BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HẢI LONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGHÀNH LUẬT HIẾN PH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …… /… BỘ NỘI VỤ ………./……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG HẢI LONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGHÀNH :LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ :8 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI HUY TÙNG HÀ NỘI - NĂM 2022 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với tên đề tài"Xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân ,thành phố Hà Nội " kết nghiên cứu khoa học chưa công bố cơng trình nghiên cứu người khác Trong q trình thực luận văn, tơi thực nghiêm túc nghiên cứu, kết trình bày luận văn sản phẩm nghiên cứu, khảo sát riêng cá nhân tôi, tất tài liệu tham khảo sử dụng luận văn trích dẫn tường minh, theo quy định Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tính trung thực số liệu nội dung khác luận văn Tác giả luận văn Lương Hải Long e LỜI CẢM ƠN Với lịng kính trọng tri ân sâu sắc, trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơinhiều kiến thức quý báu suốt thời gian qua Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Bùi Huy Tùng tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Trong trình thực hiện, luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Lương Hải Long e MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VấN Đề LÝ LUậNVề Xử PHạT VI PHạM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAICỦA CƠ QUAN CẤP QUẬN 1.1 Vi phạm hành đất đai 1.2 Xử phạtvi phạm hành chínhvề đất đai 12 1.3 Hình thức, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 20 1.4 Các yếu tố tác động đến xử phạt vi phạm hành đất đai cấp quận 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2:THựC TRạNG Xử PHạT VI PHạMHÀNH CHÍNH Về LĨNH VựC ĐấT ĐAI QUậN THANH XUÂN, THÀNH PHố HÀ NộI 36 2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất đai địa bàn quận Thanh Xuân 36 2.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018-2020 40 2.3 Đánh giá chung cơng tác xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁPBẢO ĐẢM VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN THANH XUÂN 69 3.1 Quan điểm bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 69 3.2 Các giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành đất đai quậnThanh Xuân, thành phố Hà Nội 73 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 e DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2020 45 Bảng 2.2: Tổng hợp số lượng vi phạm hành đất đai 50 địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018 - 2020 50 Bảng 2.3: Thống kê chi tiết loại vi phạm đất đai 11 phường địa bàn quận 51 Bảng 2.4: Phân loại hành vi vi phạm đất đai chủ yếu địa bàn quận Thanh Xuân giai đoạn 2018 - 2020 54 Bảng 2.5 Thống kê hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Thanh Xuân từ năm 2018 đến năm 2020 59 e DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XPVPHC Xử phạt vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành Luật XLVPHC Luật xử lý vi phạm hành UBND Ủy ban nhân dân | e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật; tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật; quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ (22 khoản 1,2 Điểu 54, Hiến pháp 2013) Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản vơ q giá quốc gia Đất đai có vai trị quan trọng mang tính định tồn phát triển người xã hội Do đó, việc quản lý đất đai ln mục tiêu quốc gia giai đoạn phát triển xã hội nhằm nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có hiệu Hiện nay, hành vivi phạm hành đất đai xảy phổ biến đời sống để lại ảnh hưởng nhiều mặt tới đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân, làm giảm hiệu lực, hiệu nhà nước quản lý đất đai Do đó, việc xử phạt vi phạm hành đất đai cần thiết, có tính giáo dục tính răn đe, địi hỏi phải tuân theo nguyên tắc, quy trình chặt chẽ, có vai trị quan trọng tác động đến hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tế Hiện nay, vi phạm hành đất đai xảy lúc, nơi, địa phương với số lượng tần suất lớn, gây thiệt hại đáng kể vật chất, tinh thần tổ chức, cá nhân cộng đồng xã hội, ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến môi trường sản xuất, kinh doanh, đầu tư phát triển kinh tế, e ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội đời sống sinh hoạt Nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, theo đó, vi phạm hành lĩnh vực đất đai thật trở thành vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội đặc biệt quan tâm; Năm 2013, Quốc hội thông qua Luật Đất đai 2013, bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật để quản lý, xử lý vi phạm liên quan đến đất đai, gần Nghị định 04/2022/NĐ-CPngày 06 tháng 01 năm 2022 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2019 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Qua thời gian triển khai, nhìn chung, văn hướng dẫn Luật, nghị định ban hành sửa đổi, bổ sung kịp thời để phù hợp với thay đổi củapháp luật chuyên ngành đòi hỏi thực tiễn quản lý, tạo sở pháp lý phòng chống hành vi vi phạm, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc xử phạt vi phạm hành đất đaicũng cịn nhiều vướng mắc khó khăn Thực tốt q trình xử phạt vi phạm hành đất đai công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần vào việc hoàn thiện thể chế pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành đất đai nói riêng, đồng thời góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật hành Thanh Xn quận nội thành có vị trí địa lý quan trọng địa bàn Thành phố Hà Nội với nhiều cơng trình trọng điểm, tuyến giao thơng quan trọng, diện tích rộng lớn 900 ha, gồm 11 phường với 300 nghìn e nhân Trong năm từ 2018-2020, tình hình quản lý đất đai địa bàn bước cải thiện, cơng trình giao thơng dự án đường sắt cao, mở đường, giải phóng mặt thực tốt, đáp ứng yêu cầu đề Tuy nhiên, công tác xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân số hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng u cầu thực tiễn, địi hỏi cơng tác quản lý nhà nước cần có đổi Những hạn chế công tác quản lý nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm hành lĩnh vực đất đai tồn tại, số lượng hành vi vi phạm chưa giảm, tính chất vi phạm đa dạng tinh vi Học viên lựa chọn đề tài: “ Xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội ” làm luận văn Thạc sĩ ngành Luật Hiến pháp Luật Hành để góp phần tìm giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành đất đai địa bàn quận Thanh Xuân, qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền quận Thanh Xn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xử phạt vi phạm hành đất đai ln vấn đề quan trọng, cấp bách thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta Các đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm hành nhiều, nhiên, đề tài, cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành đất đai cịn hạn chế, đặc biệt, việc nghiên cứu vấn đề gắn với thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội chưa có cơng trình Các cơng trình nghiên cứu tác giả xử lý xử phạt vi phạm hành đất đai theo nhiều xu hướng khác nhau, bao gồm công trình nghiên cứu lý luận nghiên cứu thực tiễn Một số cơng trình tác giả kể đến như: e - Bộ Tư pháp (2005), “Bình luận khoa học pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002”, NXB Tư Pháp - Đỗ Thị Phượng (2005), “Vi phạm hành đất đai Thái Bình Thực trạng giải pháp khắc phục”, Luận văn cao học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật - TS Doãn Hồng Nhung (2011), “Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp - Nguyễn Năm Quang (2013), “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội”, Luận văn Cao học Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Nguyễn Hồng Việt (2015), “Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Trần Thị Lan Anh (2016), “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Luật học - Trần Quốc Huy (2018), “Một số góp ý hồn thiện Luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp - Cao Vũ Minh (2018), “Sự chồng chéo biện pháp khắc phục hậu với hình thức xử phạt pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật Qua tổng hợp, đánh giá chung, cơng trình nghiên cứu kể đề cập đến vấn đề sở hữu đất đai, vi phạm pháp luật vi phạm hành nói chung, có đề cập đến vi phạm xử lý vi phạm hành đất đai số khía cạnh khác nhau, làm rõ vấn đề e ... trạng xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội, từ đó, rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm hạn chế xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 3.2.3... quan đến xử phạt vi phạm hành đất đai; thực trạng thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành đất đai quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: 4.2.1 Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên... phạm hành pháp luật quy định; Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần; Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm hành đó; Một người thực nhiều hành vi vi phạm