BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA MAI LÊ KHANH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN QUANG THÁI HÀ NỘI - 2021 e LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy - từ thực tiễn thành phố Hà Nội” trước hết xin đặc biệt cảm ơn tới TS Nguyễn Quang Thái quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực luận văn Với lòng biết ơn sâu sắc nhất, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi vượt qua khó khăn để hồn thành luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy bạn đọc để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 HỌC VIÊN Mai Lê Khanh e LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Hà Nội, ngày 01 tháng năm 2021 HỌC VIÊN Mai Lê Khanh e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy, chữa cháy PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành XP VPHC: Xử phạt vi phạm hành e DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ thống kê tình hình cháy nổ xảy từ năm 2015-2019 địa bàn thành phố Hà Nội… 47 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ thể tỷ lệ nguyên nhân vụ cháy nổ xảy địa bàn thành phố Hà Nội 48 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ thể kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy qua năm 2015-2019 địa bàn thành phố Hà Nội .51 e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁYTRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 15 1.1.3 Vai trò xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 19 1.2 Nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn cấp tỉnh 22 1.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 22 1.2.2 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 27 1.2.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 28 1.3 Các điều kiện bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy 30 1.3.1 Về pháp lý 30 1.3.2 Về trị 33 1.3.3 Về nhân lực 34 1.3.4 Về tài chính, sở vật chất 35 Tiểu kết chương 38 e Chương 2:XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 39 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội 39 2.1.2 Tình hình cháy nổ xảy địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2015-2019 41 2.2 Tình hình vi phạm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Kết đạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 59 2.2.4 Nguyên nhân hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 60 Tiểu kết chương 65 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIỄN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 3.1 Quan điểm 66 3.2 Giải pháp 67 3.2.1 Giải pháp chung 67 3.2.2 Giải pháp thành phố Hà Nội 76 Tiểu kết chương 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 e MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong năm trở lại đây, kinh tế đất nước có phát triển vượt bậc, tốc độ tăng trưởng GDP bình qn đạt 6,55%/năm, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngày phát triển, số lượng sở, cơng trình, khu cơng nghiệp, khu dân cư, chung cư, nhà cao tầng, nhà siêu cao tầng, chợ, trung tâm thương mại sở khác ngày gia tăng số lượng quy mô Trong đó, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật chưa đồng bộ; tình trạng ùn tắc giao thơng đô thị; phong tục tập quán sinh hoạt, việc sản xuất manh mún, nhỏ lẻ nhiều nơi; biến đổi khí hậu tác động khơng nhỏ đến tình hình cháy, nổ nước Trong năm vừa qua, tình hình cháy, nổ nước ta diễn biến phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều địa bàn, ảnh hưởng đến đời sống sinh hoạt, lao động sản xuất gây tổn hại lớn đến vật chất, kinh tế, tinh thần người dân Nếu khơng làm tốt cơng tác phịng cháy, chữa cháy(PCCC) gây hậu nghiêm trọng tới tính mạng tài sản người, đó,địi hỏi quản lý chặt chẽ Nhà nước thông qua Luật văn Luật, thể chế văn quy phạm pháp luật, quy định, hướng dẫn…Một hình thức quản lý nhà nước PCCC phổ biến xử phạt vi phạm hành Đây biện pháp mang tính chất răn đe, cảnh cáo, xử lý đối tượng, mức độ, giúp công tác PCCC đạt hiệu cao, giảm thiểu vụ việc cháy nổ nghiêm trọng xảy Cơng tác phịng cháy, chữa cháy Đảng, Nhà nước cấp quyền quan tâm, trọng Điều thể chỗ, nhiều văn quan trọng PCCC quản lý PCCC ban hành như: Luật Phòng cháy, chữa cháy năm 2001 (được sửa đổi, bổ sung năm 2013); Luật Xử lý vi e phạm hành năm 2012; Nghị định số 79/2014/NĐCP ngày 31/7/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy, chữa cháy Theo thống kê, giai đoạn 2015 - 2019, Chính phủ ban hành 09 Nghị định, Thủ tướng Chính phủ ban hành 05 Quyết định liên quan đến công tác PCCC, CNCH…Pháp luật ngày hoàn thiện quy định chặt chẽ yếu tố cấu thành vi phạm PCCC, mức xử phạt tương xứng, điều kiện bắt buộc PCCC… Bên cạnh kết đạt được, công tác xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC cịn gặp khơng hạn chế thể thơng qua tình trạng vi phạm quy định điều kiện an toàn PCCC phát cịn so với thực tế;thiếu kiên việc xử lý hành vi vi phạm, đa số dừng lại việc kiến nghị, hướng dẫn;thiếu chế giám sát việc thi hành định xử lý quan chức có thẩm quyền hành vi vi phạm phát Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế, đầu mối giao lưu nước, khu vực giới Trong năm qua, tình hình kinh tế thành phố Hà Nội ngày tăng trưởng với nhiều dự án đầu tư nước ngồi, nhiều khu cơng nghiệp thành lập, nhiều trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng xây dựng Tuy nhiên, phát triển mạnh mẽ thành phố đặt thách thức không nhỏ lực lượng Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy Đặc biệt sau địa giới hành thủ mở rộng, dân số đông, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh chóng, sở hạ tầng chưa theo kịp phát triển nhanh chóng sở vật chất, số nơi yếu kém, xuống cấp ý thức PCCC nhiều quan, doanh nghiệp, phận người dân chưa cao Theo số liệu từ Phòng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy, Công an thành phố Hà Nội, từ năm 2015-2019, lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy kiểm tra, phúc tra 46.045 lượt đơn vị, sở; phát e ... lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC + Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội gồm: Thực trạng vi phạm hành lĩnh vực phịng cháy, chữa. .. phịng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 46 2.2.2 Kết đạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Hạn chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. .. bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy từ thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội e Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN