Đang tải... (xem toàn văn)
Untitled VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC SAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍN[.]
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC SAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC SAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH PHÚ Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn: “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” luận văn thực hồn tồn độc lập khơng có chép người khác Luận văn sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập Học viện Khoa học xã hội khảo sát lấy số liệu UBND phố Bn Ma Thuột Trong q trình triển khai thực em có tham khảo số tài liệu có nguồn gốc rõ ràng, hướng dẫn thầy TS Nguyễn Minh Phú Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Học Viên Nguyễn Ngọc San LỜI CẢM ƠN Luận văn: “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” hồn thành Trong q trình nghiên cứu, thực hồn thiện, em nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình từ phía Học viện, thầy giáo UBND thành phố Buôn Ma Thuột Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới nhà trường tận tình bảo, góp ý tạo điều kiện cho em hoàn thành đề tài nghiên cứu cách tốt Em xin cảm ơn TS Nguyễn Minh Phú tận tình hướng dẫn em trình thực Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới phía UBND thành phố Buôn Ma Thuột, đặc biệt anh chị lãnh đạo anh chị em chuyên viên phòng Nội vụ, Tư pháp, Tài nguyên Mơi trường, Văn phịng đăng ký đất đai thành phố, Văn phòng HĐND UBND thành phố phòng, ban có liên quan tạo điều kiện cho em tiếp cận khía cạnh cơng việc số liệu, hệ thống văn có liên quan đến việc thực đề tài Trong trình thực Luận văn, em cố gắng nỗ lực, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý thầy giáo chân thành tiếp thu để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 10 tháng 11 năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn .4 3.1 Mục đích nghiên cứu .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài .7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành .8 1.1.2 Cải cách thủ tục hành .15 1.2 Sự cần thiết thực sách cải cách thủ tục hành 19 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột 23 2.1.1 Đặc điểm hành – tự nhiên 23 2.1.2 Tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2018 UBND thành phố Buôn Ma Thuột 24 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Buôn Ma Thuột 30 2.2.1 Cơng tác Kiểm sốt thủ tục hành 30 2.2.2 Tình hình tiếp nhận giải TTHC UBND thành phố 33 2.2.3 Sửa chữa, cải tạo Trụ sở làm việc Bộ phận Một cửa 41 2.2.4 Niêm yết, công khai TTHC 42 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 43 2.2.6 Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành 45 2.3 Đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố .47 2.3.1 Những ưu điểm: 47 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 49 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 51 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 54 3.1 Phương hướng 54 3.2 Các giải pháp thực hiệu sách cải cách TTHC UBND thành phố Buôn Ma Thuột 55 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành 55 3.2.2 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm công chức, viên chức nhân viên cải cách thủ tục hành 56 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, cán bộ, cơng chức .62 3.2.4 Tạo mơi trường, sách, điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức rèn luyện, phấn đấu, hồn thành tốt nhiệm vụ 64 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ cải cách hành 65 3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 67 3.3 Kiến nghị 68 3.3.1 Đối với UBND thành phố Buôn Ma Thuột 68 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk .68 3.3.3 Đối với Chính phủ .69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Chữ viết tắt CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành (CCHC) phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Bắt đầu từ năm chín mươi kỷ XX, vấn đề cải cách TTHC đặt yêu cầu cần thiết khách quan Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 01/4/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 đến 2010, Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 đến 2020 nhiều văn quy phạm pháp luật khác, cải cách TTHC nhấn mạnh Sau nhiều năm TTHC đơn giản hóa bước Nhiều giấy tờ không cần thiết loại bỏ Tuy thực tiễn TTHC phức tạp thể chế thực hiện, gây khơng phiền hà cho cá nhân, tổ chức Nghiên cứu TTHC từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu từ báo khoa học, luận văn thạc sĩ, đến đề tài nghiên cứu cấp bộ, sách chuyên khảo qua nhiều phương diện, góc độ khoa học khác vấn đề xem xét Tuy vậy, nhà khoa học chưa có quan niệm thống TTHC Hơn nữa, thực tế TTHC hoạt động địa phương nhân tố tác động khơng giống nên có q trình thực không giống tạo nên hiệu khác Để đáp ứng yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước địa phương thống nhất, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu để cải cách TTHC yêu cầu cần thiết khách quan để góp phần thúc đẩy thành cơng cơng cải cách hành nhà nước ta Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu thực sách cải cách thủ tục hành địa phương cụ thể thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, đề tài đặt vấn đề trình nghiên cứu CCHC nói chung, mong muốn góp phần làm phong phú khoa học quản lý công, quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thủ tục hành cải cách thủ tục hành sách thực cải cách thủ tục hành vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quản lý quan tâm, tiêu biểu có số nghiên cứu sau: Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, NXB Chính trị quốc gia năm 1995 Tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn năm 2001 "Thủ tục hành chính: lý luận thực tiễn" NXB Chính trị quốc gia ấn hành Tác giả Diệp Văn Sơn cịn có nhiều viết khác thể tư đổi TTHC in "Cải cách hành vấn đề cần biết", Nxb Lao động năm 2006 Bên cạnh cịn có số luận văn thạc sỹ như: Đề tài “Cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Việt Nam" tác giả Trần Văn Bình Đề tài “Cải cách thủ tục hành (Khảo sát mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng)" tác giả Nguyễn Thị Ngọc Phượng Đề tài “Cải cách thủ tục hành hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vương Hoàng Tuấn Đề tài "Thực trạng giải pháp đổi cải cách thủ tục hành theo chế UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phịng" tác giả Nguyễn Đình Nam Đặc biệt Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học (2011) Học viện hành có nhiều báo cáo khoa học lĩnh vực cải cách TTHC như: Cải cách hành - góc nhìn từ cải cách thể chế kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 PGS Trần Đình Huỳnh Cải cách thể chế Việt Nam - góc nhìn từ Đề án 30 TS Ngô Hải Phan Cải cách hành - Khía cạnh xây dựng thể chế TS Phạm Tuấn Khải Mấy ý kiến tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành TS Hoàng Quang Đạt Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta thời gian qua TS Lê Hồng Sơn Các báo cáo nêu lên nhiều vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn cải cách TTHC năm gần Những nghiên cứu đóng góp quan trọng việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới số vấn đề, khía cạnh khác chưa có đề tài sâu vào nghiên cứu thực sách cải cách thủ tục hành đặc biệt vấn đề địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Do vậy, vấn đề tác giả lựa chọn nghiên cứu hồn tồn khơng có trùng lặp nội dung đối tượng nghiên ... thiết thực sách cải cách thủ tục hành 19 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột... cách thủ tục hành thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành. .. cấu thành chương sau: Chương Những vấn đề lý luận sách cải cách thủ tục hành Chương Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Giải pháp thực hiệu sách cải cách