trường 171 giá vịng đời sản -Đã chứng minh -Dựa kết phẩm đánh giá nghiên cứu -Phù hợp với yêu cầu -Liên quan đến sản vòng đời sản phẩm pháp luật yêu cầu phẩm cụ thể (tên, bao theo yêu cầu liên quan -Phù hợp với mục bì, dịch vụ /cơng đoạn tiêu chuẩn ISO 14040 (phân tích dịch vụ) đích mức độ sử -Cụ thể khía cạnh dụng (về an tồn mơi trường sức khỏe) -Sử dụng kèm lời giải thích kiểm kê, tác động, diễn giải – phụ lục 1) -Chính xác, hệ thống mang tính -Được đánh giá lại đặc trưng cập nhật cần Được đánh giá tổ Tự đánh giá cung Được đánh giá chức bên thứ ba độc cấp liệu cần thiết bên thứ ba độc lập lập (theo tiêu việc xác nhận đại diện Đánh giá chuẩn ISO IEC thông tin môi trường ngành công nghiệp tiêu chuẩn đã cơng bố có u quốc tế thừa cầu nhận) nhằm tránh mâu thuẫn quyền lợi Có chế rõ ràng để Khơng có tham gia Có tham gia có tham gia của bên hữu quan bên hữu quan Các bên bên hữu quan việc lựa chon, tham việc lựa chọn thiết lập điều gia sản phẩm, thiết lập chỉnh liệu tiêu chí tính liên quan báo sản phẩm cáo kỹ thuật 171 172 Thông tin Thông tin q Cơng bố mơi trình xây dựng áp trình xây dựng áp trường loại III, Thơng dụng phải sẵn sàng để dụng cơng bố tài liệu liệu tin bên hữu quan có tự nguyện bán, khơng cần bảo mật thể giám sát góp ý nhượng có yêu phải công bố cần thiết cầu rộng rãi Phí lệ phí nên giữ Phí mức tối thiểu để tối lệ phí đa hóa tham gia sở Khuyến khích thừa -Hoạt động cơng nhận lẫn để nhận kiểm tra, thử nghiệm, tiến hành để khẳng Yêu cầu đánh giá phù hợp, định lực khác thủ tục hành chính, bên thứ 3; tiêu chí mơi trường -Khuyến khích việc cho sản phẩm có thừa nhận lẫn thể -Lựa chọn chủng loại -Chuẩn bị báo cáo sản phẩm kỹ thuật -Xây dựng, xem xét -Thẩm tra độ tin sửa đổi tiêu chí cậy mơi trường sản pháp nghiên cứu Thủ tục phẩm phương sử dụng -Xác định tính -Chứng nhận (đánh sản phẩm giá độ tin cậy -Xây dựng thủ tục phương pháp nghiên cứu tính chứng nhận thủ xác tục hành 172 173 chương trình thơng tin) -Chứng nhận giám sát việc sử dụng giấy phép /nhận Bảng 2: Yêu cầu thủ tục chƣơng trình Nhãn loại I (theo ISO 14024:1999) Lựa chọn 1.1 Nghiên cứu khả thi - Lựa chọn ban đầu chủng loại chủng loại sản phẩm có sản phẩm thể - Lấy ý kiến bên hữu quan - Khảo sát thị trường ( chất, số lượng, nhu cầu…) - Nghiên cứu nhà cung cấp có (quy mơ, loại hình, sở hữu…) - Nghiên cứu tác động mơi trường sản phẩm - Nghiên cứu khả nhu cầu cải tiến môi trường - Xác định phạm vi chủng loại sản phẩm - Nghiên cứu tính phù hợp sản phẩm so với mục đích sử dụng - Chuẩn bị liệu - Nghiên cứu yêu cầu 173 174 hành pháp luật quốc gia thỏa ước quốc tế 1.2 Kiến nghị chủng loại sản -Lập báo cáo khả thi (nội phẩm dung nghiên cứu, kết quả…) -Kiến nghị chủng loại sản phẩm cho chương trình 2.Xây dựng, xem xét 2.1 Lựa chọn tiêu chí mơi trường - Nghiên cứu báo cáo khả sản phẩm thi chủng loại sản phẩm sửa đổi tiêu - Nghiên cứu vòng đời sản phẩm chí mơi trƣờng sản phẩm - Lựa chọn tiêu chí 2.2 Xây dựng tiêu chí mơi - Xác định lĩnh vực có trường sản phẩm dựa trên: nhiều khả giảm nhẹ - Các vấn đề môi trường liên tác động mơi trường quan (tồn cầu, khu vực, quốc - Sử dụng số định gia…) tính định lượng - Điều kiện cơng nghệ hành - Xác lập giá trị số cho - Khía cạnh kinh tế tiêu chí liên quan - Tác động/khía cạnh mơi trường - Xác lập thủ tục phương pháp thử - Lựa chọn phòng thử nghiệm Xác định 3.1 Xác định tính sản phẩm tính 3.2 Lựa chọn yếu tố hoạt động sản phẩm 3.3 Xác nhận khả áp dụng yếu tố hoạt động lựa chọn sản phẩm loại 3.4 Xác định mức hoạt động cần thiết 174 175 Báo cáo xuất Yêu cầu nội dung thông tin báo cáo xuất phải chứng tỏ rằng: -Việc lựa chọn chủng loại, thiết lập tiêu chí đặc tính sản phẩm phải phù hợp với phạm vi, nguyên tắc, vi phạm yêu cầu tiêu chuẩn ISO 14024:1999 -Tiêu chí khách quan đánh giá -Phương pháp đánh giá tiêu chí đặc tính sản phẩm thiết lập -Các bên hữu quan tạo điều kiện để tham gia vào trình ý kiến họ xem xét Đánh giá Căn cứ: chứng nhận - Quy định điều kiện chứng chứng nhận nên bao gồm: cấp giấy nhận (thiết lập sở ISO - Báo cáo bên đăng ký cần Quy định điều kiện phép sử dụng 14020:1998, ISO 14024:1999, xuất nhãn ISO/IEC Guide 65, ISO/IEC - Điều kiện đình chỉ, hủy bỏ giấy phép Guide 22) - Tiêu chí mơi trường tính - Thủ tục thực hành dòng sản phẩm động khắc phục có khơng phù hợp - Thủ tục giải phản ảnh, khiếu nại - Thủ tục đánh giá thử nghiệm -Quy định lệ phí -Hướng dẫn sử dụng dấu Bảng 3: Thủ tục chƣơng trình Nhãn Xanh Đài Loan Bƣớc 1.1 Đơn vị tham gia Hoạt động Lựa chọn nhóm sản phẩm lựa chọn tiêu chí sản phẩm Người kiến nghị Kiến nghị nhóm sản phẩm cần đánh nhãn 175 176 1.2 Hiệp hội nhãn môi trường Hàn Quốc (tổ Lựa chọn nhóm sản chức bên thứ độc lập chuyên chứng nhận phẩm cần dán nhãn Nhãn môi trường) Xây dựng tiêu chí mơi trường cho nhóm sản phẩm lựa chọn (xem ví dụ bảng 5) 1.3 Bộ Mơi trường Đánh giá tiêu chí mơi trường cho nhóm sản phẩm 1.4 Hiệp hội mơi trường Hàn Quốc Cơng bố tiêu chí mơi trường Bộ mơi trường phê duyệt cho nhóm sản phẩm Chứng nhận nhãn môi trƣờng 2.1 Các công ty/tổ chức Đăng ký chứng nhận 2.2 Hiệp hội môi trường Hàn Quốc Xem xét, đánh giá, cấp giấy phép sử dụng nhãn môi trường 2.3 Công ty/tổ chức chứng nhận Sử dụng nhãn 2.4 Hiệp hội môi trường Hàn Quốc Giám sát việc sử dụng nhãn Bảng 4: Ma trận đánh giá vòng đời sản phẩm chất chống ẩm (dehumidifier) theo chƣơng trình Nhãn Xanh Giai Chỉ số môi trƣờng đầu vào/ đầu đoạn Sử dụng Ảnh hƣởng Nƣớc Khơng khí vịng lƣợng sức khỏe tài ngƣời đời sản nguyên phẩm Nhãn Đất Tác Nhãn Tác Nhãn Tác Nhãn Tác Nhãn Tác động động động động động 176 177 Khai ο ο thác tài nguyên Sản ξ ξ Ο xuất Phân ο ο ο ο phối Sử ξ ο ο ο ο ο ο dụng Hủy ξ ξ ξ ξ bỏ Chú ý: ο -Tác động môi trƣờng khơng đáng kể; - Có tác động; -Tác động lớn; ξ -bao gồm tiêu chí lựa chọn ο Bảng 5: Tiêu chí mơi trƣờng sản phẩm bột giặt tẩy Bột giặt tẩy (theo chương trình nhãn xanh) Mức phân hủy sinh học chất surfactant sản phẩm không nhỏ 90%; Sản phẩm phải không chứa phosphorus, chất làm trắng fluorescent, EDTA, NTA, ABEO, phononate, perborate, chất tẩy clorine, formalin phụ gia khác Chất màu hóa học sử dụng sản phẩm phải chất màu ăn quy định Quy chế Vệ sinh Thực phẩm Tổng trọng lượng chất màu hóa học không vượt 0.01% trọng lượng sản phẩm Bao bì túi đựng sản phẩm phải sản xuất từ 80% giấy tái sinh Tuy nhiên, giới hạn không cần áp dụng vật liệu bao bì tái sử dụng đáp ứng tiêu chí sản phẩm “túi đựng” dán Nhãn Xanh Tên địa người sử dụng Nhãn Xanh phải in rõ ràng sản phẩm bao bì sản phẩm Tên địa nhà sản xuất phải ghi rõ sản phẩm bao bì sản phẩm người sử dụng nhãn khơng phải nhà sản xuất Sản phẩm vật liệu bao bì phải mang nhãn “tính phân hủy sinh học cao” định nghĩa “tính phân hủy sinh học cao” phải phổ biến tới người tiêu dùng 177 178 178 ... 36 sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường 2.2.5 Nguồn pháp luật công cụ kinh tế bảo vệ 38 môi trường 2.3 Kinh nghiệm số nước pháp luật sử dụng công 43 cụ kinh tế bảo vệ môi trường gợi mở cho... thiện hệ thống pháp luật sử dụng 125 công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.2 Các yêu cầu pháp luật sử dụng công cụ kinh 126 tế bảo vệ môi trường Việt Nam 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật. .. pháp luật thực tiễn thực pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường Việt Nam, kinh nghiệm giới xây dựng pháp luật sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường học kinh nghiệm cho Việt Nam