Lêi nãi ®Çu BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƯU MINH TRÍ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG 3 QUẬN 6 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ỨNG DỤNG Chuyên ngành Luật hiến pháp và L[.]
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI LƯU MINH TRÍ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI - TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ ỨNG DỤNG Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 8380102 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN THỊ HỒN TP Hồ Chí Minh, tháng năm 2022 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sĩ “Phổ biến pháp luật đất đai – Từ thực tiễn Phường Quận thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình tự tơi nghiên cứu, tham khảo tài liệu để thực Những tài liệu, thí dụ số liệu nêu Luận văn đảm bảo tính xác, trung thực tin cậy Tơi hồn tất học phần thực nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Pháp luật hành - Đại học Nội vụ Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Pháp luật hành xem xét chấp thuận cho bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lưu Minh Trí LỜI CẢM ƠN Luận văn “Phổ biến pháp luật đất đai – Từ thực tiễn Phường Quận thành phố Hồ Chí Minh” kết tổng hợp, thụ hưởng khối kiến thức bổ ích hai năm học Cao học Khoa Pháp luật hành Đại học Nội vụ Hà Nội Em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn Ban giám đốc Đại học Nội vụ Hà Nội, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, giáo viên chủ nhiệm, thầy, cô Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sĩ tận tuỵ trau dồi kiến thức cho lớp Cao học khóa (2020-2022), đặc biệt em xin tri ân sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Thị Hoàn – người giáo viên nhiệt tình hỗ trợ trực tiếp hướng dẫn em hoàn thành luận văn Nhân dịp này, em xin chân thành cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ, chấm luận văn cao học khoa Pháp luật hành chính, Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ em hoàn thành luận văn Người viết luận văn Lưu Minh Trí DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PBPL: Phổ biến pháp luật PBGDPL: Phổ biến giáo dục pháp luật PHPBGDPL: Phối hợp Phổ biến, giáo dục pháp luật MTTQ: Mặt trận Tổ quốc QSHNO, QSDĐO & TSKGLVĐ: Quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất & tài sản khác gắn liền với đất UBND: Ủy ban nhân dân UB.MTTQ: Ủy ban Mặt trận T ổ quốc XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Mục lục MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: - MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm, mục đích phổ biến pháp luật đất đai 1.1.1 Khái niệm, mục đích PBGDPL 1.1.1.1 Khái niệm PBGDPL 1.1.1.2 Mục đích PBPL đất đai 1.2 Vai trò phổ biến pháp luật đất đai 10 1.3 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức phổ biến pháp luật đất đai 11 1.3.1 Chủ thể PBPL đất đai 11 1.3.2 Đối tượng PBPL đất đai 12 1.3.3 Nội dung, hình thức PBPL đất đai 13 1.3.3.1 Nội dung PBPL đất đai 13 1.3.3.2 Hình thức PBPL đất đai 14 1.4 Các điều kiện đảm bảo hiệu phổ biến pháp luật đất đai 15 1.4.1 Điều kiện trị, pháp lý 15 1.4.2 Cơ chế phối hợp, hỗ trợ thực công tác PBPL đất đai 16 1.4.3 Điều kiện vật chất cho hoạt động PBPL đất đai 17 1.4.4 Điều kiện người hoạt động PBPL đất đai 18 1.5 Các nguyên tắc, tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phổ biến pháp luật nói chung đất đai nói riêng 19 1.5.1 Thực chức quản lý nhà nước PBPL nói chung đất đai nói riêng 19 1.5.2 Triển khai hoạt động PBPL đất đai 20 1.5.3 Các điều kiện bảo đảm thực công tác PBPL đất đai 20 1.5.4 Đánh giá hiệu tác động công tác PBPL xã hội 20 Tiểu kết chương 21 CHƯƠNG 2: - THỰC TRẠNG PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 22 2.1 Các điều kiện ảnh hưởng đến phổ biến pháp luật đất đai địa bàn Phường Quận 22 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội đơn vị hành Uỷ ban nhân dân