Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HUYỀN TRANG QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÒA BÌNH TỈNH HÒA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP V[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HUYỀN TRANG QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - NĂM 2018 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành quốc gia Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Thị Huyền Trang e LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, tơi nhận hỗ trợ, hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tổ chức Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy tham gia giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ chuyên nghành Luật hành Hiến Pháp Học viện Hành quốc gia Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Minh Sản tận tình giảng dạy, hỗ trợ định hướng nghiên cứu suốt trình thực đề tài luận văn thạc sĩ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Huyền Trang e DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ICCPR Công ước quốc tế quyền dân sự, trị (International Covenent on Civil and PoliticalRights) ICESCR Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa (International Covenent on Economic, Social and Cultura lRights) OHCHR Văn phòng Cao ủy Liên hợp quốc Nhân quyền (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights) UDHR Tuyên ngôn giới nhân quyền (Universal Declaration of HumanRights) UNHRC Ủy ban nhân quyền Liên hợp quốc (United Nations Human Rights Council) e MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN PHÁP LÝ VỀ QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Công dân 1.1.1 Khái niệm công dân 1.2 Quyền tự cư trú công dân 1.2.1 Khái niệm quyền tự cư trú công dân 1.2.2 Đặc điểm quyền tự cư trú công dân 10 1.3 Các yếu tố bảo đảm quyền tự cư trú công dân 20 1.3.1 Thể chế pháp lý 21 1.3.2 Văn hóa, xã hội 23 1.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức 26 1.3.4 Nguồn lực vật chất tài 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 33 Chương THỰC TRẠNG QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CƠNG DÂN TẠI THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quyền tự cư trú cơng dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đến việc bảo đảm quyền tự cư trú công dân 34 2.1.2 Những ảnh hưởng đến quyền tự cư trú công dân 38 2.2 Thực trạng quyền tự cư trú công dân Thành phố Hịa Bình 40 2.2.1 Quyền đăng ký thường trú, tạm trú công dân 40 2.2.2 Quyền cấp, cấp lại, đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú, giấy tờ khác liên quan đến cư trú công dân 46 2.2.3 Quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến thực quyền tự cư trú công dân 53 2.2.4 Hỗ trợ bảo vệ quyền tự cư trú công dân 59 2.3 Đánh giá chung thực trạng quyền tự cư trú công dân Thành Phố Hịa Bình, Tỉnh Hịa Bình 63 2.3.1 Những kết đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 66 e TIỂU KẾT CHƯƠNG 68 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 69 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự cư trú công dân 69 3.1.1 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trước hết trách nhiệm Nhà nước 70 3.1.2 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân khơng vấn đề nhân quyền mà cịn vấn đề mang tính chất kinh tế - xã hội; động lực thúc đẩy kinh tế xã hội 71 3.1.3 Bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân trách nhiệm tồn hệ thống trị 71 3.1.4 Bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân cần có tham gia báo chí tổ chức xã hội người dân 72 3.1.5 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần kết hợp hoàn thiện hệ thống pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật 72 3.1.6 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần tăng cường lãnh đạo Đảng 72 3.1.7 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân cần theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân 73 3.2 Giải pháp quyền tự cư trú công dân 73 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 73 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số hộ nhân đăng ký thường trú, tạm trú địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình qua năm 2013 - 2017 42 Bảng 2.2 Số sổ hộ khẩu, sổ tạm trú cấp mới, cấp lại, đổi sổ hộ Giấy tờ liên quan khác địa bàn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình qua năm 2013 - 2017 48 e MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo đảm quyền người nội dung mục đích việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trong văn kiện Đảng nhà nước khẳng định tạo điều kiện cho người phát triển toàn diện thực sách kinh tế xã hội Quyền tự cư trú quyền quan trọng người ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế mà Việt Nam ký kết, bao gồm Tuyên ngôn giới nhân quyền 1948 Cơng ước quốc tế quyền người trị, dân 1966 Tự lại, cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 tiếp tục khẳng định Hiến pháp sau, bao gồm Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh đó, quyền cụ thể hoá Bộ luật Dân sự, Luật cư trú 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật khác Tuy nhiên, với phát triển kinh tế thị trường, số người từ nông thôn chuyển lên thành thị cư trú, làm ăn sinh sống ngày tăng Việc gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội nói chung cơng tác giữ gìn an ninh trật tự nói riêng Trong đó, Luật cư trú 2013 số bất cập, đòi hỏi cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng yêu cầu đặt tình hình mới, bao gồm u cầu bảo đảm quyền tự cư trú công dân Thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nơi có nhiều đồng bào dân tộc người sinh sống, người dân từ huyện khác, tỉnh khác đến cư trú, làm ăn Do vậy, thành phố Hòa Bình, tỉnh Hịa Bình đặt vấn đề để bảo đảm quyền tự cư trú công dân mà đảm bảo trật tự xã hội, trị an địa bàn thành phố Xuất phát từ vị trí, tầm quan trọng quyền tự cư trú bảo đảm e quyền tự cư trú công dân thực tiễn đời sống xã hội, học viên định chọn đề tài “Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình” để thực luận văn thạc sĩ, nhằm tìm hiểu quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đồng thời góp phần tìm giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nói chung nước ta thời gian tới nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến quyền tự cư trú công dân Việt Nam, tiêu biểu là: - Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Quyền tự lại, cư trú Việt Nam – vấn đề lý luận, thực tiễn Nxb Khoa học xã hội - Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011), Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân sự, trị Nxb Khoa học xã hội - Nguyễn Ngọc Anh (2007), Luật cư trú – công cụ pháp lý quan trọng để nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành quản lý cư trú, Tạp chí Tịa án nhân dân số14/2007 - Cao Vũ Minh (2014), Hoàn thiện quy định pháp luật cư trú bảo đảm quyền cư trú cơng dân, Tạp chí nhà nước pháp luật, số 5/2014 - Đỗ Văn Hòa, Trịnh Khắc Thẩm (chủ biên) (1999), Nghiên cứu di dân Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội - Hà Thị Phương Tiến – Hà Quang Ngọc (2000), Lao động nữ di cư tự nông thôn thành thị, Nhà xuất phụ nữ, Hà Nội - Lê Thành Tâm (2009) Để pháp luật cư trú phù hợp với thực tiễn, Tạp chí Lao động xã hội, số 372, 2009 - Ngô Thị Ngọc Anh (2010), Một số loại hình giúp việc gia đình Hà Nội giải pháp quản lý, Nxb Lao động – Hà Nội e - Trần Hồng Vân (2002), Tác động xã hội di cư tự vào TP HCM thời kỳ đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Trần Minh Tuấn (2010), Chính sách quản lý lao động di cư số nước gợi ý cho Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Đặng Nguyên Anh (2010) “Di dân đến khu đô thị khu công nghiệp - Thực trạng số vấn đề sách qua nghiên cứu đánh giá tư liệu 2004-2009”, Nxb Khoa học xã hội, Tp Hồ Chí Minh - Đăng Doanh (2009), “Thực trạng nhu cầu dịch vụ hỗ trợ LĐDC”, Tạp chí Lao động xã hội, số 372, 2009 - Lê Thị Hoài Thu (2013), Những vấn đề đặt trước thực trạng lao động di cư nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 12, 2013 - Nguyễn Quốc Sửu (2017), Quyền tự cư trú: Nội dung giới hạn, Trang thông tin điện tử, Ban Nội Trung ương, 2017 Các cơng trình nghiên cứu nêu làm sáng tỏ đề cập đến nội dung quyền cư trú công dân Đây nguồn tài liệu quan trọng cho tác giả thực luận văn Tuy vậy, hầu hết cơng trình cơng bố lâu chưa phân tích chun sâu, tồn diện vấn đề lý luận, pháp lý việc bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân Vì vậy, luận văn cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình; thơng qua đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật, góp phần bảo đảm quyền tự cư trú công dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình nước ta thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền tự cư trú công dân e ... tài ? ?Quyền tự cư trú công dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình? ?? để thực luận văn thạc sĩ, nhằm tìm hiểu quyền tự cư trú cơng dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình đồng... ĐẢM QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỊA BÌNH, TỈNH HỊA BÌNH 69 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền tự cư trú công dân 69 3.1.1 Bảo đảm quyền tự cư trú công dân trước... dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng quyền tự cư trú công dân thành phố Hịa Bình, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền tự cư trú cơng dân từ thực tiễn thành phố Hịa Bình, tỉnh