Luận văn thạc sĩ tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước kbang, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN ĐẶNG THÙY NGÂN TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Nguyễn Thị Lệ Hằng e LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn (ký ghi rõ họ tên) Đặng Thùy Ngân e LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên vô lớn lao từ nhiều bên Trƣớc tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Lệ Hằng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, nhiệt tình hƣớng dẫn, bảo, động viên hỗ trợ tác giả suốt thời gian trình thực luận văn với đề tài nghiên cứu: Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun Ngân sách Nhà nƣớc KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai Bên cạnh đó, tác giả bày tỏ lòng tri ân tới Quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Quy Nhơn ủng hộ, giúp đỡ trình tác giả thực Luận văn không kể đến giúp đỡ chuyên môn thời gian, ý kiến đóng góp quý báu, chia sẻ kinh nghiệm nhƣ ủng hộ mặt tinh thần Ban Giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc Kbang Cùng với hỗ trợ nhiệt tình bạn bè, anh chị em công tác Kho bạc Nhà nƣớc Kbang Bên cạnh đó, gia đình mơi trƣờng thật hiền hịa để tác giả có đủ sức khỏe, nghị lực, thời gian khơng gian tập trung cho q trình làm luận văn Một lần nữa, tác giả xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc thành công đến Quý thầy cô, tất thành viên gia đình, quý đồng nghiệp tất anh chị em, bạn bè đồng hành với tác giả để tác giả hồn thành luận văn này./ Quy Nhơn, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Đặng Thùy Ngân e MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, vai trò ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Phân loại chi ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.4 Điều kiện chi ngân sách Nhà nƣớc 13 1.2 KHÁI QUÁT VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu, ngun tắc cơng cụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.3 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 17 1.3 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA e KHO BẠC NHÀ NƢỚC 19 1.3.1 Kiểm sốt hình thức chi trả, tốn khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc 20 1.3.2 Kiểm soát phƣơng thức chi trả, toán khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc 21 1.3.3 Kiểm soát điều kiện chi trả, toán khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc 24 1.4 NỘI DUNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC KHO BẠC 28 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 30 1.5.1 Nhân tố khách quan 30 1.5.2 Nhân tố chủ quan 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 34 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 35 2.1.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 37 2.1.4 Đặc điểm phận kiểm soát chi kho bạc nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 39 e 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG 40 2.2.1 Kiểm soát hình thức chi trả, tốn khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Kbang 40 2.2.2 Kiểm soát phƣơng thức chi trả, toán khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Kbang 43 2.2.3 Kiểm soát điều kiện chi trả, toán khoản chi thƣờng xuyên từ ngân sách nhà nƣớc 45 2.3 THỰC HIỆN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 70 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 73 2.4.1 Kết đạt đuợc 73 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 72 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 73 3.1 MỤC TIÊU, CHIẾN LƢỢC VÀ ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHA NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 89 3.1.1 Mục tiêu Kho bạc nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 89 3.1.2 Chiến luợc phát triển Kho bạc nhà nƣớc giai đoạn 2021 - 2030 90 3.1.3 Định hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 91 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN e NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC KBANG, TỈNH GIA LAI 92 3.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, lực cán thực kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 92 3.2.2 Tăng cƣờng tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên 93 3.2.3 Hiện đại hoá, nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ thông tin 94 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 96 3.2.5 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành 97 3.3 KIẾN NGHỊ 98 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 98 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 100 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc Trung ƣơng 101 3.3.4 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN CHUNG 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQLDAĐTXD CĐT DVC ĐVQHNS ĐVSDNSNN GDV GTGC KBNN KSC KT-XH KTT MLNS NSNN QLDA SDNS TABMIS TC-KH THHC TSPĐT UBND XDCB Chữ viết đầy đủ Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chủ đầu tƣ Dịch vụ công Đơn vị quan hệ ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc Giao dịch viên Ghi thu ghi chi Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi Kinh tế - xã hội Kế toán trƣởng Mục lục ngân sách Ngân sách nhà nƣớc Quản lý dự án Sử dụng ngân sách Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách – Kho bạc Tài – Kế hoạch Tổng hợp hành Thanh toán song phƣơng điện tử Uỷ ban nhân dân Xây dựng e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình kiểm sốt chi khoản tốn cá nhan Ngan sách Trung uong KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 58 Bảng 2.2: Tình hình kiểm sốt chi khoản tốn cá nhan Ngan sách Tỉnh KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 2.3: Tình hình kiểm soát chi khoản toán cá nhan Ngan sách Huyện KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 60 Bảng 2.4: Tình hình kiểm soát chi khoản toán cá nhan Ngan sách Xã KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 2.5: Tình hình KSC nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Trung ƣơng, Tỉnh KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019 49 Bảng 2.6: Tình hình kiểm sốt chi nghiệp vụ chun mơn Ngân sách Huyện, Xã KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 2.7: Tình hình kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 2.8: Tình hình kiểm soát chi toán tiền mặt KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 65 Bảng 2.9: Tình hình kiểm soát chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc từ tài khoản tiền gửi KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019 70 Bảng 2.10: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc qua KBNN Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 2.11: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc theo cấp ngan sách tren địa bàn huy n Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 74 Bảng 2.12: Tình hình kiểm sốt chi thuờng xuyen NSNN theo nhóm mục chi tren địa bàn huy n Kbang, giai đoạn 2017 - 2019 76 Bảng 2.13: Tình hình từ chối tốn cong tác kiểm soát chi thuờng xuyen Ngan sách nhà nuớc qua KBNN Kbang, giai đoạn 2017-2019 .77 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Những năm gần đây, kinh tế đất nƣớc đƣợc đổi phát triển với cơng tác quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có đổi bƣớc tăng cƣờng góp phần thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết kinh tế xã hội (KT-XH) Vào đầu năm ngân sách Thủ tƣớng Chính phủ đƣa Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển KT-XH dự toán ngân sách nhà nƣớc hàng năm Với nhiệm vụ đƣợc giao, Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) Kbang hồn thành việc quản lý, kiểm sốt chi (KSC) thƣờng xun NSNN Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN, KBNN Kbang giúp cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn thực quản lý sử dụng kinh phí mục đích Luật NSNN 2015 đời với văn hƣớng dẫn Luật tạo tiền đề, sở pháp lý cho cơng tác tổ chức chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ đời đến nay, Luật NSNN đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với giai đoạn có nhiều văn quan có liên quan hƣớng dẫn, bổ sung sửa đổi quy trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên Các khoản chi tiêu đƣợc kiểm soát tƣơng đối chặt chẽ việc yêu cầu đơn vị dự toán phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi thƣờng xuyên theo Luật NSNN Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán dần vào nề nếp giúp cho đơn vị thụ hƣởng kinh phí NSNN, quan tài KBNN có quản lý điều hành NSNN có hiệu Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN nói riêng bộc lộ khiếm e 107 KBNN (Hi u lực 01/4/2017) [13] Quốc họi (2015), Luạt NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng nam 2015 đuợc Quốc họi nuớc Cọng hòa xã họi chủ nghĩa Vi t Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thong qua ngày 25 tháng nam 2015 [14] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết huớng dẫn thi hành Luạt ngan sách nhà nuớc [15] Chính phủ (2013), Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/01/2013 quy định vi c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nuớc; thực hành tiết ki m, chống lãng phí; dự trữ quốc gia; kho bạc nhà nuớc [16] Chính phủ (2016), Nghị định 120/2016/NĐ - CP ngày 23/08/2016, Quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí [17] Đào Anh Đức (2015), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách xã Kho bạc nhà nƣớc Thanh Hà, tỉnh Hải Dƣơng” [18] Kho bạc Nhà nuớc (2017) Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN vi c ban hành quy trình nghi p vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi ngan sách nhà nuớc qua Kho bạc Nhà nuớc [19] Văn Thái Hƣơng Thu (2015), “Hồn thiện kiểm sốt chi thƣờng xun ngân sách Nhà nƣớc cấp xã qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Phù Mỹ” [20] Thủ tuớng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/08/2007 vi c trả luong qua tài khoản cho đối tuợng huởng luong từ NSNN [21] Thủ tuớng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26 tháng nam 2009 Thủ tuớng Chính phủ quy định chức nang, nhi m vụ, quyền hạn co cấu tổ chức KBNN trực thuọc Bọ Tài [22] Lê Xuân Tuấn ( 2015), “Kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc địa bàn tỉnh Đăk Nông” e 108 [23] Huỳnh Vũ ( 2014), Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nƣớc Cẩm Lệ, Đà nẵng e PHỤ LỤC e DANH MỤC PHỤ LỤC Phụ lục 1: Báo cáo chi niên độ 2017 KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai Phụ lục 2: Báo cáo chi niên độ 2018 KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai Phụ lục 3: Báo cáo chi niên độ 2019 KBNN Kbang, tỉnh Gia Lai e PHỤ LỤC BÁO CÁO CHI NIÊN ĐỘ 2017 KBNN KBANG, TỈNH GIA LAI e e e PHỤ LỤC BÁO CÁO CHI NIÊN ĐỘ 2018 KBNN KBANG, TỈNH GIA LAI e e e e PHỤ LỤC BÁO CÁO CHI NIÊN ĐỘ 2019 KBNN KBANG, TỈNH GIA LAI e e e e ... hƣớng tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai 91 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN e NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC... vấn đề lý luận kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc + Phản ánh thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai + Đề... sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Kbang, tỉnh Gia Lai e CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ CHI