Phường Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 22 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên, địa lý 22 2.1.1.2 Về điều kiện kinh tế, xã hội 24 2.1.2 Tổ chức máy Ủy ban nhân dân Phường Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 25 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân Phường Quận 25 2.1.2.2 Với chức năng, nhiệm vụ giao 26 2.2 Tình hình phổ biến pháp luật đất đai địa bàn Phường Quận 27 2.2.1 Chủ thể PBPL đất đai 27 2.2.2 Nội dung, hình thức PBPL đất đai 29 2.2.2.1 Nội dung PBPL đất đai 29 2.2.2.2 Hình thức PBPL đất đai 31 2.2.2.3 Kết đạt 35 2.2.3 Đánh giá thực trạng PBPL đất đai địa bàn Phường Quận 40 2.2.3.1 Mặt đạt việc PBPL đất đai địa bàn Phường Quận 40 2.2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế PBPL đất đai địa bàn Phường Quận 44 a Hạn chế 44 b Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, khiếm khuyết 48 Tiểu kết chương 50 CHƯƠNG 3: - YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 52 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn Phường Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 52 3.1.1 Yêu cầu trị, pháp lý 52 3.1.2 Yêu cầu vật chất 52 3.1.3 Yêu cầu người 53 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn Phường Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 53 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật PBPL pháp luật đất đai 53 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước PBPL đất đai 53 3.2.3 Nhóm giải pháp triển khai hoạt động PBPL đất đai 55 3.2.4 Nhóm giải pháp đánh giá hiệu tác động công tác PBPL đất đai xã hội 56 3.2.5 Nhóm giải pháp điều kiện bảo đảm hiệu PBPL đất đai 57 Tiểu kết chương 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ngày tạo vị đời sống xã hội, yếu tố xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Là tảng vô trọng yếu hoạt động thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống, liên kết hoạt động xây dựng pháp luật thi hành pháp luật Giai đoạn nước ta nâng tầm quan hệ với nước phát triển giới Vậy ý thức pháp luật tinh thần thượng tôn pháp luật dân quan trọng tiến tới Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý, bảo vệ phát triển kinh tế - trị giúp tiệm cận với pháp luật nước tiên tiến Trong ngành, lĩnh vực phổ biến pháp luật (PBPL) lĩnh vực đất đai theo tác giả nội dung cốt lõi Nhà nước ta Đất đai loại hàng hóa vơ đặc biệt Nhà nước đại diện quản lý thuộc sở hữu toàn dân Đối với quốc gia giới đất đai tài nguyên vô đặc biệt, mang giá trị riêng vật chất khối pháp lý khổng lồ quy định rõ Luật Nhà nước sử dụng cơng cụ đặc quyền để quản lý, phân loại, quy hoạch toàn quyền thu hồi cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội hay mục đích quốc phịng an ninh pháp luật Dù chủ sử dụng đất người dân, cá nhân, tổ chức…(thơng qua hình thức cấp giấy chứng nhận), nhiên Nhà nước chủ thể đại diện thống quản lý Xuất phát từ ý nghĩa vai trị cơng tác PBPL đất đai, Đảng ta Nhà nước đặc biệt dành quan tâm định đến vấn đề Thực thị, nghị Đảng, Nhà nước Quận thời gian qua công tác PBPL đất đai địa bàn Quận đặc biệt Phường chưa có chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực pháp luật, hiệu quản lý Nhà nước Công tác PBPL đất đai nhận quan tâm cấp ủy Đảng, quyền từ Quận đến Phường vào hệ thống trị nhiên hiệu đạt đầu cuối quy trình nhân dân chưa đạt kết ý Hơn tình hình vi phạm pháp luật đất đai, tội phạm công nghệ cao sử dụng thủ đoạn vơ khó lường bước tham gia sâu rộng vào lĩnh vực đất đai hàng loạt dự án ma, lô đất mà người dân chưa trang bị đủ kiến thức pháp luật hiểu biết tâm lý sính lời dễ bị sập bẫy lừa đảo Vì cơng tác PBPL đất đai nâng tầm nhận thức người dân ln đóng vai trị quan trọng Xuất phát từ mục đích đó, tác giả chọn đề tài “Phổ biến pháp luật đất đai – Từ thực tiễn Phường Quận thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Hiện tất cấp, ban ngành nước xem phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai vấn đề quan trọng đặt để giải Nước ta mong muốn nâng tầm để hội nhập giới công nhận đất nước công nghiệp theo hướng đại hóa khơng nhà nghiên cứu khoa học pháp lý tìm tịi khai thác đề tài PBPL đất đai nhiều góc nhìn khác Nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề như: - Nguyễn Khánh Ly (2016), “Pháp luật thuê đất Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học Học viện Khoa học xã hội Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; - Vũ Minh Lượng (2015), “Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Ngọc Anh (2015), “Chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế theo quy định Luật đất đai năm 2013”, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Anh Vũ (2020), “Giáo dục pháp luật biển đảo cho đoàn viên niên địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa luật Đại học Vinh; - Nguyễn Thị Dung (2017), “Thực pháp luật quyền sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quãng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ luật Hiến pháp luật hành Học viện hành quốc gia; - Đỗ Hồng Kỳ (2012), “Phổ biến, giáo dục pháp luật xã, phường địa bàn thành phố Thanh Hóa” Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội; - Nguyễn Kim Ngân (2013) “Phổ biến, giáo dục pháp luật sở địa bàn thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ luật học , Khoa luật Đại học Quốc gia Hà Nội Các đăng tạp chí chuyên ngành luật: - “Một số tiêu chí đánh giá hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật” tác giả Đặng Vũ Huân, tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10/2011; - “Giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật” tác giả Đặng Thị Tuyết Hạnh, tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề 6/2013 Đa số đề tài nhìn chung bóc tách phân tích chuyên đề cụ thể đất đai thuê đất, vi phạm pháp luật đất đai, chuyển nhượng quyền sử dụng đất… kết nghiên cứu nhằm mục đích cung cấp kiến thức cho nhóm nhỏ nhắm đến đối tượng có liên quan trực tiếp đến đề tài, không bao quát hết nhu cầu đối tượng thụ hưởng PBPL đất Cách tiếp cận mục tiêu nghiên cứu đề tài khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách chuyên biệt phổ biến pháp luật đất đai cách bao quát cho người dân địa bàn Phường Vì vậy, đề tài luận văn đáp ứng giải yêu cầu PBPL đất đai góc độ lý luận theo Hiến pháp Luật hành Qua giá trị nghiên cứu luận văn mang lại, tác giả mong muốn góp phần khắc phục tình trạng nêu bổ sung thiếu sót cơng tác PBPL đất đai cho người dân địa bàn Phường Quận Thành phố Hồ Chí Minh Việc tham khảo tư liệu từ đề tài vô quý giá bổ ích, luận cứ, tư liệu để tác giả thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục đích nghiên cứu: nhằm phổ biến sâu rộng pháp luật nói chung đất đai nói riêng Đảm bảo quyền lợi sở hữu đất đai đáng người dân tránh vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội liên quan đất đai - Nhiệm vụ nghiên cứu: Phân tích sở lý luận chung hoạt động PBGDPL PBPL đất đai cho người dân địa bàn Phường; Nghiên cứu, tìm phân tích ngun nhân, đánh giá thực trạng phổ biến pháp luật đất đai từ thực tiễn Phường nay; Khảo sát thực nghiệm điều tra xã hội học, tổng hợp trực quan kết thực tiễn qua đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu phổ biến pháp luật đất đai cho người dân địa bàn Phường ... LUẬT ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN PHƯỜNG QUẬN – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 52 3. 1 Yêu cầu nâng cao hiệu phổ biến pháp luật đất đai cho nhân dân địa bàn Phường Quận – Thành phố Hồ Chí Minh 52 3. 1.1... Quận – Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu PBPL đất đai từ thực tiễn Phường Quận – Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI. .. công tác PBPL đất đai Phường Quận thành phố Hồ Chí Minh Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc thực có hiệu cơng tác PBPL đất đai Phường Quận thành phố Hồ Chí Minh thời gian