Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN QUỐC VƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Bùi Quang Bình e LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Quốc Vƣơng e LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập rèn luyện trƣờng Đại học Quy Nhơn nhƣ q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình tập thể, cá nhân nhà trƣờng Trƣớc hết, em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy giáo, cô giáo trƣờng Đại học Quy Nhơn truyền đạt cho em kiến thức, hiểu biết sâu rộng kinh nghiệm quý báu suốt thời gian học tập Trƣờng Đặc biệt, em xin cảm ơn đến thầy giáo PGS.TS Bùi Quang Bình tận tình giảng dạy giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến lãnh đạo UBND thị xã An Nhơn, Phịng tài ngun & mơi trƣờng thị xã, Phịng tài kế hoạch, Thanh tra Thị xã, Chi cục thuế thị xã Văn phòng HĐND, UBND thị xã tận tình giúp đỡ hổ trợ em suốt q trình hồn thiện luận văn Tuy nhiên, thời gian viết luận văn có hạn vốn kiến thức hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong đƣợc góp ý bảo q thầy cơ, anh chị để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Học viên Trần Quốc Vƣơng e MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Bố cục đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai 10 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 13 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 14 1.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 16 1.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 18 1.2.4 Quản lý tài đất đai 20 e 1.2.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất hoạt động dịch vụ công đất đai 21 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 23 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội 23 1.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất 24 1.3.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 24 TÓM TẮT CHƢƠNG 25 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thị xã An Nhơn 26 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn 27 2.1.3 Hiện trạng SDĐ thị xã An Nhơn 33 2.2 HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN 36 2.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai 36 2.2.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 40 2.2.3 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 43 2.2.4 Quản lý tài đất đai 45 e 2.2.5 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất hoạt động dịch vụ công đất đai 59 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 61 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 64 2.3.1 Kết đạt đƣợc 64 2.3.2 Hạn chế yếu 65 TÓM TẮT CHƢƠNG 66 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN 68 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn 68 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025 69 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai 71 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị 73 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 75 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 77 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 78 3.2.6 Các giải pháp khác 79 e TÓM TẮT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) e DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất QLĐĐ Quản lý đất đai UBND Ủy ban nhân dân LLSX Lực lƣợng sản xuất BCH TW Ban Chấp hành Trung ƣơng NSDĐ Ngƣời sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất BĐS Bất động sản KTTT Kinh tế thị trƣờng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất e DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số đặc trƣng khí hậu thị xã An Nhơn 27 Bảng 2.2 Các hoạt động triển khai văn quản lý đất đai thị xã An Nhơn 39 Bảng 2.3 Nhận thức văn QLNN đất đai ngƣời sử dụng đất thị xã An Nhơn 40 Bảng 2.4 Tình hình cấp đất địa bàn thị xã An Nhơn 44 Bảng 2.5: Tổng hợp nguồn thu ngân sách thị xã An Nhơn giai đoạn 2015-2019 47 Bảng 2.6: Chi tiết nguồn thu từ tiền sử dụng đất giai đoạn 2015-2019 49 Bảng 2.7: Chi tiết nguồn thu tài từ đất đai giai đoạn 2015-2019 theo đối tƣợng thực nghĩa vụ tài 51 Bảng 2.8: Nguồn thu tài đất đai từ tiền sử dụng đất giai đoạn 2015-2019 thị xã An Nhơn 53 Bảng 2.9: Nguồn thu theo đối tƣợng nộp tiền thuê đất giai đoạn 2015-2019 thị xã An Nhơn 55 Bảng 2.10: Nguồn thu tiền thuế sử dụng đất giai đoạn 2015-2019 thị xã An Nhơn 57 Bảng 2.11 Giải quyền ngƣời sử dụng đất thị xã An Nhơn 59 Bảng 2.12 Tình hình giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thị xã An Nhơn 63 Bảng 3.13 Nhu cầu đất đai địa bàn thị xã An Nhơn đến năm 2025 71 e DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Sơ đồ vị trí thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định 26 Hình 2.2: Cơ cấu SDĐ thị xã An Nhơn năm 2019 33 Hình 2.3: Tình hình biến động sử dụng đất nhóm đất năm 2014 so với năm 2019 34 Hình 2.4: So sánh nguồn thu tài từ đất đai với nguồn thu khác giai đoạn 2015- 2019 47 Hình 2.5: Biểu đồ biến động nguồn thu tài từ đất đai giai đoạn 2015-2019 48 Hình 2.6: Cơ cấu tỉ lệ nguồn thu tài từ đất đai thị xã An Nhơn giai đoạn 2015-2019 50 Hình 2.7: Tỉ lệ phần trăm nguồn thu tài từ đất đai theo đối tƣợng sử dụng đất giai đoạn 2015-2019 52 Hình 2.8: Tỉ lệ phần trăm khoản thu từ tiền sử dụng đất giai đoạn 20152019 thị xã An Nhơn 54 Hình 2.9: Nguồn thu từ tiền thuê đất giai đoạn thị xã An Nhơn biến động qua năm 2015-2019 56 Hình 2.10: Biến động nguồn thu tài đất đai từ khoản thuế sử dụng đất thị xã An Nhơn giai đoạn 2015-2019 58 e 75 thực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khoảng tỷ đồng, quy hoạch thị xã khoảng tỷ đồng, 15 xã, phƣờng khoảng tỷ đồng (bình quân khoảng 200 triệu đồng/ xã, phƣờng) Số tiền đầu tƣ cho quy hoạch sử dụng đất chiếm tỷ lệ nhỏ so với nguồn thu từ đất địa bàn thị xã, nhƣng thấy có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất điều kiện để quản lý nhà nƣớc đất đai tốt hơn; đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa 3.2.3 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Do quỹ đất thị xã nhƣ địa phƣơng có giới hạn, nên diện tích giao, cho thuê đất hạn chế; sở quy hoạch đƣợc duyệt, UBND thị xã cần đạo xác định quỹ đất lại giao cho thuê để nhà đầu tƣ thực dự án theo quy hoạch UNBD thị xã giao cho phịng Tài ngun mơi trƣờng, phịng Tài kế hoạch …xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tƣ nhƣ: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tƣ, phƣơng thức kinh doanh…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tƣ phải nộp vào ngân sách nhà nƣớc Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng Trong trƣờng hợp có nhiều nhà đầu tƣ đăng ký, UBND thị xã thiết yêu cầu phải đƣa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tƣ Đối với trƣờng hợp này, UBND thị xã phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tƣ hồn thành, tầng cao cơng trình, mật độ xây dựng mục đích sử dụng đất để nhà nƣớc giám sát việc thực dự án nhà đầu tƣ theo quy định pháp luật Biện pháp khắc phục đƣợc tình trạng “xin - cho đất đai” hạn chế tham nhũng đất đai Để bảo đảm cho việc thực đấu giá e 76 quyền sử dụng đất giao đất, thuê đất đƣợc khả thi, thì, UBND thị xã cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trƣớc để có đất giao cho nhà đầu tƣ sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án nhƣ: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị đƣợc duyệt, tiến hành thông báo thu hồi đất, thực bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật Riêng việc tái định cƣ nhà ở, quyền thị xã cần thay đổi sách áp dụng Nhà nƣớc phải giao đất tái định cƣ sách mở dƣới nhiều hình thức: Thực sách đền bù tiền để người dân tự lo nơi mới: Chính sách áp dụng cho đối tƣợng có nơi khác ngƣời có điều kiện muốn chọn nơi tốt ngƣời khó khăn kinh tế muốn tìm nơi mà họ bỏ số tiền tiền nhận đền bù họ muốn dùng số tiền lại để kinh doanh, mua bán Biện pháp giúp cho địa phƣơng giảm áp lực phải lo đất tái định cƣ, tiến độ thực giải phóng mặt nhanh ngƣời dân đƣợc lựa chọn nơi thích hợp khả họ Thực sách đền bù đất tái định cƣ: Nguyên tắc phải xây dựng khu tái định cƣ, thực giao đất tái định cƣ trƣớc, quy định thời gian ngƣời dân xây nhà cụ thể thực lệnh giải tỏa Biện pháp khắc phục tình trạng nhƣ: ngƣời dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, an ninh trật tự Về xây dựng số nhà chung cƣ phục vụ tái định cƣ cho trƣờng hợp ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng khơng có khả tạo lập nơi khác trƣờng hợp ngƣời dân không thuộc diện đƣợc bồi thƣờng đất tái định cƣ Để thực đƣợc biện pháp , UBND thị xã phải có sách thúc đẩy nhà đầu tƣ xây dựng chung cƣ vừa bố trí tái định cƣ, vừa giải nhà cho ngƣời có thu nhập thấp (nhà xã hội) Biện pháp e 77 giảm quỹ đất ở, khắc phục tình trạng xây dựng nhà liền kề khơng tuân thủ quy định xây dựng đô thị nhƣ nay, đồng thời xây dựng đô thị, khu dân cƣ theo lối kiến trúc đại, mỹ quan đô thị đƣợc nâng lên 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai Từ vấn đề cơng tác trình bày trên, cần thiết phải thực hiện: - Xây dựng giá đất Nhà nƣớc ban hành bƣớc sát giá thị trƣờng, tránh tình trạng bao cấp giá Tuy nhiên Nhà nƣớc thừa nhận hai giá đất để xử lý nghĩa vụ tài giao dịch đất đai, là: giá đất Nhà nƣớc ban hành giá đất thị trƣờng Mục tiêu đặt giá đất Nhà nƣớc ban hành phải sát với giá thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Tuy nhiên, thực tế để làm đƣợc điều khó khăn, giá đất Nhà nƣớc ban hành địa bàn thị xã thấp so với giá chuyển nhƣợng thực tế thị trƣờng, nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện hội dẫn đến tham nhũng đất đai Ngƣợc lại, giá đất Nhà nƣớc ban hành ngang với giá đất thị trƣờng trƣớc mắt khắc phục đƣợc bất cập nêu trên, nhƣng lâu dài gặp nhiều bất lợi cho việc thực mục tiêu xã hội Giá đất Nhà nƣớc ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trƣờng hợp thuê đất với Nhà nƣớc, định giá đất tính bồi thƣờng trƣờng hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nƣớc ban hành với giá đất thị trƣờng) Các trƣờng hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án nhƣ giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuê đất) Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, UBND thị xã nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tƣ đất để có kinh phí tiếp tục đầu tƣ phát triển e 78 quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định Về tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí đƣờng phố phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để ngƣời dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trƣờng hợp mua bán trao tay, cố tình khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền thị xã cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công ngƣời chấp hành không chấp hành 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Để hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai thời gian đến cần tập trung là: - UBND thị xã cần có biện pháp tăng cƣờng vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra thị xã phối hợp với phịng Tài ngun mơi trƣờng tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề nhƣ: việc chấp hành pháp luật đất đai xã, phƣờng; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp xử lý kịp thời - Khi giao nhiệm vụ quan tra đoàn tra, kiểm tra, UBND thị xã cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng Công tác thời gian vừa qua quyền thị xã làm chƣa tốt, xử lý vi phạm chƣa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chƣa đƣợc giải dứt điểm từ phát sinh, gây dƣ luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nƣớc đất đai e 79 quyền thị xã Do vậy, UBND thị xã cần có phối hợp với HĐND, tổ chức trị xã hội, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND xã, phƣờng phối hợp với đoàn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vƣợt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đƣợc đùn đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, quyền thị xã phải di trì thƣờng xun việc tiếp cơng dân Mỗi xã, phƣờng phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết cơng khai số điện thoại, số fax, hịm thƣ, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp 3.2.6 Các giải pháp khác 3.2.6.1 Tăng cường quản lý cán b kiện toàn b máy quản lý nhà nước đất đai Đội ngũ công chức thị xã đƣợc xem thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ, UBND thị xã cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực quản lý nhà nƣớc đất đai - Kiện toàn quan chuyên môn máy quản lý đất đai quyền thị xã: Phịng Tài ngun mơi trƣờng, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất phịng Quản lý thị Từng quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hƣớng dẫn Trung ƣơng Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Sở Nội vụ nhiệm vụ đƣợc UBND thị xã giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng trách nhiệm tự chịu trách e 80 nhiệm Tập trung công việc đầu mối, liên quan đến đất đai có quan tài nguyên môi trƣờng tham mƣu; xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng, ban thị xã Đối với vấn đề có liên quan đến nhiều quan, tập trung vào đầu mối thông qua quy chế liên thông phịng, ban quyền xã, phƣờng - Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ phịng chun mơn (nếu thấy ngƣời đảm nhiệm chƣa hoàn thành nhiệm vụ) Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thƣởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thƣởng hình thức, cào Kiên đƣa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tƣ cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt đƣợc công việc, không nghiên cứu, chủ quan, có biểu tham ơ, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm đào tạo đào tạo lại cán có tƣ cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chun mơn, nhạy bén, có trách nhiệm với cơng việc có chiều hƣớng phát triển - Định kỳ có thay đổi sách, pháp luật đất đai phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chun mơn có phối hợp với trƣờng, viện nghiên cứu chuyên ngành quan chuyên môn cấp để cán nắm bắt đƣợc nội dung thay đổi - Tạo kênh giao lƣu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội mạng internet quan chuyên môn thị xã với quan chuyên môn huyện khác tỉnh sở Tài nguyên môi trƣờng với nhà đầu tƣ nhân dân nhằm giải đáp thắc mắc đất đai 3.2.6.2 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đất đai phụ thuộc e 81 nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền thị xã quan tâm thực đạt đƣợc kết định, nhiên bên cạnh