BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2017 e BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ _ _ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN DI KHANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN ÁNH HÈ Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2017 e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: (i) Luận văn sản phẩm nghiên cứu tôi, (ii) Số liệu luận văn điều tra trung thực, (iii) Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Di Khang e LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình đào tạo cao học ngành Quản lý cơng, lớp HC19N11, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phan Ánh Hè tận tình hướng dẫn cho thời gian thực luận văn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực đề tài Tôi xin cảm ơn đến tất anh, chị, đồng nghiệp giúp đỡ trình thu thập tài liệu, số liệu, thơng tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Mặc dù cố gắng, trình độ cịn hạn chế thời gian hạn hẹp, chắn luận văn cịn có sai sót định Rất mong thầy bạn đọc góp ý Xin trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Di Khang e DANH MỤC VIẾT TẮT - CBCC : Cán bộ, công chức - GPXD : Giấy phép xây dựng - HĐND : Hội đồng nhân dân - UBND : Ủy ban nhân dân - QLĐT : Quản lý đô thị - QHXD : Quy hoạch xây dựng - TTN&TKQ : Tổ tiếp nhận trả kết - CNQSDĐ : Chứng nhận quyền sử dụng đất e MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM 10 1.1.1 Khái niệm đô thị thị hóa 10 1.1.2 Khái niệm trật tự xây dựng 10 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 12 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 13 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 14 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 16 1.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 16 1.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 18 1.3.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 22 1.3.4 Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 31 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành xây dựng 32 e 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở MỘT SỐ QUẬN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 45 1.4.1 Kinh nghiệm quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội 45 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh 47 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 48 Tiểu kết chương 49 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 50 2.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 50 a Điều kiện tự nhiên Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 50 b Phát triển kinh tế - xã hội Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 52 2.1.2 Tác động đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 2.2.1 Tình hình trật tự xây dựng thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 58 2.2.2 Đánh giá chung trật tự xây dựng đô thị địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 60 e a Những kết đạt 60 b Những hạn chế, tồn 61 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 62 2.3.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 62 2.3.2 Quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 64 2.3.3 Quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng xây dựng theo giấy phép xây dựng 67 2.3.4 Về thực tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị 73 2.3.5 Về tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 75 2.3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 77 a Những kết đạt 78 b Những hạn chế, bất cập 81 c Nguyên nhân hạn chế, bất cập 84 - Nguyên nhân khách quan 84 - Nguyên nhân chủ quan 84 Tiểu kết Chương 86 e Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU 87 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng thị thành phố Hồ Chí Minh nói chung 87 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 88 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, TP.HCM 92 3.2.1 Giải pháp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ cho CBCC quản lý trật tự xây dựng đô thị tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 92 3.2.2 Giải pháp quản lý nhà nước xây dựng theo quy hoạch 94 3.2.3 Giải pháp quản lý nhà nước cấp, thu hồi giấy phép xây dựng quản lý xây dựng theo giấy phép 95 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành xây dựng 97 3.2.5 Nhóm giải pháp khác: 99 3.3 KIẾN NGHỊ 100 Tiểu kết Chương 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ PHỤ LỤC 106 e MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong năm qua, với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, tốc độ thị hóa nƣớc ta diễn với tốc độ nhanh, hàng loạt cơng trình tổ chức, cá nhân đƣợc hình thành nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thƣơng mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cƣ đô thị Việc xây dựng cơng trình thị đòi hỏi phải đƣợc xây dựng theo quy hoạch đƣợc phê duyệt với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ thị suốt thời gian qua; khơng phải cơng trình đảm bảo trật tự xây dựng; nói mặt trái thị hố với tốc độ nhanh quản lý nhà nƣớc phát triển đô thị lại chƣa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải đƣợc quan tâm cách thực mức; Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII rõ mục tiêu phát triển đô thị: "Cần phải phát triển đô thị cách vững chắc, có trật tự, nhằm xây dựng thị đàng hồng to đẹp Tỷ lệ thị hóa đến năm 2020 đạt 38-40%"; "Đổi chế, sách, kiểm sốt chặt chẽ q trình phát triển thị theo quy hoạch kế hoạch Từng bƣớc hình thành hệ thống thị có kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại, thân thiện với môi trƣờng, gồm số đô thị lớn, nhiều đô thị vừa nhỏ liên kết phân bố hợp lý vùng Nâng cao chất lƣợng, tính đồng lực cạnh tranh đô thị; trọng phát huy vai trị, giá trị đặc trƣng thị động lực phát triển kinh tế cấp quốc gia cấp vùng " Đáp ứng yêu cầu phát triển thị thành phố Hồ Chí Minh, Quận 12 đƣợc thành lập sở tách từ 07 xã huyện Hóc Mơn từ ngày 01 tháng 04 năm 1997, quận nằm cửa ngõ Tây Bắc Thành phố, với diện tích tự nhiên 5.274,9 117.253 nhân khẩu, phía Bắc giáp huyện Hóc Mơn; phía e ... XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 13 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 13 1.2.2 Yêu cầu quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị 14 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NH À NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY... Kết luận, luận văn gồm có chƣơng sau: Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12,. .. điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội đến quản lý nhà nước trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận 12, thành phố Hồ Chí Minh 55 2.2 VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TẠI ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH