BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH THÁI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN Đ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH THÁI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MẠNH THÁI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 e LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Luận văn “TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI” riêng tác giả Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Mạnh Thái e năm 2021 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực Luận văn, Tác giả nhận nhiều tình cảm, quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, quý báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy PGS.TS Vũ Đức Đán, người tận tình hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện tốt để hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Phân viện Học viện Hành quốc gia thành phố Huế, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Nhà nước - Pháp luật Lý luận sở, quý Thầy, Cơ Học viện Hành Quốc gia tạo thuận lợi cho Tác giả hồn thành khóa học thực Luận văn Xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Cô giáo Tôn Nữ Thị Liên, Chủ nhiệm lớp LH6.T2 tạo điều kiện thuận lợi để Tác giả hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn Chính quyền địa phương huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ cung cấp thông tin cần thiết cho Tác giả trình nghiên cứu thực Luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ Tác giả hoàn thành chương trình học tập thực Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng khơng thể tránh thiếu sót, kính mong nhận nhiều ý kiến góp ý q Thầy, Cơ giáo độc giả để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn./ e MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn Đề tài Mục đích, nhiệm vụ Luận văn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Luận văn 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung quyền địa phương 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương 1.1.2 Đặc điểm quyền địa phương 10 1.1.3 Vị trí, chức quyền địa phương 11 1.2 Khái quát chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm quyền địa phương cấp huyện 14 1.2.2 Đặc điểm quyền địa phương cấp huyện 14 1.2.3 Vị trí, chức quyền địa phương cấp huyện 15 1.3 Quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 16 1.3.1 Nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền địa phương 16 1.3.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện 17 1.3.4 Tổ chức Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.3.5 Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện 22 1.3.6 Về quyền địa phương cấp huyện đảo 25 e Tiểu kết chƣơng 1: 28 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 29 2.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 29 2.1.1 Quá trình hình thành 29 2.1.2 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 29 2.1.3 Về kinh tế - xã hội 30 2.1.4 Quốc phòng - an ninh 31 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quan máy quyền địa phương cấp huyện đảo Lý Sơn 31 2.2.1 Thực trạng tổ chức quan máy quyền địa phương cấp huyện đảo Lý Sơn 31 2.2.2 Việc quyền địa phương huyện đảo Lý Sơn thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp xãError! Bookmark not defined 2.2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 55 Tiểu kết Chƣơng 2: 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 63 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 63 e 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phải đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 63 3.1.2 Đổi cấu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phải phù hợp với đặc điểm đơn vị hành cấp huyện 65 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện nhằm xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đồng thời phải đảm bảo pháp chế 66 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 68 3.2.1 Những giải pháp chung tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện 68 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi 83 Tiểu kết chƣơng 3: 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT TÊN VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ ĐVHC Đơn vị hành HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VKSND Viện kiểm sát nhân dân e DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức HĐND huyện Lý Sơn nhiệm kỳ 2016 - 2021 33 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức UBND huyện đảo Lý Sơn, nhiệm kỳ 2016 - 2021 35 e MỞ ĐẦU Lý chọn Đề tài Từ Đất nước thống nhất, Nước ta có nhiều thay đổi lớn ĐVHC cấp, từ giai đoạn hợp tới giai đoạn chia, tách, thành lập ĐVHC cấp Cùng với đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, nghị xây dựng tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, thực việc xếp, tổ chức lại ĐVHC cấp huyện, cấp xã nhằm giảm số lượng ĐVHC, tinh gọn tổ chức, máy, biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Đồng thời, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh việc xây dựng quyền địa phương nói chung, quyền địa phương cấp huyện nói riêng vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu nội dung quan trọng Chính quyền địa phương nơi trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hệ thống quyền địa phương thiết chế quan trọng bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 sửa đổi tên chương IX Hiến pháp năm 1992 từ “Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân” thành “Chính quyền địa phương’’; Điều 111, Hiến pháp năm 2013, quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt luật định” Thực Hiến pháp năm 2013, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quy định chi tiết, cụ thể tổ chức e ... nghiên cứu Luận văn “TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI” riêng tác giả Những kết luận khoa... cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện phạm vi huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện đảo Lý Sơn, tỉnh Quảng Ngãi, ... CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG MỘT CẤP TẠI HUYỆN ĐẢO LÝ SƠN, TỈNH QUẢNG NGÃI 63 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp huyện