kết đạt đƣợc nhiều bất cập nhƣ, chất lƣợng, hiệu quả, hiệu lực chƣa tốt Ngƣời dân kêu ca than phiền, thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trƣớc hết quyền cần thực số nhiệm vụ nhƣ: - Rà soát văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tƣ ngƣời dân Đồng thời, quyền thị xã tự rà soát bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền ban hành không phù hợp Cải cách phƣơng thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lƣợng văn pháp quy theo hƣớng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Tất kết rà soát văn phải đƣợc đăng tải website thị xã - Xây dựng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thị xã nơi tập trung đầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thông tin đất đai Để thực đƣợc nhiệm vụ cung cấp thơng tin đất đai, quyền thị xã cần đầu tƣ trang bị đủ máy móc thiết bị chuyên ngành, máy vi tính ngƣời để xây dựng sở liệu đất đai, lƣu trữ cung cấp thơng tin cho quyền thị xã hoạch định sách, cung cấp cho doanh nghiệp ngƣời dân cần Xây dựng quy trình đăng ký đất đai qua mạng internet, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định thƣờng xun cung cấp thơng tin đất đai; đồng thời thông tin đƣợc xử lý thống trở thành hệ thống hoàn chỉnh Các vấn đề liên quan đến nghiệp vụ địa e 82 đƣợc theo dõi đồng bộ, xuyên suốt xử lý kịp thời có biến động lúc, nơi đảm bảo tính hệ thống từ văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Bình Định đến văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh 3.2.6.3 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cấp - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn công chức chuyên môn xã, phƣờng rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Đối với quyền UBND thị xã cần tổ chức triển khai quy định Nhà nƣớc cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực kiểm tra thực thi sách xã, phƣờng - UBND thị xã cần phân tách rõ ràng cơng việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành - Cần xây dựng chế độ thơng tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp quản lý nhà nƣớc đất đai, biến động phức tạp thị trƣờng bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp TĨM TẮT CHƢƠNG Với mục tiêu phấn đấu để trở thành vùng phát triển kinh tế động lực phía Nam tỉnh, phấn đấu trở thành Thành phố vào năm 2025 Vì đất đai đƣợc xem nguồn lực lớn phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Thực tế quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn e 83 thị xã An Nhơn số tồn hạn chế Do đó, khn khổ đề tài nghiên cứu, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thị xã An Nhơn nhƣ sau Một hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai; Hai hoàn thiện công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị; Ba hồn thiện công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất; Bốn hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai; Năm tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Sáu số giải pháp khác nhƣ: Tăng cƣờng quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc đất đai, Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai, Tăng cƣờng quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai cấp Đây giải pháp tổng thể, cần đƣợc triển khai đồng bộ, đòi hỏi tâm vào hệ thống trị địa bàn thị xã nhằm tạo bƣớc chuyển mạnh mẽ công tác quản lý đất đai, tạo đà thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn e 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Thời gian qua thời gian tới, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai thị xã An Nhơn quan trọng, phức tạp nặng nề Đất đai đƣợc quản lý tốt, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội Tăng cƣờng thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phƣơng yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thị xã An Nhơn đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Đã khái quát lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đất đai Đồng thời, đề tài trình bày nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai làm sở cho việc nghiên cứu - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nƣớc đất đai quyền thị xã, nhƣ làm rõ điểm mạnh yếu quản lý sử dụng đất Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đất đai: Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai; Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch thị; Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai; Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; giải pháp khác e 85 KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nƣớc nói chung đƣợc xây dựng, hồn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nƣớc có đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trƣờng Trong xu phát triển chung nƣớc, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại dƣới tác động tự nhiên hoạt động ngƣời, đặc biệt dƣới tác động biến đổi khí hậu nhiễm mơi trƣờng; dân số tăng, nhu cầu lƣơng thực tăng, phát triển công nghiệp, hạ tầng đô thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai thị xã An Nhơn sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hƣớng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến nhƣ sau: - Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hoàn thiện phƣơng pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ e 86 công tác quản lý nhà nƣớc đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện phƣơng pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trƣờng, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch thị; - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hoàn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hƣớng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trƣờng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lƣu trữ đất đai đồng từ trung ƣơng đến địa phƣơng theo hƣớng thƣơng mại hóa thông tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cƣờng lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cƣờng nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lƣợng trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại e 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Đảng thị xã An Nhơn (2015), Báo cáo tr Ban chấp hành Đảng th n Nhơn Đại hội Đại biểu lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [2] Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2017) Thông tƣ 33/2017/TT-BTNMT ngày 29 tháng năm 2017 hƣớng dẫn Nghị định 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hƣớng dẫn Luật đất đai sửa đổi Thông tƣ 02/2015/TTBTNMT [3] Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2017) Thông tƣ 53/2017/TT-BTNMT ngày 04 tháng 12 năm 2017 quy định ngƣng hiệu lực thi hành Khoản Điều Thông tƣ 33/2017/TT-BTNMT [4] Chi cục thống kê thị xã An Nhơn, Niên giám thống kê năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 [5] Chi cục thuế thị xã An Nhơn, Báo cáo công tác thu thuế đ a bàn th x năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 [6] Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai [7] Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định giá đất [8] Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 sửa đổi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai [9] Chính phủ (2017), Nghị định 123/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2017 sửa đổi số điều nghị định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc e 88 [10] Đinh Sỹ Dũng (2008), “Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 21 [11] Hội đồng nhân dân thị xã An Nhơn (2015-2019), Ngh số 15, 19, 17, 12, 16 việc dự toán ngân sách th năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 [12] Võ Văn Lợi (2015), Quản lý nhà nƣớc đất đô thị thành phố Đà Nẵng, Luận án Tiến sĩ kinh tế Học viện Chính trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh năm 2015 [13] Nguyễn Quốc Ngữ (2013), Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Tạp chí Cộng sản điện số tháng -2013 [14] Phịng Tài - kế hoạch thị xã An Nhơn (2019), Báo cáo tình hình thu, chi ngân sách th n Nhơn năm 2015-2019 [15] Phịng Tài ngun Mơi trƣờng thị xã An Nhơn (2015-2019), Quy hoạch DĐ, Thống kê, kiểm kê đất đai giai đoạn 2015-2019 [16] Nguyễn Minh Quang (2014), Đổi sách, pháp luật đất đai, tạo động lực cho đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, Tạp chí cộng sản số 857 (Tháng – 2014) [17] Quốc hội ( 2013), Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 [18] Quốc hội ( 2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 [19] Nguyễn Dũng Tiến (2007), Nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, Viện Khoa học đo đạc đồ - 2007 [20] Lê Văn Tùng (2011), Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai đ a bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng e 89 [21] UBND thị xã An Nhơn (2015-2019), Các báo cáo số 1152, số 1206, số 1301, số 907, số 1191 UBND th n Nhơn tình hình thực nhiệm vụ T-XH năm 2015; 2016; 2017; 2018; 2019 [22] UBND thị xã An Nhơn (2015-2019), Báo cáo số 1076, số 1127, 1508, 1289, 1055 kết thực ế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 [23] UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết đ nh số 65/2019/QĐ-UBND, ngày 18/12/2019, Ban hành bảng giá đất đ nh kỳ năm (2020-2024 đ a bàn t nh Bình Đ nh e ... quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định e Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà. .. LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN NHƠN,... nƣớc đất đai địa bàn Thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Tuy nhiên, đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai quyền địa bàn Thị xã An Nhơn, tỉnh