Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word luáº�n vÄ n sá»�a 8 2020 doc BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU NHUNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SĨ KIM HÀ NỘI - NĂM 2020 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công với đề tài “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” công trình nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các thơng tin trích dẫn số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng thực tế địa phương Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kiều Nhung i e LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu, thu thập tài liệu hoàn thành luận văn, học viên nhận dược nhiều ý kiến đóng góp, hướng dẫn giúp đỡ Thầy, cô giáo, đơn vị công tác đồng chí, đồng nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, lời cảm ơn chân thành tới: - Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành quốc gia giảng dạy, hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp đỡ học viên suốt thời gian học tập Học viện q trình hồn thành luận văn - Ban Giám đốc, đồng chí, đồng nghiệp Học viện Dân tộc nơi học viên công tác tạo điều kiện thời gian, Lãnh đạo đồng chí cơng tác phịng Dân tộc huyện Buôn Đôn tạo điều kiện để học viên tiếp cận tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu hoàn thành luận văn - Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn đến Tiến sĩ Hoàng Sỹ Kim - Khoa Quản lý nhà nước xã hội - Học viện Hành Quốc gia dành thời gian tận tình hướng dẫn, bảo, đóng góp nhiều ý kiến tâm huyết giúp học viên hoàn thành luận văn Trong trình thực luận văn, thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhiên với trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Q thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng 02 năm 2020 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Kiều Nhung ii e MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng i ii iii iv v MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm 1.2 Tổng quan thực sách giảm nghèo 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo 1.4 Hệ thống sách giảm nghèo Việt Nam 1.5 Kinh nghiệm học thực sách giảm nghèo số địa phương 9 20 26 30 33 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 2.2 Phân tích thực trạng nghèo tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Bn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk 39 39 43 61 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo 3.2 Giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn 77 93 94 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iii e 73 73 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CSGN : Chính sách giảm nghèo DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn GNBV : Giảm nghèo bền vững HĐND : Hội đồng nhân dân KTXH : Kinh tế - xã hội LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội NTM : Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng giới XĐGN : Xóa đói giảm nghèo iv e DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Mức chuẩn nghèo số quốc gia 12 Bảng 2.1 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 2.2 Thống kê số lượng hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Buôn Đôn giai đoạn 2016-2019 Bảng 2.3 45 Thống kê số hộ nghèo, hộ cận nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội huyện Buôn Đôn giai 47 đoạn 2016-2019 Bảng 2.4 Số liệu tỷ lệ hộ nghèo người DTTS địa bàn huyện Buôn Đôn năm 2016-2019 Bảng 2.5 Thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016-2019 địa bàn nghiên cứu Bảng 2.7 48 49 Bảng phân tích số hộ nghèo thiếu hụt đa chiều theo số thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 69 huyện năm 2018 v e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Đói nghèo xóa đói giảm nghèo ln vấn đề mang tính tồn cầu, mục tiêu quốc gia việc hướng tới kinh tế - xã hội phát triển bền vững Năm 1992, Đại hội đồng Liên hợp quốc thức tuyên bố ngày 17/10 hàng năm Ngày Quốc tế xóa nghèo kêu gọi tất quốc gia kỷ niệm ngày này, tùy thuộc vào điều kiện phát triển nước mà tiến hành hành động cụ thể nhằm giúp hộ nghèo, người nghèo thoát nghèo, giải vấn đề an sinh xã hội, giảm chênh lệch khoảng cách giàu nghèo hạn chế bất công xã hội, hướng tới xã hội phát triển bình đẳng Tại Việt Nam, sau thành lập nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ngày 02/9/1945 sáu nhiệm vụ hàng đầu Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ Cách mạng lâm thời xác định “diệt giặc đói” Nhiệm vụ Đảng, Nhà nước toàn dân tiếp tục thực qua chiều dài lịch sử đất nước xác định nhiệm vụ quan trọng đất nước Cơng tác XĐGN nhìn nhận, tiếp cận cách đầy đủ, toàn diện khoa học Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng (năm 1996), báo cáo trị Đại hội nhấn mạnh: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xóa đói, giảm nghèo, khơng để diễn chênh lệch đáng mức sống trình độ phát triển vùng, tầng lớp dân cư” [11, tr.92] Sau Đại hội, chủ trương cụ thể thành sách phát triển kinh tế xã hội nhằm thực hiệu công tác XĐGN, thực cơng bằng, bình đẳng tiến xã hội tiếp tục trì, phát triển theo định hướng kinh tế qua giai đoạn phát triển e Từ chủ trương Đảng, hệ thống trị từ Trung ương tới địa phương thực đồng hiệu công tác XĐGN Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững với sách hỗ trợ thu nhiều kết to lớn, làm cho mặt kinh tế - xã hội, vùng nông thôn, miền núi, biên giới không ngừng phát triển; tỷ lệ hộ đói nghèo giảm qua năm Tuy nhiên, cơng tác XĐGN q trình kéo dài thiếu tính bền vững Tỷ lệ hộ nghèo có nguy tái nghèo, việc sử dụng nguồn vốn số địa phương chưa đem lại hiệu quả, cịn tình trạng thất thốt, lãng phí, thiếu tập trung Về phía hộ nghèo cịn nhiều trường hợp có thói quen tâm lý trơng chờ, ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước, mối liên kết, tương trợ cộng đồng hộ nghèo, cận nghèo với hộ giả không cao Huyện Buôn Đôn huyện biên giới tỉnh Đắk Lắk với khoảng 46,7 km đường biên giới giáp với Campuchia Tồn huyện có xã với 99 thơn, bn, có 18 tộc người sinh sống Trong năm qua có nhiều sách giả nghèo thực địa bàn nhiên kết giảm nghèo huyện chế, tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn huyện cao, tốc độ giảm nghèo không thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo cao Tính đến cuối năm 2019, số hộ nghèo huyện 5.031 hộ (chiếm 30.16% tổng số hộ), số hộ cận nghèo 2.351 hộ (chiếm 14.09% tổng số hộ), huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk Có thể kể đến nguyên nhân như: tác động yếu tố bất lợi giá cả, thiên tai, bão lụt; việc chậm ban hành văn làm ảnh hưởng đến phân bổ vốn, kinh phí phục vụ công tác giảm nghèo; chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan quản lý; sách phục vụ an sinh xã hội hạn chế, công tác tuyên truyền, vận động chưa mạnh mẽ, tư tưởng trông chờ, ỷ lại số địa phương, hộ nghèo diễn ra… e Để khắc phục tồn tại, hạn chế, giúp người dân địa phương bước thoát nghèo bền vững địa bàn miền núi với nhiều thành phần dân tộc, sống nghề nơng - lâm nghiệp, sản xuất cịn manh mún, nhỏ lẻ vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ phân tích trên, học viên chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công Mục tiêu đề tài tìm hiểu sở lý luận thực tiễn để xuất giải pháp để công tác giảm nghèo địa bàn ngày hiệu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Đói nghèo tượng KTXH có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân phát triển kinh tế Đây vấn đề không riêng quốc gia mà vấn đề chung toàn cầu, mục tiêu cần phải hoàn thành mà Liên hợp quốc đưa Chính vậy, qua giai đoạn phát triển có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến XĐGN thực CSGN cơng bố Có thể kể đến cơng trình liên quan đến trình nghiên cứu luận văn sau: - Một số cơng trình XĐGN: Cuốn sách “Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên nêu lên số sở lý luận XĐGN, chủ trương đường lối Đảng Nhà nước, thực trạng cơng tác giảm nghèo, số chương trình giảm nghèo nhà nước đồng thời đề số định hướng, giải pháp XĐGN Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Năm 2012, Ủy ban Dân tộc với hỗ trợ UNDP thực điều tra đầu kỳ vào năm 2007 điều tra cuối kỳ năm 2012 để đánh giá Tác động Chương trình 135 giai đoạn II qua lăng kính điều tra đầu kỳ cuối kỳ Hai điều tra cung cấp số liệu toàn diện cho phép: đo e ... PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BUÔN ĐÔN, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phương hướng thực sách giảm nghèo 3.2 Giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Bn Đôn 77 93 94 KẾT LUẬN... xã hội 2.2 Phân tích thực trạng nghèo tình hình thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk 39 39 43... nghèo địa bàn huyện Bn Đơn, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng giải pháp thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Buôn Đôn, tỉnh Đắk Lắk e Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO